消防員與無人直升機協同作戰，進行消防救援演練。 惠州東江圖片社供圖

　　風雨襲來，總有人逆向前行。2025年9月，超強臺風“樺加沙”直撲惠州。大亞灣畔，巨浪拍岸。霞涌海韻廣場早已拉起警戒線，工作人員來回巡查，勸離觀浪群眾。

　　同一時間，惠東港口的漁民老盛安心坐在庇護中心：“有吃有喝，很放心。”而在惠陽淡水河畔，600多名搶險人員與200名子弟兵連夜奮戰，用沙袋筑起生命堤壩。

　　這不是孤例。從抗擊近20年最強暴雨，到多次迎戰臺風，過去五年，一次次極端天氣考驗著這座城市，也錘煉出一支越來越高效的應急力量。

　　數字見證著蛻變：“十四五”期末（截至2025年12月15日），全市生產安全事故起數、死亡人數較“十三五”期末分別下降54%和41%；年均因災直接經濟損失占地區生產總值比例下降39%，災害救援現場應急通信保障率從60%躍升至100%。

　　這是一份用責任和擔當書寫的平安答卷。

　　體系之變

　　從“九龍治水”到“握指成拳”

　　過去應急，常是“九龍治水”，各部門各自為戰；如今“握指成拳”，全市一盤棋。

　　“十四五”期間，惠州不斷健全完善“大安全、大應急”框架，形成高效協同的應急指揮體系。

　　變化始于頂層重構。市突發事件應急委員會、市減災委員會、市安全生產委員會、市防汛防旱防風指揮部、市森林防滅火指揮部、市抗震救災指揮部等議事協調機構職責全面優化，“誰牽頭、誰配合”一目了然。安全生產“雙主任制”壓實了黨政領導責任，53個部門、20個新興行業的安全職責清晰列明，消除長期存在的監管盲區。

　　救援力量編織成網。國家綜合性消防救援隊伍是“尖刀”，63支政府專職消防隊、1270個重點企業微型消防站是“觸角”，全市33支市級、211支縣區級專業救援隊伍是“骨干”，涵蓋三防、森林火災、地震和地質災害、危險化學品、道路交通、建筑工程、水上突發事件等多領域。78支鎮街綜合救援隊、2432名隊員，則成為“最先到場”的力量。

　　社會力量協同參與。17支社會應急隊伍、近千名志愿者登記在冊，“政府主導、社會協同”的救援共同體日益壯大。

　　聯動應急打破邊界。2024年，深莞惠汕河中珠七市攜手，信息互通、資源互助。軍地協作機制不斷深化，民兵力量納入應急體系，聯合訓練、聯合救援成為常態。

　　一套統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的“大應急”體系已然成型。

　　防控之智

　　從“被動應對”到“主動御險”

　　防得住，才是硬道理。惠州深刻把握“以防為主、防抗救相結合”的原則，推動防災減災工作從“被動應對”向“主動御險”轉變。通過堅持關口前移，把功夫下在災害發生之前，努力將風險解決在萌芽之時、成災之前。

　　排查隱患，有了精準的“尺子”。明確51個行業領域重大事故隱患判定標準，讓排查不再“憑經驗”。“十四五”時期，推動9000余項重大事故隱患整改閉環，實現動態清零。

　　科技賦能，讓監管長出“千里眼”。非煤礦山實現在線監控，井下情況實時上傳；大亞灣石化區依托“工業互聯網+危化”系統，實現高風險環節智能預警；工業園區推行“一園一策”，化工園區建立準入“負面清單”。

　　摸清底數，為防災筑牢“防線”。開展第一次全國自然災害綜合風險普查，全面摸清全市災害風險“家底”。134處地災隱患點完成治理，白花河、潼湖、淡水河、永漢河等重點河流開展流域治理，白盆珠、聯和等大中型水庫以及135宗小型水庫完成除險加固，防災工程的根基越夯越實。

　　監測預警，實現“秒級速達”。走進市應急指揮部，巨大的電子屏上，28個部門信息系統、3萬多個監控視頻在此匯聚，氣象云圖、江河水位、道路交通、救援現場等實時畫面一目了然。該系統橫向聯通水利、氣象、消防、海事等專業指揮中心，縱向貫通國家、省、市、縣、鎮、村等多級節點，實現了會商、調度、資源共享一體化運行。

　　預警信息通過村居大喇叭、應急廣播、手機短信同步響應，氣象預警短信發送速度高達每秒5000條，實現“一鍵秒達”。“現在收預警，比看天氣還快。”許多村民感嘆道。在2025年應對特大暴雨時，這套系統發送預警短信超70萬條，啟動“叫應”機制401人次，為人員轉移贏得了寶貴時間，真正做到了“預警直達千家萬戶，響應跑在成災之前”。

　　救援之效

　　從“單一搶險”到“全鏈守護”

　　真正的考驗，在風雨來臨的那一刻。惠州應急從專注災時“單一搶險”，轉向覆蓋轉移安置、搶險救援、通信保障等環節的“全鏈守護”。

　　轉移安置，一個都不能少。“阿叔，生命最重要，跟我們走！”博羅縣公莊鎮，村干部反復勸說獨居老人，老人最終安心轉移；大亞灣霞涌第一小學安置點，湖南務工人員豎起大拇指：“在這里特別有安全感！”；惠陽區淡水街道，開展“拉網式”排查，見房必進，見人必宣。從沿海漁民到山區獨居老人，堅持“應轉盡轉、不漏一人”。“十四五”以來，累計轉移并妥善安置群眾16.3萬人，確保其“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能醫治”。

　　搶險救援，力量就在身邊。仲愷陳江街道澄海村，河水倒灌，村干部杜紹平帶著村民冒雨扛沙袋，筑起臨時護堤；惠陽淡水鐵橋，應急隊員安裝防洪插板，防止河水倒灌；大亞灣石化區海堤，消防隊員奮戰5小時，用沙袋筑起堅固屏障。五年來，全市各級各部門和企事業單位開展應急演練超3.1萬場，136萬人次參演。演練從桌面到實戰，隊伍越練越強。

　　科技賦能，支撐智慧決策。“惠州應急全域感知一張圖”（一期）建成，初步實現了自然災害、安全生產等領域感知數據的融合匯聚。以“惠云眼”項目為依托，融合高清影像底圖和三維數字高程建模，建成覆蓋全市5800平方公里的應急三維“一張圖”，為災害模擬、救援推演、力量部署提供了前所未有的決策支持。

　　通信保障，確保指令傳達。Ku衛星站、370MHz集群、衛星電話，以及無人機、布控球、便攜式圖傳終端等裝備的列裝，確保了在斷路、斷電、斷網的極端條件下，指揮指令仍能上傳下達。

　　共治之基

　　從“政府單干”到“人人參與”

　　應急管理，根基在社會。惠州推動從“政府單干”到“人人參與”治理轉型，筑牢安全防線。

　　執法過程規范透明。推行“誰檢查、誰錄入、誰公開”，實現執法全程留痕。“十四五”期間，全市應急管理系統檢查單位超萬家，隱患整改率99.35%，以嚴格規范的監管執法倒逼企業主體責任落實。

　　保險機制深度融入。安全生產責任保險覆蓋八大高危行業，“災害救助+保險”市級試點工作扎實推進，安全保障更加牢靠。

　　安全文化浸潤人心。“安全生產月”“防災減災日”活動年年辦，形式年年新。通過動畫視頻、社區講座、應急演練，安全知識宣傳等形式，公眾的風險辨別能力和自救互救技能顯著提升。目前，全市成功創建66個“全國綜合減災示范社區”，完成1347個行政村（社區）防災減災救災能力“十個有”建設，“鎮自為戰、村自為戰”的基層防災減災機制不斷完善，安全正成為這座城市的文化底色。

　　企業主體責任不斷壓實。“安全不是成本，是效益”成為越來越多企業負責人的共識。高危行業安全投入逐年增加，本質安全水平持續提升。

　　未來之路

　　以更高水平安全保障服務高質量發展大局

　　征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。“十四五”時期，是惠州應急管理體系實現系統性重塑、能力獲得整體性提升的五年。從頂層設計的藍圖規劃，到基層實踐的落地生根；從科技賦能的智慧飛躍，到社會共治的格局形成；從狂風暴雨中的無畏逆行，到日常風險前的精準管控——每一步，都在印證著“人民至上、生命至上”的莊嚴承諾。

　　展望前路，挑戰依舊。極端天氣多發，新風險不斷出現，群眾期待更高。

　　“應急管理永遠在路上。”市應急管理局負責人表示，站在新的歷史起點，惠州應急管理系統將繼續扛牢守護平安的政治責任，以更高水平的安全保障服務高質量發展大局，用更加堅實的應急防線，護航人民群眾奔向更加美好的明天。

　記者歐陽成