印發(fā)惠州市海上搜救應急預案的通知惠府辦〔2009〕1號 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《惠州市海上搜救應急預案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向惠州海事局反映。
惠州市人民政府辦公室
二OO九年一月二十日
惠州市海上搜救應急預案
一、總則
（一）編制目的。
建立惠州市海上應急搜救反應機制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應急處置行動，救助遇險人員，控制海上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，保護海洋環(huán)境和維護社會公共利益，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（二）編制依據(jù)。
1.國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《國家海上搜救應急預案》等。
2.我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)議。
《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《90年國際防油污設(shè)備反應和合作公約》等我國加入或締結(jié)的有關(guān)國際公約、協(xié)議。
（三）適用范圍。
1.本預案適用于惠州市搜救責任區(qū)域內(nèi)海上（包括內(nèi)河水域）突發(fā)事件的應急處置工作。
2.發(fā)生在本搜救責任區(qū)以外的海上突發(fā)事件，可能威脅、影響到本轄區(qū)或由上級部門指定或應其它搜救機構(gòu)請求，需要惠州市協(xié)助應急處置的工作。
3.參與海上突發(fā)事件應急行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。
（四）工作原則。
1.政府領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，依法規(guī)范。
政府領(lǐng)導：市政府對海上搜救工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，建立高效的應急反應機制，及時、有效地調(diào)動社會力量，并形成應急處置合力。
統(tǒng)一指揮：市海上應急搜救中心對轄區(qū)海上突發(fā)事件應急處置工作實施統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)所組織的各方面應急力量的行動，保證應急處置工作取得最佳效果。
依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)單位、個人的職責、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應急反應的組織、協(xié)調(diào)、指揮。
2.社會參與，團結(jié)協(xié)作，資源共享。
社會參與：依照海上突發(fā)事件應急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，全社會共同參與處置海上突發(fā)事件的機制。
團結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，互相配合，形成合力。
資源共享：合理利用日常資源，廣泛調(diào)動各方力量，發(fā)揮儲備資源的作用。
3.平戰(zhàn)結(jié)合，以人為本，科學決策。
平戰(zhàn)結(jié)合：加強應急日常管理工作，強化人員專業(yè)培訓，提高專業(yè)技能，做好預防和預警工作，降低引發(fā)突發(fā)事件的風險；一旦發(fā)生海上突發(fā)事件，能及時采取措施，對遇險人員實施救助，減少損失。
以人為本：發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，關(guān)愛生命，全力救助遇險人員。
科學決策：發(fā)揮先進科技手段和專家咨詢的作用，對突發(fā)事件進行科學評估，采取相應的應急處置措施，確保應急指揮的權(quán)威性。
二、惠州市海上應急搜救組織指揮體系及職責任務(wù)
惠州市海上應急搜救組織指揮體系由領(lǐng)導指揮機構(gòu)及其辦公機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應急救助力量等組成。
（一）領(lǐng)導指揮機構(gòu)組成。
1.市海上應急搜救領(lǐng)導小組。
市政府成立市海上應急搜救領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導全市海上應急搜救反應工作，承擔海上應急搜救反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急的組織實施工作。領(lǐng)導小組由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮和成員單位主要負責人組成，其中：市政府主管交通的副市長任總指揮，惠州海事局主要負責人任常務(wù)副總指揮、駐惠部隊首長任副總指揮。成員單位由駐惠部隊、市直相關(guān)部門、縣級人民政府和特定港航企業(yè)等單位組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市海上應急搜救中心。
2.各成員單位及職責。
（1）駐惠部隊：應市以上人民政府請求，參與重特大事故的應急指揮，積極配合領(lǐng)導小組及其辦公室的組織協(xié)調(diào)，調(diào)派所屬艦船、航空器和人員參與搜尋救助行動。
（2）專業(yè)救助單位：應領(lǐng)導小組及其辦公室的要求，服從省海上搜救中心的指令，負責專業(yè)的海上搜救。
（3）惠州海事局：組織、協(xié)調(diào)本單位力量和現(xiàn)場水域附近船舶參加搜救行動；協(xié)助現(xiàn)場指揮搜救工作；發(fā)布航行通（警）告；組織事故水域的現(xiàn)場交通。
（4）市委宣傳部：負責協(xié)同相關(guān)部門組織開展對海上突發(fā)事件應急處置的宣傳報道。
（5）市公安局：參與救援行動；負責現(xiàn)場海域和相關(guān)陸域的治安警戒；協(xié)助組織現(xiàn)場及相關(guān)區(qū)域人員和設(shè)施的疏散、撤離、隔離；負責陸上交通的疏導工作，保障應急救援交通暢通，必要時實施道路交通管制；組織消防力量對船舶火災等事故進行應急救援。
（6）武警邊防：組織本單位船艇參加搜救行動；參加現(xiàn)場警戒工作。
（7）市財政局：負責為處置海上突發(fā)事件提供資金保障。
（8）市交通局：負責獲救人員、應急救援物資等的運輸保障工作。
（9）市港務(wù)局：組織引航、相關(guān)碼頭公司協(xié)助做好有關(guān)救援工作；組織港口單位做好有關(guān)港口設(shè)施的保護工作。
（10）市海洋與漁業(yè)局：組織本單位力量、漁船參加搜救行動；參加現(xiàn)場警戒工作；負責海域污染所引起的海水污染程度的監(jiān)測；對污染、損害海洋環(huán)境和資源的事故進行調(diào)查處理；協(xié)助組織事故現(xiàn)場周圍海域及島嶼、陸域漁船和漁民的疏散、撤離；通知可能受到影響的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，做好預防措施，并協(xié)助開展污染清除和監(jiān)測工作。
（11）市衛(wèi)生局：組織醫(yī)療搶救隊伍，對傷病員實施緊急處理和醫(yī)療救護工作；組織醫(yī)院做好傷病員的接收和治療；緊急調(diào)用救護所需藥品、醫(yī)療器材；提供醫(yī)療咨詢、指導。
（12）市民政局：慰問、安置獲救人員，并保障獲救人員的基本生活。
（13）市經(jīng)貿(mào)局：負責險情處置所需的應急物資的保障工作。
（14）市信息產(chǎn)業(yè)局及中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司：確保海上應急通信暢通；為海上遇險搜救提供先進技術(shù)支持。
（15）市安監(jiān)局：接收海上搜救險情通報，及時掌握海上搜救信息并按規(guī)定上報。
（16）市外事僑務(wù)局（港澳辦）、臺務(wù)局：負責協(xié)調(diào)處理遇險外籍人員、港澳臺人員等有關(guān)銜接聯(lián)絡(luò)工作。
（17）市氣象局：負責氣象預警工作，及時提供氣象信息；對重特大險情或事故地點附近區(qū)域提供特別氣象預報。
（18）東江航道局：組織自有資源參加搜救行動；依法負責應急事件發(fā)生水域的航標調(diào)整和增設(shè)；發(fā)布航道通告。
（19）惠州港海關(guān)：參加搜救行動；確保應急物資進出口暢順。
（20）縣級人民政府：制定海上搜尋救助應急預案；指定轄區(qū)搜救單位和力量；組織參與行政區(qū)域內(nèi)的海上搜救；組織做好善后處理工作；為救助行動提供相應的后勤保障工作。
（21）港航企業(yè)：組織本單位力量參加搜救行動；負責安排應急處置所需的碼頭泊位，協(xié)助處理相關(guān)應急處置工作。
（22）清污公司：組織本單位清污隊伍和清污設(shè)施、裝備，對溢油、油污等污染物實施清理、清除和監(jiān)視工作。
（23）當事方所屬船公司、航空公司：按照公司應急預案迅速展開救援工作，協(xié)助實施海上搜救行動；迅速做好獲救人員的安置、治療、家屬接待和遇難人員的相關(guān)善后工作；協(xié)助做好有關(guān)沉船、沉物、飛機殘骸的打撈、保管工作，并及時接收。
3.日常管理機構(gòu)職責。
惠州市海上應急搜救中心（以下簡稱“中心”）是領(lǐng)導小組的辦公機構(gòu)，掛靠惠州海事局管理，負責發(fā)生海上突發(fā)事件時的應急指揮。主要職責如下：
（1）代市政府起草海上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度和有關(guān)預案；
（2）負責日常值班和組織、指揮、協(xié)調(diào)海上突發(fā)事件應急處置工作；
（3）編制本市年度海上搜救財政預算；
（4）指定轄區(qū)海上救援力量，完善搜救通信網(wǎng)絡(luò)；
（5）組織、協(xié)調(diào)本市海上油污泄漏和海上保安的應急處置；
（6）組織成員單位進行海上突發(fā)事件的善后處置工作；
（7）負責領(lǐng)導小組聯(lián)席會議的召集和會務(wù)工作；
（8）組織本市海上搜救應急演練、演習；
（9）負責海上應急搜救的相關(guān)培訓；
（10）完成市政府和上級海上搜救機構(gòu)交辦的其他工作。
（二）應急指揮。
應急指揮由應急總指揮、應急協(xié)調(diào)人和現(xiàn)場指揮組成。
1.應急總指揮。
應急總指揮負責突發(fā)事件應急處理的總體指揮，決定預案的啟動、實施和終止，下達應急指令。
根據(jù)險情的級別，應急總指揮由以下人員擔任：
（1）一般、較大和重大應急由領(lǐng)導小組的常務(wù)副總指揮負責；
（2）特大應急由領(lǐng)導小組的總指揮負責；
（3）總指揮不能在位指揮時，由常務(wù)副總指揮代替；常務(wù)副總指揮不能在位指揮時，由惠州海事局分管副局長代替；
（4）上級部門認為必要時，由上級部門指定人員擔任總指揮。
2.應急協(xié)調(diào)人。
應急協(xié)調(diào)人負責應急處理工作的總體協(xié)調(diào)，及時向應急總指揮報告相關(guān)情況，執(zhí)行并傳達應急總指揮指令。
一般、較大、重大應急事件的應急協(xié)調(diào)人由中心副主任擔任，特大應急事件的應急協(xié)調(diào)人由中心主任擔任。應急協(xié)調(diào)人一般由中心主任和副主任互為替代。
3.現(xiàn)場指揮。
現(xiàn)場指揮負責現(xiàn)場應急行動的總體指揮，指定下一層次的指揮、負責人，及時向應急協(xié)調(diào)人和中心報告現(xiàn)場的相關(guān)信息和工作進展，確保通信暢通，執(zhí)行指令，提出應急處理工作建議。
現(xiàn)場指揮一般由中心指定，指定的現(xiàn)場指揮沒有到達現(xiàn)場前，由第一艘到達現(xiàn)場的船舶負責人擔任。
（三）海上應急救援力量。
海上應急救助救援力量包括：專業(yè)救助力量、部隊、武警救助力量、政府部門所屬公務(wù)救助力量、其他可投入救助行動的民用船舶與航空器、企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會資源。
1.海上應急救援力量職責：
（1）服從領(lǐng)導小組及中心的指揮，及時出動參加海上應急行動；
（2）參加海上應急行動時，保持與中心和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時報告動態(tài)；
（3）海上應急行動結(jié)束后，根據(jù)中心的要求提交總結(jié)報告。
2.海上應急救援力量的組成及職責：
（1）應急行動組。
由惠州海事局、市海洋漁業(yè)局、消防局、邊防支隊和惠州港海關(guān)等相關(guān)單位組成。在現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一組織指揮下，負責實施現(xiàn)場應急救援行動。
（2）警戒監(jiān)測組。
由海事、海關(guān)、公安、邊防、漁政等相關(guān)部門組成。負責在現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一組織指揮下，實施現(xiàn)場警戒和監(jiān)測，及時向現(xiàn)場指揮報告相關(guān)情況。
（3）專家咨詢組。
專家咨詢組包括海上搜救專家組和相關(guān)咨詢機構(gòu)。
搜救專家組由航運、海事、救撈、安全管理等方面的專家組成，成員由中心聘任，負責提供海上搜救技術(shù)咨詢。相關(guān)咨詢機構(gòu)由航海學會、船級社、危險品咨詢中心等單位的行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負責提供海上搜救技術(shù)咨詢。中心可就搜救事宜與咨詢機構(gòu)達成相關(guān)協(xié)議。
搜救專家組和咨詢機構(gòu)由應急協(xié)調(diào)人負責召集。
（4）信息處理組。
由中心負責，相關(guān)單位人員參加。負責收集、整理相關(guān)信息、資料，掌握現(xiàn)場的進展情況和各方動態(tài)；及時向總指揮、中心及有關(guān)領(lǐng)導報告現(xiàn)場相關(guān)動態(tài)信息，并及時向各方傳遞中心的各項指令；及時向廣東省海上搜救中心等部門上報信息，并將上級部門或領(lǐng)導的指示精神和意見及時傳達給相關(guān)人員。
（5）宣傳報道組。
由市委宣傳部負責牽頭，相關(guān)單位協(xié)助，負責應急工作的宣傳報道和有關(guān)新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。
上級領(lǐng)導指定由其他部門負責統(tǒng)一宣傳報道的，由上級指定部門負責。
（6）醫(yī)療保障組。
由市衛(wèi)生局牽頭組建，負責遇險人員和參加救援人員的醫(yī)療保障。
（7）應急保障組。
由市財政局牽頭，會同民政、經(jīng)貿(mào)、信息、交通等部門組成。負責提供應急后勤、物資、通信、交通等保障。
（8）善后處理組。
由市民政局牽頭，相關(guān)縣級人民政府、外事僑務(wù)局（港澳辦）、臺務(wù)局等責任單位具體實施。負責協(xié)調(diào)保障獲救人員的基本生活、處理遇難者遺體等善后工作。
（9）事故調(diào)查組。
由惠州海事局牽頭負責（漁船事故由海洋與漁業(yè)部門牽頭負責），必要時邀請其他相關(guān)單位、行業(yè)的專家參加。調(diào)查組負責查明險情事故發(fā)生原因，明確事故責任，并為險情、事故的應急處置提供決策依據(jù)。
三、險情信息處理
（一）險情分級。
根據(jù)海上突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，本預案將海上突發(fā)事件應急行動分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。
1.特大突發(fā)事件。
凡符合下列情形之一的，為特大突發(fā)事件：
（1）死亡或失蹤30人以上；
（2）危及50人以上生命安全的海上突發(fā)事件；
（3）載客50人以上的客（滾）船發(fā)生火災、爆炸事故，或發(fā)生其他事故或險情后有傾覆、沉沒危險，嚴重危及船上人命安全的；
（4）船舶及其它設(shè)施發(fā)生嚴重溢油（溢油量＞50噸），造成重大海洋環(huán)境污染的事故；
（5）危險品船舶（包括油輪、液化氣船、化學品船、大量裝載危險品的船舶等，下同）、核動力船舶發(fā)生事故或險情，有傾覆、沉沒危險，嚴重危及當事船、周圍船舶以及岸基的人命財產(chǎn)安全，危及海洋生態(tài)環(huán)境的；
（6）載員3人及以上的民用航空器發(fā)生海上迫降、墜海事件；
（7）熱帶氣旋將對本轄區(qū)造成特別嚴重影響，本市氣象部門已發(fā)布臺風紅色預警信號；
（8）其他造成或可能造成特別嚴重危害后果，對海洋生態(tài)環(huán)境、岸基人命財產(chǎn)安全構(gòu)成特別嚴重威脅、造成特別重大社會影響或國際影響的海上突發(fā)事件。
2.重大突發(fā)事件。
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)事件：
（1）死亡或失蹤10人以上、30人以下的海上突發(fā)事件；
（2）危及30人以上、50人以下人命安全的海上突發(fā)事件；
（3）載客50人以下的客（滾）船發(fā)生火災、爆炸事故，或發(fā)生其他事故或險情后有傾覆、沉沒危險，嚴重危及船上人命安全的；
（4）船舶及其它設(shè)施發(fā)生嚴重溢油(30噸＜溢油量≤50噸)，造成重大海洋環(huán)境污染的事故；
（5）3000總噸及以上、10000總噸以下非客船、非危險品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的海上突發(fā)事件；
（6）載員3人以下的民用航空器發(fā)生海上迫降、墮海事件；
（7）中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤事故；
（8）熱帶氣旋將嚴重影響本轄區(qū)，本市氣象部門已發(fā)布臺風橙色預警信號；
（9）其他造成或可能造成嚴重危害后果，對通航環(huán)境、港口生產(chǎn)有嚴重影響，對海洋生態(tài)環(huán)境、岸基人命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅、造成嚴重社會影響和國際影響的海上突發(fā)事件。
3.較大突發(fā)事件。
凡符合下列情行之一的，為較大突發(fā)事件：
（1）死亡或失蹤3人以上、10人以下的海上突發(fā)事件；
（2）危及10人以上、30人以下人命安全的海上突發(fā)事件；
（3）船舶及其它設(shè)施發(fā)生溢油(10噸＜溢油量≤30噸)，造成較大面積海洋環(huán)境污染的事故；
（4）500總噸及以上、3000總噸以下非客船、非危險品發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的海上突發(fā)事件；
（5）船舶發(fā)生較大數(shù)量有害化學品泄漏，危害較嚴重的事故；
（6）熱帶氣旋對本轄區(qū)有較大影響，本市氣象部門已發(fā)布臺風黃色預警信號；
（7）其他造成或可能造成較大危害后果，對通航環(huán)境、港口生產(chǎn)有較大影響，對海洋生態(tài)環(huán)境、岸基人命財產(chǎn)安全構(gòu)成了較大威脅，造成較大社會影響的海上突發(fā)事件。
4.一般突發(fā)事件。
凡符合下列情行之一的，為一般突發(fā)事件：
（1）死亡或失蹤3人以下的海上突發(fā)事件；
（2）危及10人以下生命安全的海上突發(fā)事件；
（3）船舶及其它設(shè)施發(fā)生溢油(溢油量≤10噸)，造成小面積海洋環(huán)境污染的事故；
（4）船舶發(fā)生有害化學品泄漏，危害較輕微的事故；
（5）500總噸以下非客船、非危險品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的海上突發(fā)事件；
（6）熱帶氣旋可能影響本轄區(qū)，本市氣象部門發(fā)布臺風白色預警信號；
（7）其他造成或可能造成一般危害后果，對通航環(huán)境、港口生產(chǎn)有一定影響，對海洋生態(tài)環(huán)境、岸基人命財產(chǎn)安全構(gòu)成了一定威脅，造成一般社會影響的海上突發(fā)事件。
（二）遇險信息的接收與核實。
1.遇險信息接收。
（1）信息接收單位。
中心實行24小時值守，有效接收海上報警信息。
（2）信息接收途徑：
水上遇險求救專用報警電話：0752-12395；
值班電話：0752-5566513/5566512；
傳真電話：0752-5566221；
甚高頻無線電話：16頻、15頻。
（3）遇險信息來源：
①船舶、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運人或代理人；
②海岸電臺；
③船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）；
④目擊者或知情者；
⑤其他接獲報警的部門（如110、各級政府值班室）。
（4）海上遇險信息基本內(nèi)容：
①事件發(fā)生的時間、位置；
②遇險性質(zhì)、狀況；
③船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式。
2.遇險信息核實。
（1）遇險信息的核實渠道：
①直接與遇險船舶、航空器聯(lián)系；
②與遇險船舶、航空器所有人、經(jīng)營人、承運人、代理人聯(lián)系；
③向遇險船舶、航空器始發(fā)港或目的港查詢、核實；
④向中國船舶報告中心查詢；
⑤通過船舶交通管理系統(tǒng)核實；
⑥通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實；
⑦派出船舶等應急力量到現(xiàn)場核實；
⑧其他途徑。
（2）中心接到遇險信息后，應對所接收信息進行核實。核實內(nèi)容包括：
①對遇險信息的基本內(nèi)容進行確認；
②船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運人；
③遇險人員的數(shù)量及傷亡情況；
④載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量；
⑤事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求；
⑥事發(fā)現(xiàn)場周圍通航水域和交通狀況；
⑦事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況信息，包括風力、風向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。
（三）應急等級確定。
1.中心接到海上遇險信息后，值班員應組織險情評估，根據(jù)所掌握的信息對事故或險情造成或可能造成的危害后果進行初步評估。險情評估要素：
（1）遇險人數(shù)和危險程度；
（2）對通航環(huán)境、通航安全的影響程度；
（3）造成海洋環(huán)境污染或大氣污染的可能性及程度；
（4）對救援船舶、人員可能造成的危害性；
（5）事故或險情進一步擴大的可能性及程度；
（6）對岸基人命財產(chǎn)安全和陸域環(huán)境的影響程度等。
2.根據(jù)初步評估結(jié)果，按照險情分級標準確定應急等級。
3.應急等級確定后，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化導致應急等級變更的，應及時提升或降低應急等級。
（四）先期處置。
1.海上突發(fā)事件發(fā)生地在我市海上搜救責任區(qū)的，按規(guī)定啟動本級預案，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展搜救應急行動。
（1）根據(jù)需要向?qū)I(yè)救助力量、海事、海洋與漁業(yè)、港口、公安、邊防等部門以及海、空軍告警，協(xié)調(diào)搜救力量前往救助。
（2）通過船舶報告系統(tǒng)等調(diào)動現(xiàn)場附近船舶組織搜救行動。
（3）涉及海上保安事件，按海上保安事件處置程序處理和通報。
（4）涉及船舶造成污染的，參照船舶油污應急預案處理和通報。
2.海上突發(fā)事件的事發(fā)地不在本市責任區(qū)的，中心接警后應立即向責任區(qū)搜救中心通報，并同時向省搜救中心報告。
3.海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責任區(qū)的，中心應立即向省海上搜救中心報告。有惠州籍船舶、船員遇險的，按照省海上搜救中心的要求通報信息，協(xié)助救助。
（五）險情信息的報送。
1.發(fā)生任何級別險情，應及時報告市人民政府、廣東省海上搜救中心，并通報有關(guān)部門。
2.發(fā)生重大及以上級別險情，還應向中國海上搜救中心報告。
3.從中心接到遇險報警時起，險情報告在一個小時內(nèi)報至省海上搜救中心、市政府。
4.險情報告的主要內(nèi)容包括險情發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、擬采取的措施及下一步工作建議等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
四、應急響應
應急響應采用分級響應的原則。海上突發(fā)事件按照海上搜救中心的級別從低到高依次響應，任何海上突發(fā)事件，中心應首先進行響應，在不影響上級搜救中心搜救行動的基礎(chǔ)上，可先期采取有效救助行動。
（一）Ⅲ級響應。
Ⅲ級響應是指由中心負責組織、協(xié)調(diào)和指揮的海上應急反應行動。
1.Ⅲ級響應包括一般和較大海上突發(fā)事件的海上應急反應。
2.中心負責一般和較大海上突發(fā)事件應急反應的組織、協(xié)調(diào)和指揮。
3.中心應急力量不足或無法控制事態(tài)發(fā)展時，請求省海上搜救中心開展應急響應。
4.重大海上突發(fā)事件尚未對人命安全、水域環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅時，經(jīng)省海上搜救中心授權(quán)后，中心負責組織、協(xié)調(diào)和指揮海上搜救行動。
（二）Ⅱ級響應。
Ⅱ級響應是指由省海上搜救中心負責組織、協(xié)調(diào)和指揮的海上應急反應行動。
（三）Ⅰ級響應。
Ⅰ級響應是指由中國海上搜救中心或國務(wù)院直接組織、協(xié)調(diào)和指揮的海上應急反應行動。
重特大海上應急響應時，由省指揮中心指揮重大海上應急事件，中心負責組織落實省海上搜救中心的搜救指令，承擔現(xiàn)場指揮職責。
五、應急行動
（一）領(lǐng)導小組和中心的行動。
1.險情確認后，中心立即進入應急救援行動狀態(tài)：
（1）啟動預案，通知有關(guān)人員進入指揮位置；
（2）制定搜救方案，確定救助區(qū)域，明確實施救助工作任務(wù)與具體救助措施；
（3）根據(jù)已制定的搜救方案，調(diào)動應急力量執(zhí)行救助任務(wù)；
（4）建立應急通信機制；
（5）指定現(xiàn)場指揮；
（6）根據(jù)需要組織發(fā)布航行警（通）告，組織實施海上交通管制；
（7）根據(jù)救助情況，及時調(diào)整救助措施。
2.中心對擬動用的救助力量，及時下達搜救指令，指令內(nèi)容包括：
（1）險情種類、遇險者情況及所需要的救助、所執(zhí)行任務(wù)的目的；
（2）險情發(fā)生的時間、位置；
（3）搜救區(qū)域和該區(qū)域的海況；
（4）已指定的現(xiàn)場指揮；
（5）通信聯(lián)絡(luò)方式、要求；
（6）實施救助過程中的工作與現(xiàn)場報告要求；
（7）其他為及時準確救助所需的信息。
3.根據(jù)救助行動情況及需要，中心應及時對下列事項進行布置：
（1）遇險人員的醫(yī)療救護；
（2）當險情可能對公眾造成危害時，通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；
（3）做出維護治安的安排；
（4）指令協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應急反應的支持保障。
4.海上搜救力量的調(diào)用與指揮：
（1）中心負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)海上搜救力量；
（2）任何時候未經(jīng)中心批準，任何單位不得調(diào)用承擔救助值班任務(wù)的專業(yè)救助力量；
（3）中心應與相關(guān)軍事指揮機關(guān)建立信息溝通渠道和工作程序，協(xié)調(diào)軍事力量參加海上搜救行動。參加搜救的軍隊艦船、飛機及人員，由軍隊指揮機關(guān)實施指揮。
（二）搜救值班員的行動。
1.保持各有關(guān)方面的聯(lián)系，進一步收集有關(guān)信息，及時掌握現(xiàn)場情況。
2.負責信息上傳下達工作，并做好記錄。
3.通過中心的搜救指揮系統(tǒng)指導現(xiàn)場救援。
4.協(xié)助應急協(xié)調(diào)人做好各項工作。
（三）現(xiàn)場指揮的行動。
1.執(zhí)行應急總指揮發(fā)布的或應急協(xié)調(diào)人下達的指令和要求，并及時報告執(zhí)行情況。
2.組織現(xiàn)場救助力量實施救援：
（1）確定搜救目標的具體位置或可能位置，確定搜救區(qū)域；
（2）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，及時向中心報告；
（3）根據(jù)現(xiàn)場情況，制定具體救助方案，為現(xiàn)場救助力量指定適當?shù)乃丫确绞剑峙渌丫热蝿?wù)，組織搜救行動，同時應確保其安全；
（4）協(xié)調(diào)現(xiàn)場搜救通信；
（5）保持與應急協(xié)調(diào)人的聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場信息；
（6）做好現(xiàn)場搜救行動的詳細記錄，包括現(xiàn)場救助力量和設(shè)備情況、事故或險情情況、搜救情況等。如有可能，使用拍照、錄像等手段記錄。如有出現(xiàn)油污染情況，應做好取樣、取證工作，并取得當事人的確認；
（7）根據(jù)現(xiàn)場情況及其變化，提出增加或減少救助力量的建議，對應急總指揮組織制定應急救援方案提出參考意見或建議，以及對結(jié)束、中止或繼續(xù)搜救行動提出建議。
（四）現(xiàn)場救助力量的行動。
1.向中心報告動態(tài)，包括救助力量的名稱、出動時間、位置、抵達現(xiàn)場時間等。
2.抵達現(xiàn)場后，向現(xiàn)場指揮報告，并接受現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，執(zhí)行搜救任務(wù)。
3.保持與現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場有關(guān)信息，對救助方案提出意見或建議。
（五）搜救成員單位的行動。
按照中心的指令派出救助力量，啟動本單位的應急預案，展開應急行動。
六、應急搜救方案評估與調(diào)整
（一）方案評估目的。
跟蹤搜救行動的進展，查明險情因素、造成事件擴展和惡化因素，控制危險源和污染源，對救助措施的有效性進行分析、評價，調(diào)整搜救方案，減少險情造成的損失，降低危害，提高搜救效率和救助成功率。
（二）評估方式。
中心在指揮應急行動中組織實施評估，方式包括：
1.指導救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進行現(xiàn)場檢測、分析；
2.組織專家或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)對事件進行分析、研究；
3.使用計算機輔助支持系統(tǒng)進行分析、評估。
（三）評估內(nèi)容。
1.調(diào)查險情的主要因素；
2.判斷事件的發(fā)展趨勢；
3.采取針對性措施對危險源進行控制、處置；
4.對現(xiàn)場進行檢測，分析、評價救助措施的有效性；
5.針對海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采取進一步的措施；
6.對搜救方案進行調(diào)整和完善。
七、應急行動中止、終止及重新啟動
（一）應急行動中止或終止。
有下列情況之一，應急總指揮應宣布中止或終止行動：
1.險情解除，突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制；
2.所有可能區(qū)域均已徹底搜尋或遇險人員生存的可能性完全不存在，進一步搜尋不再有效；
3.受客觀因素影響如惡劣氣象等原因，無法繼續(xù)實施搜救。
（二）應急行動重新啟動。
有下列情況之一時，應急總指揮應宣布重新啟動應急程序：
1.新的證據(jù)表明可能有幸存者；
2.收到相關(guān)情況報告并經(jīng)核實，表明重新開始行動可能有效；
3.宣布“中止行動”后，事件發(fā)生意外變化，須對其重新采取應急行動。
八、后期處置
（一）善后處置。
1.傷員的處置。
市醫(yī)療衛(wèi)生部門負責獲救傷病人員的救治。
2.獲救人員的安置。
市民政部門或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置；港澳臺或外籍人員，由市外事僑務(wù)局（港澳辦）或市臺務(wù)局負責安置；外國籍人員遣返由公安或外事部門負責。
3.死亡人員的處置。
市民政部門或遇難人員所在單位負責遇難人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員，由市外事僑務(wù)局（港澳辦）或市臺務(wù)局負責處置。
（二）效果評估、經(jīng)驗總結(jié)。
1.搜救效果評估。
（1）中心負責一般和較大事件的搜救效果評估，在10個工作日內(nèi)提出評估報告；
（2）中心提出評估報告，報市政府和省海上搜救中心；
（3）海上交通事故的調(diào)查處理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.經(jīng)驗總結(jié)和改進建議。
中心負責一般和較大搜救工作的總結(jié)。總結(jié)成功經(jīng)驗，提出改進建議，按規(guī)定程序報市政府和省海上搜救中心。
（三）信息發(fā)布。
1.市委宣傳部負責組織信息發(fā)布，具體由宣傳報道組處理。未經(jīng)授權(quán)，任何單位或個人不得擅自發(fā)布有關(guān)搜救信息。
2.當事件產(chǎn)生的社會影響較大或上級部門認為必須由其他部門負責對外發(fā)布信息的，由相關(guān)部門負責對外發(fā)布信息，宣傳報道組給予協(xié)助。
3.信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準確。
4.信息發(fā)布可采取新聞發(fā)布會、媒體見面會、專訪等形式，通過電視、廣播、報刊、雜志等媒體發(fā)揮正確的輿論引導作用，必要時可邀請記者現(xiàn)場報道。
九、應急保障
（一）通信與信息保障。
中心應配備能保證海上應急行動通信暢通的設(shè)備。各有關(guān)通信管理部門均應按照各自的職責要求，制訂有關(guān)海上應急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用管理和保養(yǎng)制度，落實責任制，確保海上應急通信暢通。
（二）應急力量和應急保障。
1.應急力量和裝備保障。
（1）中心負責收集本責任區(qū)可參與海上應急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，建立本責任區(qū)海上應急保障隊伍信息庫。
（2）中心依據(jù)中國海上搜救中心《搜救力量指定指南》（搜救字〔2003〕6號），收集本責任區(qū)應急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和分布信息，建立海上搜救力量信息庫。
2.交通運輸保障。
（1）交通、鐵路、民航等部門建立海上應急運輸保障機制，為海上應急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場、運送應急物資器材提供保障。
（2）中心應配備應急專用交通工具，確保應急指揮人員、物資器材及時到位。
（3）中心應與運輸部門建立交通工具緊急征用機制，為應急行動提供保障。
3.醫(yī)療保障。
中心與衛(wèi)生行政主管部門建立醫(yī)療聯(lián)動機制，應急事件發(fā)生時，由衛(wèi)生行政主管部門指定具有海上救助能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。
4.治安保障。
（1）中心與公安部門建立海上應急現(xiàn)場治安秩序保障機制，保障海上應急行動的順利開展。
（2）公安部門應為海上應急現(xiàn)場提供治安保障做出安排，包括安排警力維持秩序、參與海上警戒和負責陸上交通管制。
5.資金保障。
（1）應急資金保障由財政部門納入財政預算，合理承擔應由政府承擔的應急保障資金。具體參照《惠州市財政應急保障預案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）中心應按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費，定期向市政府匯報經(jīng)費的使用情況，接受政府相關(guān)部門的審計與監(jiān)督。
6.社會動員保障。
（1）力量不足時，由政府動員機關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應急救援行動。
（2）參加救援行動的社會力量攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點，并根據(jù)參與應急行動人員的具體情況進行工作安排與布置。
十、培訓和演習
（一）培訓。
從事海上突發(fā)事件應急處置的工作人員均應接受相應的培訓。突發(fā)事件應急處置培訓內(nèi)容應包括：國際搜救公約、搜救手冊、搜救知識、搜救技巧、搜救工作文件、應急預案等。中心負責制定中心搜救培訓計劃，并組織實施。各有關(guān)單位在中心的指導下制定本單位、部門的培訓計劃，并組織實施。
（二）演習。
中心應定期組織海上搜救演習，提高應對海上突發(fā)事件的應急處置水平和應急指揮能力，加強各應急救助單位之間的配合與溝通，增強應急隊伍應急處置和安全保護技能。各有關(guān)單位接到演習任務(wù)后，應積極參與、全力配合，組織力量加緊演練，確保演習順利進行。
中心每三年舉行一次綜合演習；每兩年舉行一次海上搜救項目的單項演習，并將海上醫(yī)療救援納入演習內(nèi)容；每年舉行一次由成員單位參加的應急桌面演習。
十一、獎勵與責任追究
（一）對海上搜救工作做出突出貢獻的人員，由中心報市政府按照《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，給予獎勵。
（二）參與重特大事故搜救的個人或單位，由中心根據(jù)國家財政部、交通部《海（水）上搜救獎勵專項資金管理暫行辦法》向國家海上搜救中心申請獎勵。
（三）有關(guān)人員因參加海上應急行動導致傷亡的，按相關(guān)規(guī)定和政策給予撫恤優(yōu)待。
（四）對推諉、故意拖延、干擾、不服從中心協(xié)調(diào)指揮，未按照本預案規(guī)定履行職責的單位或責任人，由中心報市政府給予通報批評，并建議紀檢監(jiān)察部門追究行政責任或給予黨紀處分。
（五）對濫用職權(quán)、玩忽職守的搜救機構(gòu)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
十二、預案管理
（一）本預案涉及的技術(shù)指導性文件，由中心組織審定。
（二）中心成員單位編制的應急預案，應包括本預案對其要求的職責內(nèi)容，并征求中心的意見。
（三）本預案相關(guān)通信聯(lián)絡(luò)內(nèi)容由中心及時更新。有關(guān)單位與人員的通信聯(lián)絡(luò)發(fā)生變化時應及時通知中心。中心每年度一月份將通信聯(lián)絡(luò)表發(fā)至有關(guān)單位和人員核實和更新。
（四）中心負責市海上搜救應急預案的修訂（含修改、更新）工作，任何單位發(fā)現(xiàn)本預案存在運行問題或其他缺陷的，均應及時向中心反映。中心獲悉或發(fā)現(xiàn)海上搜救應急預案存在重大缺陷的,或預案中涉及的組織機構(gòu)發(fā)生重大變化的，應及時組織修訂，報市政府審定后印發(fā)實施。
十三、附則
（一）名詞術(shù)語和縮寫的定義。
1.海上突發(fā)事件：是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險化學品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。
2.海上應急處置：是指采取應急措施，對海上突發(fā)事件實施應急處置，消除、避免或減少海上突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的行為。
3.海上搜救責任區(qū)：是指由搜救機構(gòu)所承擔的處置海上突發(fā)事件的責任區(qū)域。
（二）預案的相關(guān)說明。
1.預案的解釋。
本預案由市政府負責解釋。
2.預案實施時間。
本預案自印發(fā)之日起施行。
十四、附錄
（一）惠州市海上應急搜救組織架構(gòu)圖
（二）惠州市海上搜救應急反應流程圖 
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