惠州市人民政府關于印發惠州市

市級財政專項資金管理辦法的通知

惠府〔2024〕30號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市市級財政專項資金管理辦法》業經十三屆99次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

　　惠州市人民政府    

　　2024年7月25日   

惠州市市級財政專項資金管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例等法律法規和《廣東省人民政府關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（粵府〔2021〕34號）以及市委辦公室、市政府辦公室《關于深化市級預算編制執行監督管理改革的實施意見》（惠市委辦發電〔2018〕76號）的部署要求，參照《廣東省人民政府關于印發廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府〔2023〕34號），結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持我市經濟社會各項事業發展，市財政通過預算安排，具有專門用途和績效目標的財政資金。

　　專項資金實行目錄清單管理，中央和省級財政補助資金、對下級政府的返還性支出、財力性轉移支付和按固定標準分配的共同財政事權轉移支付資金等，不納入專項資金管理范圍。

　　第三條  專項資金嚴格按照“先定事項再議經費，先有項目后有預算，先有預算再有執行，沒有預算不得支出”的要求管理，以項目為重點編早編細編實年度預算，提高年初預算到位率，切實提高資金使用效益。具體遵循以下原則：

　　（一）加強統籌、保障重點。加強財政資源統籌安排專項資金，集中財力辦大事，堅決落實政府習慣過緊日子要求，勤儉辦一切事業，優先保障中央、省和市委市政府部署的重大戰略任務、發展規劃。

　　（二）規范設立、嚴控范圍。專項資金設立遵循財政事權和支出責任相適應原則，與財政承受能力評估結果相匹配，不得同財政收支規模、增幅或生產總值等掛鉤，嚴格控制對競爭性領域投入。

　　（三）提前儲備、做實項目。堅持先有項目后有預算，科學謀劃專項資金支持重點，分類做實項目前期研究論證，采取提前申報遴選、錯期配置、滾動安排等方式做實入庫項目，提前儲備項目。

　　（四）績效優先、強化應用。全面實施預算績效管理，加強事前績效評估，強化績效目標申報，事中監控績效目標實現程度，事后開展績效評價，并與預算安排掛鉤。

　　第四條 專項資金按“戰略領域”“財政事權”“政策任務”3層結構編制。“戰略領域”由市財政部門根據市委、市政府戰略部署統一設置；“財政事權”根據財政事權和支出責任劃分改革要求，由市財政部門會同市業務主管部門按部門職責梳理設置；“政策任務”由市業務主管部門會同市財政部門根據中央、省和市委市政府政策文件和重點工作任務設置。

第二章  設立、調整和退出

　　第五條  新增設立專項資金包括新增專項資金政策和增加專項資金“財政事權”既定額度。專項資金到期后申請延續的，按照新增設立專項資金管理。在保持“財政事權”既定預算總額不變的前提下，對“財政事權”政策年度間預算金額進行調整的，不屬于新增設立專項資金。

　　第六條  市業務主管部門不得新增一項工作就新設一項專項資金，不得重復設立績效目標相近或資金用途相似的專項資金。新增專項資金原則上通過調整部門現有專項資金結構安排；因新增中央、省和市委市政府重大政策，現有資金難以統籌的，可通過新增資金額度解決。未按規定程序報批，不得在政策性文件、工作會議紀要及領導講話中，對專項資金新增設立、增加額度事項作出表述。

　　第七條  市業務主管部門應對新增設立專項資金的必要性、科學性、可行性等進行研究論證。屬于新增政策的（不含到期延續），市業務主管部門應開展事前績效評審（估）；屬于到期延續的，應提前一年開展上輪資金的整體事后績效評價；屬于增加既定政策額度的，市業務主管部門應對資金的實施情況開展績效自評。經部門（單位）集體研究后，按程序向市財政部門提出申請（模板見附件1），市財政部門可視情組織實施新增重大政策和項目事前績效評審（估）（模板見附件2）。

　　涉及市場主體經濟活動的，市業務主管部門應當按照規定進行公平競爭審查。涉及重大政策資金到期延續的，由市審計部門結合年度審計項目計劃開展專項審計。

　　第八條  新增專項資金需在預算編制階段完成報批程序。年度出臺政策需新增設立專項資金的，原則上列入以后年度預算安排。專項資金新增設立時應明確實施期限，一般不超過3年，最長不超過5年。

　　第九條  經審核符合新增設立條件的專項資金，原則上由市財政部門報分管財政的市領導審批。其中，新增總額500萬元（含）以上的報市長審定；新增總額1000萬元（含）以上的，提交市政府常務會議審議；新增總額5億元（含）以上的，提請市委常委會會議審議。屬于按已定政策和標準落實資金的事項，不需專題上會審議，可按程序列入預算安排。

　　第十條  經批準設立的專項資金，在專項資金設立后第一次接受項目申請前應出臺專項資金具體使用管理辦法，明確專項資金的績效目標、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監督評價、責任追究等。已設立的專項資金調整績效目標、用途范圍等事項的，應及時修訂具體使用管理辦法。

　　第十一條  專項資金由于機構改革職能劃轉等政策因素需要變更主管部門的，在不調整原專項資金總額、實施年限、政策范圍以及績效目標的情況下，由劃入部門填報《市級財政專項資金變更申報表》（模板見附件3），同時提供市委市政府或編制管理部門有關機構改革職能劃轉的相關文件，一并向市財政部門提出備案申請，市財政部門按機構改革職能劃轉等有關程序辦理后續相關工作。

　　第十二條  到期終止的專項資金，由市財政部門提出終止實施的意見。除到期終止外，因政策調整、客觀條件發生變化等無必要繼續實施或不適合再安排的資金，績效目標達不到主要預期目標或重點績效評價結果為“差”的資金，被財政監督、審計檢查等發現專項資金管理、使用存在違法違規違紀問題，情節嚴重或整改無效的，由市業務主管部門、審計部門提出撤銷的建議報市財政部門，或由市財政部門直接按程序辦理。

第三章  項目儲備

　　第十三條  專項資金按照項目審批主體分為保留市級審批項目權限和下放縣（區）審批項目權限。

　　屬于市級財政事權，在全市范圍內有改革示范效應，以及由市規劃的重大項目、重大工程等，應保留市級審批項目權限。市業務主管部門主要采用項目制方式，通過競爭性分配、專家評審論證、委托第三方專業機構評估、集體研究審核和相關制度規定的其他方法進行分配。

　　屬于直接面向基層、量大面廣、由縣（區）實施更為便捷有效的資金，原則上應將項目審批權限下放縣（區），實行“大專項+任務清單”管理模式。項目審批權限與專項資金管理效果掛鉤，對支出進度慢、資金大量沉淀以及績效管理效果較差的縣（區），市業務主管部門應在下年度預算時減少下放縣（區）審批項目權限額度。

　　第十四條  市業務主管部門圍繞行業領域事業發展規劃和年度目標任務，會同市財政部門提前研究編制專項資金目錄清單（模板見附件4），用以指導項目前期謀劃儲備。目錄清單應當包含資金用途、審批權限、績效目標、任務清單（模板見附件5）等。

　　第十五條  各級業務主管部門應當按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則開展項目儲備，并提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備等各項工作。除應急救災和據實結算資金外，保留市級審批項目權限的專項資金原則上應在每年8月底前完成項目儲備，未納入項目庫的項目一律不得安排預算。項目審批權限下放的，市業務主管部門應當在8月底前將下一年度延續性政策的績效目標和考核要求下發各縣（區），明確縣（區）審批項目的具體層級，指導各縣（區）參照市級做法儲備項目。

　　第十六條  保留市級審批項目權限的專項資金中屬于競爭性分配的，每年5月底前啟動下一年度預算項目申報遴選和評審論證，原則上8月底前確定具體項目；屬于事后獎補的，實行錯期配置，采用跨年滾動方式確定獎補對象和獎補金額；屬于滾動安排的，在8月底前確定下一年度工作任務、實施方案和資金使用計劃。下放縣（區）審批項目權限的專項資金項目儲備可參照市級做法開展。

　　第十七條  編入下一年度預算安排的項目必須具備可執行條件，完成項目實施前的各項準備工作，涉及基本建設項目原則上需完成項目立項審批，落實項目建設所必須的土地、環評等各項要素和手續，做到預算一經批復即可支出使用。

　　第十八條  市業務主管部門應當加強對縣（區）的指導。對于保留市級審批項目權限的轉移支付資金，要指引縣（區）按照市級項目儲備評選要求謀劃儲備項目，開展項目申報。對于下放審批項目權限的資金，要明確項目儲備管理要求，督促在既定的資金使用方向內提前謀劃項目儲備，加強對縣（區）儲備項目審核，確保資金一經下達即可支出使用。

第四章  預算編制

　　第十九條  專項資金預算一年一定。專項資金預算納入部門預算管理，并逐步提高專項資金的年初預算到位率。市業務主管部門應當結合項目儲備情況研究提出專項資金年度預算安排計劃，市財政部門按預算管理有關規定審核下一年度專項資金預算。除應急救災和據實結算資金外，保留市級審批項目權限的專項資金應當帶具體可實施項目申請預算，因特殊原因暫無法落實到具體項目的，應明確資金支出結構和使用方向，制定項目細化工作計劃，在預算編制階段細化至具體可實施的項目。

　　第二十條  市財政部門根據當年度財力情況，綜合項目入庫、支出執行、績效評價結果、審計監督意見等，提出專項資金預算安排意見，削減取消低效無效支出。如因收支平衡需要，需壓減專項資金預算，由市財政部門按程序納入年度預算草案報批。

　　第二十一條  保留市級審批項目權限的專項資金，市業務主管部門應當采用項目法分配。下放縣（區）審批項目權限的專項資金，市業務主管部門主要采用因素法分配，并通過集體研究等方式，充分考慮任務量、積極性和用款績效等情況，由縣（區）根據市級下達的資金和任務清單，自主選擇、審批具體項目并組織實施。分配應當與各縣（區）儲備項目數量和質量掛鉤，并在各領域專項資金管理辦法中明確分配要素或標準。

　　第二十二條  各級業務主管部門應當對擬分配的項目承擔管理主體責任，嚴格審核把關申請單位相關信息。一個項目原則上只能申請一項專項資金，申請單位不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金，確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因并說明已獲得或正在申報的其他專項資金情況。

　　第二十三條  專項資金年度預算額度確定后，市業務主管部門將專項資金分配方案公示無異議后報市財政部門備案并編列下一年度部門預算。其中，保留市級審批項目權限的專項資金分配方案應按照“三重一大”要求經部門黨組（委）會議集體審議后，在公示前報分管市領導審批。

　　第二十四條  經批準后，市級支出原則上全部列入年初部門預算管理；保留市級審批項目權限的轉移支付支出帶項目提前下達。下放縣（區）審批項目權限的轉移支付支出，市業務主管部門辦理提前下達時原則上應下發任務清單，指導各縣（區）參照市的做法，細化落實到具體項目。

　　除應急救災和據實結算資金外，保留市級審批項目權限的專項資金預算編制階段未細化到具體項目或項目經審核不具備實施條件的，按程序報批調減預算額度。

　　第二十五條  市業務主管部門申請設立專項資金時，應按規定申報專項資金的績效目標。績效目標應與政策依據、業務范圍、支出內容相匹配，績效指標設置應涵蓋業務相關的個性化產出指標和效益指標，應全面合理、可衡量、可考核，體現中央、省和市委市政府工作要求。任務清單應與績效目標對應，反映可量化、可執行、可檢驗的工作任務目標，明確完成時間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實際。

　　市財政部門應對專項資金的總體績效目標和具體使用方向的績效目標進行審核，核準的績效目標作為開展績效評價的重要依據。

　　第二十六條  市級與縣（區）計提工作經費的總量原則上不得超過該“財政事權”金額的2%，下放縣（區）審批項目權限的專項資金工作經費應主要由縣（區）使用。工作經費要優先保障項目前期工作，用于前期論證、入庫評審、項目驗收、監督檢查、內部審計、績效管理等與專項資金管理直接相關支出，不得用于編內人員工資、津補貼等個人福利支出，以及樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。工作經費的具體管理使用在各領域專項資金管理辦法中明確。

第五章  預算執行

　　第二十七條  年度預算批復后，預算編制階段未提前下達的專項資金，應嚴格按照預算法規定時限辦理資金分配下達。市業務主管部門按程序公示后，在預算法規定下達時限7日前報送市財政部門。市財政部門在收到后7日內發文下達專項資金。除應急救災和據實結算資金外，對6月底未分配、9月底支出進度為零且無正當理由的專項資金，原則上收回市財政統籌。

　　下放縣（區）審批項目權限的專項資金，縣（區）業務主管部門應在預算法規定下達時限7日前制訂專項資金分配方案，并報對口市業務主管部門備案；縣（區）未按規定用途使用，不具備實施條件、無法在年底前實際支出，違規提高支出門檻造成沉淀及其他違反相關管理辦法的資金，收回市財政統籌使用。

　　第二十八條  下放項目審批權限的專項資金，業務主管部門原則上應在專項資金下達（含提前下達）時同步下達任務清單，最遲不得晚于專項資金下達（含提前下達）后15日內。上級業務主管部門不得在制定任務清單、接受備案等過程中指定具體項目及金額。

　　縣（區）在完成市級下達的任務清單前提下，可在同一“財政事權”內統籌使用剩余資金，并將統籌使用情況報市業務主管部門備案。

　　第二十九條  專項資金嚴格按經批準的預算執行，不得隨意調劑。確需調劑的，市業務主管部門原則上應在6月底前調劑用于同一政策領域已儲備可執行項目的事項。當年累計調劑資金額度為“財政事權”額度10%以下的，由市業務主管部門報市財政部門核準辦理；達到10%及以上的，由市業務主管部門報市財政部門審核后，報分管市領導審批；達到20%及以上的，由市業務主管部門報市財政部門審核，經分管市領導和分管財政的市領導審核后，報市長審批。

　　第三十條  年度預算批復和專項資金下達后，各級財政部門應及時撥付資金，保障資金到位，并對專項資金支出進度進行監控。各級業務主管部門應對照支出計劃每月研究專項資金預算執行，加強對資金支出通報和督促，提高資金使用效益。項目實施單位應加快項目組織實施，嚴格按照規定的開支范圍支出。

第六章  監控、評價和信息公開

　　第三十一條  預算執行階段，市業務主管部門要按照項目的不同類型加強專項資金績效目標監控，對監控中發現與既定績效目標發生偏離的，及時責成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或者停止執行。市財政部門對專項資金績效目標實現情況與預算執行進度情況進行監控。

　　第三十二條  預算年度終了，市業務主管部門要布置各單位或縣（區）對專項資金使用情況開展單位自評，對單位自評情況進行匯總并核查，將匯總核查情況報送市財政部門。實施周期內，市業務主管部門、財政部門分別適時組織開展部門評價和財政評價，評價結果作為專項資金分配和預算安排的重要依據。項目實施完畢后，按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，組織項目驗收或考評，并于下一年度5月底前將驗收或考評結果報同級財政部門備案；固定資產投資類項目驗收按相關規定執行。

　　第三十三條  市業務主管部門是本部門經管專項資金信息公開公示的責任主體。項目實施單位要及時以適當方式公開財政資金使用情況。下放項目審批權限的專項資金，由縣（區）業務主管部門、用款單位參照市級做法，對管理過程產生的相關信息進行公開公示。

　　第三十四條  除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執行和結果等全過程信息（模板見附件6），按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。

　　市業務主管部門應在相關信息審批生效后20日內，通過本部門門戶網站或相關信息系統等載體向社會公開。縣（區）業務主管部門、用款單位應參照市級做法，通過本部門或本級政府、上級主管部門門戶網站及其他信息載體進行公開。

第七章  職責分工

　　第三十五條 市財政部門負責匯總編制專項資金預算，辦理專項資金新增、調劑，審核專項資金分配方案是否符合規定、是否符合市委市政府決策部署，辦理資金下達和撥付，對預算執行進行監控。

　　市業務主管部門全面負責本部門專項資金預算編制和執行，對專項資金執行情況承擔指導和監管責任。負責組織項目入庫，申報資金預算，制定明細分配方案，下達任務清單，開展信息公開和績效管理。指導和督促縣（區）業務主管部門加快專項資金分配，對保留市級審批項目權限的專項資金，組織項目驗收或考評。

　　第三十六條  縣（區）承擔市級下達專項資金的預算執行主體責任，負責縣（區）項目庫管理，做好專項資金細化分配下達，及時足額撥付資金，組織項目實施監管和績效管理等。

　　用款單位對項目實施和資金使用負責，具體組織項目實施，嚴格執行專項資金預算，做好績效自評等。

　　第三十七條  審計部門根據法律法規規定，按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負責”的原則，對專項資金的管理分配使用實施審計監督。

第八章  附  則

　　第三十八條 專項資金依托“數字政府”公共財政綜合管理平臺進行管理，資金的分配和使用實行全流程全鏈條監控。

　　第三十九條  專項資金申報、評審、分配、審批過程中存在違法違規行為的，依據《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究相關單位及責任人責任。申請單位存在違法違規行為的，由業務主管部門追回專項資金，并根據《廣東省社會信用條例》將失信信息納入申請單位社會信用記錄，向社會公開；情節嚴重的，原則上5年內停止其申報專項資金資格。

　　第四十條  市財政部門聯合市業務主管部門及時制定或修訂各領域專項資金管理辦法。市業務主管部門可結合實際需要細化制定實施細則，報市財政部門備案。縣（區）人民政府可參照本辦法制定本地區財政專項資金管理辦法。

　　第四十一條  本辦法自印發之日起實施。

　　附件：1. 市級財政專項資金新增設立申報表

　　2. 市級財政專項資金績效評審（估）報告參考模板

　　3. 市級財政專項資金變更申報表

　　4. 市級財政專項資金目錄清單參考模板

　　5. 市級財政專項資金任務清單參考模板

　　6. 市級財政專項資金信息公開內容概要