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惠府〔2010〕163號 各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）和省政府辦公廳《轉發省安全監管局關于加強應急管理工作意見的通知》（粵府辦〔2009〕74號）精神，為增強政府應對重特大生產安全事故的能力，有效防范和處置突發生產安全事故，確保人民群眾生命財產安全，結合我市實際，現就加強我市安全生產應急管理工作提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、充分認識安全生產應急管理工作的重要性
安全生產應急管理是安全生產工作的重要組成部分，全面做好安全生產應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持“以人為本”、貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構建社會主義和諧社會的具體體現。加強安全生產應急管理不僅是適應我市安全生產形勢的需要，也是我市經濟社會發展的需要，各級政府、安全監管部門、各負有安全管理職責的部門和生產經營單位要切實統一思想，提高認識，加大工作力度，嚴格按照國務院、國家安監總局和國家安全生產應急救援指揮中心關于安全生產應急管理的規定和要求，認真做好我市安全生產應急管理工作。
二、指導思想和工作目標
指導思想：以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”原則，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，以安全生產應急預案、體制、機制為核心，以安全生產應急隊伍和保障能力建設為重點，優化整合全市現有的應急資源，加快全市安全生產應急預案、體制、機制及應急管理體系、隊伍、裝備建設。進一步提高預防和處置生產安全事故的能力，最大限度減少各類事故造成的人員傷亡和財產損失，為我市經濟的持續穩定快速發展提供良好的安全環境。
工作目標：在2011年5月份前完成市、縣（區）二級安全生產應急管理機構及專業應急救援隊伍體系建設，建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主、職責明確的安全生產應急管理體制；按照《廣東省安全生產監督管理局關于〈生產安全事故應急預案管理辦法〉實施細則》（粵安監〔2009〕11號）的要求，制訂和完善生產安全事故災難應急救援預案、各專項預案、部門預案、生產經營單位預案及各鄉鎮（街道）預案的編制、評審、備案及建檔工作，形成覆蓋各縣（區）、各部門、各生產經營單位“橫向到邊、縱向到底”的預案體系；建立健全安全生產應急信息網絡系統和應急支撐保障體系；形成統一指揮、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制和政府統一領導、部門協調配合、企業自主到位、社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。
三、建立健全安全生產應急管理的體制機制
各縣、區政府要建立健全安全生產應急管理機構，負責本行政區域內的安全生產應急綜合監督管理，貫徹落實市政府辦公室《關于建立縣區安全生產應急管理機構的通知》（惠府辦函〔2009〕198號）精神，按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，完善各縣、區安全生產應急管理機構建設，協調、指導本行政區域內生產安全事故的應急救援工作；其他負有安全監管職責的部門，也要建立應急管理機構或明確負責安全生產應急管理工作的部門，負責本行業（領域）安全生產應急管理工作，并在政府的統一領導下參與相關事故救援工作。建立起市、縣（區）政府及其部門應急管理縱橫聯系的工作制度，加強信息傳遞和溝通協調，逐步建立完善協調聯動、資源共享、統一調度的應急救援機制。同時要加強與珠江三角洲各市、縣（區）在安全生產應急管理和應急救援領域的交流與合作，建立健全事故災難預防、處置的區域協作機制。
四、加強安全生產應急預案規范化建設
各縣、區政府及其有關部門要根據本地、本部門實際，組織制訂相應的生產安全事故專項應急預案和部門應急預案，強化預案管理和組織演練。各縣（區）、市直有關單位的生產安全事故應急預案要按要求報市應急辦、安監局備案。各生產經營單位要按照國家安全監管總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，針對本單位可能發生的生產安全事故制訂相應的應急預案，組織專家組對應急預案進行評審或論證，并按照“誰主管，誰負責”和屬地管理的原則，報當地安全監管部門和有關職能部門備案，同時根據情況變化和預案演練過程中發現的問題對應急預案及時進行修訂。各級安全監管部門及其他負有安全監管職責的部門，要加強對生產經營單位安全生產應急預案管理工作進行指導和檢查，按規定對行政區域內企業的應急預案進行審查、備案。對重點行業（領域）企業安全許可審批中的應急預案要按規定進行嚴格審查。各縣、區政府要定期組織涉及多部門、多領域的生產安全事故綜合應急演練；各級安全監管部門要會同有關部門，每年組織1次涉及下級政府、有關部門和高危行業（領域）生產經營單位的聯合應急演練；有關生產經營單位要每年至少組織1至2次重點領域、重點崗位的生產安全事故應急預案演練。
五、加強安全生產應急保障能力建設
（一）加強安全生產應急救援隊伍建設。基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的重要力量，是加強安全生產應急保障能力的基礎性工作。要認真按照《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）的精神，全面抓好基層綜合性應急救援隊伍建設。各縣（區）政府、各部門要根據本行政區域、本行業和單位實際，依托市公安消防隊伍、治安聯防隊伍、大中型企業專（兼）職救援隊伍和社會救援力量，優化、整合各類應急救援資源，建設縣級、鎮級、企業安全生產應急救援隊伍，形成以企業應急救援力量為基礎，以縣（區）、鄉鎮（街道）應急救援隊伍為中堅力量，以應急救援志愿者等社會救援力量為補充的安全生產應急救援隊伍體系，并加強對專業隊伍人員的業務培訓與實操訓練，提高隊伍應急救援水平和實戰能力。消防、非煤礦山、危化品、建筑、民爆、道路交通、水上交通、民航、特種設備、電力、旅游、供水、供氣等重點領域要建立安全生產應急救援專業隊伍。各類生產經營單位要按照安全生產法律、法規要求建立安全生產應急救援隊伍。大中型非煤礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，以及有重大危險源的生產經營單位，應當建立專職安全生產應急救援隊伍。小型高危險生產經營單位沒有建立專職安全生產應急救援隊伍的，要指定兼職應急救援人員，并與專業安全生產應急救援隊伍簽訂應急救援協議。其他生產經營單位應根據預案實施的需要，建立必要的應急救援指揮機構和專兼職應急救援隊伍。
各級政府可探索制定安全生產應急救援隊伍有償服務的指導意見和管理辦法，建立安全生產應急救援隊伍正常的經費渠道。專業安全生產應急救援隊伍可與企業簽訂救援服務協議，并按照有關程序報價格主管部門批準后收取救援服務費。對專業安全生產應急救援隊伍實施社會救援的，所在地政府及有關部門可給予合理的補償。
（二）加大安全生產應急救援物資裝備建設。各級政府及其有關部門要根據本行政區域內的安全生產狀況，每年統籌安排安全生產應急救援設施、設備的資金投入，儲備必要的生產安全事故應急物資和救援裝備。要做好本行政區域內、本行業安全生產應急救援物資的普查工作，對應急物資資源進行分類、登記造冊和動態管理，并對應急物資資源及時進行補充和更新。同時，可與有關企業簽訂有償調用協議，委托企業儲備安全生產應急物資裝備，并建立健全應急物資裝備的采購、儲備、登記、調用和處置制度。各生產經營單位要根據本企業實際，購置和儲備必要的生產安全事故應急物資和救援裝備，并且加強對應急物資、裝備的動態管理。
（三）加快安全生產應急信息網絡化建設。市、縣（區）安全監管部門要依托和利用安全生產通信信息系統和有關辦公信息系統資源，建立綜合的安全生產應急信息系統，其他有關部門、企業要建立相關的專業安全生產應急信息系統，實行圖像、信息管理系統聯網監控。要建立各類應急資源數據庫，并充分利用現有的網絡資源和平臺，盡快建成市、縣（區）、專業部門及企業互聯互通、信息與資源共享的安全生產應急救援體系。
（四）加強安全生產應急救援技術力量建設。各級政府、各部門要根據實際，組建完善生產安全事故應急救援專家組，對應急管理、事故救援提供技術支持。要依托大中型企業、高等院校和社會專業力量開展突發性生產安全事故預防、處置有關課題的研究，提高應急救援水平。要加強在安全生產應急管理和應急救援領域的交流與合作，學習借鑒國內外事故災難預防、處置的先進救援技術，引進先進技術裝備，提高應急救援裝備的科技含量。
六、加強安全生產應急管理宣傳教育工作
充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，通過組織開展安全生產應急知識咨詢服務、知識講座、演講比賽、知識競賽，組織安全生產應急救援知識宣傳車、宣傳圖片、宣傳電視片進企業、進機關、進學校、進社區巡回播放宣傳等活動，大力宣傳安全生產應急法律法規及應急逃生自救、互救知識，提高生產經營單位從業人員救援技能，增強社會公眾的安全意識，提高應對事故災難的能力。加強對安全生產應急管理人員的培訓，提高管理人員應急管理水平和事故應急處置能力。加強對安全生產應急管理工作的監督檢查，督促生產經營單位依法建立健全應急管理的規章制度，規范安全生產應急管理各項工作。
七、加強安全生產事故預測預警和現場救援工作
（一）建立健全事故信息報告和預測預警工作機制。各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門要建立和落實安全生產值班制度，實行24小時值班。健全生產安全事故信息報告制度，及時、準確發布生產安全事故信息，堅決杜絕遲報、謊報、瞞報和漏報。定期對重大危險源和重點單位進行分析和評估，對可能導致事故的信息要及時進行預警。對可能引發生產安全事故的自然災害，要建立健全預警機制，及時發出預警通知。
（二）強化事故現場救援工作。一是加強應急處置統一領導和指揮。發生事故的單位、地區在按規定程序向上級有關部門報告的同時，要立即啟動應急預案，組織現場搶救，控制險情，減少損失。事故發生地政府及其有關部門接到生產安全事故報告后，按照分級響應原則，及時準確作出應急響應，必要時要成立生產安全事故應急救援現場指揮機構，統一領導和指揮事故救援工作，組織各類應急救援隊伍和救援力量，調集救援物資與裝備，開展應急救援工作。生產安全事故善后處置工作結束后，要及時分析總結應急救援的經驗教訓，并提出改進工作的建議。二是明確各職能部門責任，加強救援協調溝通。事故發生后，所在地的各相關職能部門要在政府的統一領導下，積極參與事故應急救援工作，并且加強部門間的相互溝通協調。衛生部門要組織醫療機構和醫療救護人員及時對受傷人員進行醫療救治；公安、交通等有關部門要保障事故現場應急救援秩序及周邊地區的治安穩定和交通暢通；消防等有關部門要按照分工和操作規范，采取相應的現場處置措施和手段，全力實施現場搶救；環保部門要根據事故類型和嚴重程度，及時監測周邊環境情況，防止由于生產安全事故引發污染事故或導致污染范圍的擴大；通信管理部門要組織、協調各通信運營企業，為事故應急救援提供應急通信保障；其他相關部門要及時組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，保障應急救援工作的開展。
八、加強安全生產應急能力評估制度建設
一是要逐步建立政府安全生產應急能力評估制度。制訂政府安全生產應急能力評估指標體系，并納入政府和部門工作績效考核體系。各級政府及其相關部門每三年自行組織或委托有關機構開展安全生產應急能力評估工作，將評估報告報上一級政府及其安全監管部門。二是要建立企業安全生產應急能力評估制度。各行業、部門要指導、督促企業特別是高危行業企業、重大工程項目施工企業建立安全生產應急能力評估制度，每兩年開展1次安全生產應急能力評估，并將評估結果報安全監管部門和行業主管部門。
九、多渠道籌措安全生產應急管理資金
各縣、區政府要將安全生產應急救援體系建設納入當地經濟社會發展總體規劃，對本級財政應承擔的安全生產應急管理和應急救援必需經費給予保障，并納入本級財政年度預算。要督促企業尤其是高危行業企業進一步加大對安全生產應急工作的投入，提取安全生產費用和安全生產風險抵押金等用于增強企業安全保障和應急救援能力。積極探索生產安全事故應急救援社會化投入的途徑，鼓勵社會團體及個人捐資生產安全事故救援工作。建立健全政府、企業、社會相結合的多方共同籌措安全生產應急管理資金的安全生產應急保障投入機制。
惠州市人民政府
二○一○年十二月二十四日
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