什么級別的防風應急響應要停課？什么情況下要停工停產？惠州市防汛防旱防風指揮部近日印發《惠州市“五停”工作指引》（以下簡稱“《指引》”），從“五停”范圍、“五停”啟動標準、“五停”發布、“五停”執行、“五停”終止及保障措施等方面做了詳細規定，并要求各縣（區）、各行業主管部門根據本地區、本行業實際，制定“五停”實施細則，不斷強化預警與響應聯動，全力保障人民群眾生命財產安全。

　　《指引》強調，未按照規定停課、停工、停產、停運、停業的，依據《廣東省防汛防旱防風條例》及其他法律法規規定，追究其責任。

　　明確“五停”啟動條件

　　《指引》明確，當啟動防風I級或II級應急響應，或氣象、水文、自然資源等部門預測臺風將對本轄區造成極其嚴重影響時，市、縣（區）人民政府或其三防指揮機構發布“五停令”，在管轄范圍內實行“五停”措施。當啟動防汛I級或II級應急響應，暴雨將要（或已經）對本轄區造成極其嚴重的內澇和洪水災害，或有潰堤、潰壩等風險時，市、縣（區）人民政府或其三防指揮機構在管轄范圍內，視情向受災害嚴重威脅地區發布“五停令”，實行“五停”措施。

　　“五停令”由哪里發布？《指引》強調發布遵循屬地管理原則，市級負責全市范圍內“五停令”的發布，縣級負責本轄區“五停令”的發布。當經相關專家研判，需在市、縣（區）范圍內實行“五停”措施抗擊臺風、洪水或暴雨時，市、縣（區）人民政府或其三防指揮機構通過電視、廣播、政務網站、短信、電話等途徑向行業主管部門和社會發布“五停預通知”，提醒行業主管部門和公眾提早做好“五停”相關準備工作，市、縣兩級宣傳部門協助做好“五停預通知”的發布。行業主管部門、通信運營商和涉民生企業（如軌道交通、公交、客運等）也要做好信息發布工作，及時告知公眾。

　　《指引》提醒，公眾應密切關注臺風、暴雨、洪水預警信息和“五停令”發布情況，自覺遵守人民政府及相關部門的工作部署和指令。

　　明確停課實施細則

　　在備受家長關注的停課問題上，《指引》要求，當市人民政府或市三防指揮部發布“五停令”時，市教育局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局督促全市范圍內各類學校、培訓機構立即停課；高等院校按照指令立即停課。停課并不代表學校必須安排所有學生立即回家，應參照《惠州市教育局 惠州市氣象局關于建立教育系統應對臺風暴雨停課工作實施細則》，根據實際情況，采取靈活可靠措施，最大限度確保學生生命安全。

　　當市、縣（區）人民政府或其三防指揮機構暫未發布“五停令”時，各級行業主管部門應根據氣象部門發布的臺風暴雨預警信號負責本行業“五停”措施落實。

　　按照《惠州市教育局 惠州市氣象局關于建立教育系統應對臺風暴雨停課工作實施細則》，臺風黃色及以上預警或者暴雨紅色預警信息生效時，中小學校、幼兒園、中等職業學校（含技工學校）和托育機構、校外培訓（托管）機構停課。未啟程上學的學生不必到學校上課；在校學生（含校車上、寄宿）應當服從學校安排，學校應當保障在校學生的安全；上學、放學途中的學生應當就近到安全場所暫避。

　　在職業技能培訓機構、體育學校、高等院校的停課執行上，臺風橙色及以上預警或者暴雨紅色預警信息生效時，根據臺風或暴雨影響范圍和程度，市人力資源和社會保障局、市文化廣電旅游體育局適時通知危險區域內的職業技能培訓機構、體育學校停課，高等院校根據實際情況停課。

　　“五停令”發布后實施停工停產

　　“停工工作主要由各級行業主管部門負責監督實施，并指導做好滯留人員的疏散轉移和安置工作。”《指引》明確，在戶外工作人員，當臺風藍色及以上預警信息生效時，市農業農村局（市海洋綜合執法支隊）、惠州海事局依職責負責落實漁船、漁排人員、水上施工人員停止作業，回港避風；市住房和城鄉建設局、市交通運輸局和屬地人民政府落實高空、港口等區域的戶外作業人員停止作業，到安全場所躲避。臺風黃色及以上預警或暴雨橙色及以上預警信息生效時，市住房和城鄉建設局、市交通運輸局落實在建工地施工人員及其他戶外工作人員停止作業，到安全場所躲避。

　　在室內工作人員，原則上在接到“五停令”后實施全面停工。考慮到員工安全，臺風橙色及以上預警或暴雨紅色預警信息生效時，用人單位可根據工作地點、工作性質、防災避災需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者部分停工。

　　停產工作主要由各級行業主管部門負責監督實施，并指導做好滯留人員的疏散轉移和安置工作。臺風橙色及以上預警或暴雨紅色預警信息生效時，根據災害影響范圍和程度，各級行業主管部門應適時通知危險區域內的各類工業園區、生產基地、工廠、作坊等停止生產活動。當市、縣（區）人民政府或其三防指揮機構發布“五停令”時，各級行業主管部門應督促全市范圍內的各類工業園區、生產基地、工廠、作坊等全面停止生產。

　　“五停令”發布后所有道路車輛停止行駛

　　《指引》要求，當市人民政府或市三防指揮部發布“五停令”時，所有道路車輛（搶險和指揮車輛除外）停止行駛，正在行駛中的車輛如立即停駛無法保障安全的，應當就近尋找安全位置后停駛并做好緊急避險；封閉高速公路。公交、客運、貨運等道路運輸企業應及時采取停運措施和發布相關公告。同時，軌道交通全線停運；惠州海事局按照有關港口防臺預案或措施要求，督促船舶進入全面防臺狀態，落實防御措施。

　　在停業執行上，《指引》介紹，臺風黃色及以上預警信息生效時，濱海浴場、景區、公園、游樂場等應當適時停止營業，關閉相關區域，組織人員避險（暴雨橙色預警時，可以根據實際情況關停或采取管制措施）。臺風橙色及以上預警或暴雨紅色預警信息生效時，會展、農貿市場及非濱海區域景區、公園、游樂場等停止營業，戶外和大型場館文體活動停止，仍在這些區域的人員應服從安排，及時疏散、撤離或到安全場所暫避。臺風橙色預警或暴雨紅色預警信息生效時，根據臺風或暴雨影響范圍及程度，適時關停地下營業場所，并指導做好滯留人員的疏散轉移和安置工作。臺風紅色預警信息生效時，各類市場、商場、商業步行街、超市、餐飲場所、娛樂場所、交易場所、公園、旅游景區、會展等全面停止營業。

　　“當臺風、暴雨、洪澇嚴重威脅區域危險解除時，市、縣（區）人民政府或其三防指揮機構擇機終止‘五停令’，并向社會發布‘五復’（復課、復工、復產、復運、復業）通知，全面實施‘五復’措施。”《指引》明確，收到“五復”通知后，學校或用人單位應及時通知師生或員工按規定時間返校或返崗。無法正常復課、復工、復產、復運、復業的學校或用人單位應及時通知師生或員工暫緩返校或返崗。

　　記者劉建威