惠州市人民政府辦公室關于轉發市教育局等部門

惠州市“十四五”特殊教育發展提升

行動計劃的通知

惠府辦〔2023〕11號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　市教育局、發展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康局、殘聯《惠州市“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2023年3月23日       

惠州市“十四五”特殊教育發展提升

行動計劃

市教育局  市發展改革局  市民政局  市財政局

市人力資源社會保障局  市衛生健康局  市殘聯

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（國辦發〔2021〕60號）和《廣東省人民政府辦公廳關于轉發省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）精神，切實保障殘疾人受教育權利，促進特殊教育事業發展，結合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、目標任務

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規律，以適宜融合為目標，加快健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，提高特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年實現最大限度的發展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立。

　　普及程度顯著提高。殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%，持證殘疾幼兒學前三年入園率達到90%以上，高中教育階段殘疾學生入學機會明顯增加。

　　教育質量全面提升。課程教材體系進一步完善，教育模式更加多樣，課程教學改革不斷深化，特殊教育質量評價制度基本建立。全面推進融合教育，普通教育、職業教育和醫療康復、信息技術與特殊教育進一步融合。

　　保障機制進一步完善。特殊教育教師隊伍建設進一步加強，專業水平進一步提升，辦學條件進一步改善，積極推動殘疾學生15年免費教育。

　　二、健全特殊教育體系

　　（一）持續提升殘疾兒童少年義務教育普及水平。堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確保“應入盡入”，適宜安排每一名殘疾兒童。建立健全殘疾兒童招生入學聯動機制，完善信息上報、入學評估與轉介安置工作機制。根據工作實際完善修訂《惠州市殘疾兒童少年義務教育入學評估及轉介安置工作實施方案》，按照“篩查—建檔—評估—轉介—安置—一人一案”規范優化殘疾兒童少年入學評估與轉介安置流程。建立健全學校隨班就讀工作長效機制，要落實普通學校隨班就讀主體責任，優先安置適齡殘疾兒童青少年到居住地義務教育學校隨班就讀，確保適齡殘疾兒童少年應隨盡隨、就近就便入學，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和資源教師及專業人員，提高資源教室使用效率和運作質量，落實教育教學特殊關愛要求，為適齡殘疾兒童入學后開展個別輔導、心理咨詢、康復訓練等提供便利條件，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨。建立送教上門動態評估機制，切實提高送教上門服務質量，合理控制送教上門安置學生人數和比例，到2025年，將義務教育階段接受送教服務的殘疾兒童比例控制到適齡殘疾學生總數的10%以內。嚴格落實“控輟保學”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務教育。（責任單位：市教育局、民政局，市殘聯。排名第一位為牽頭單位，下同）

　　（二）大力發展非義務教育階段特殊教育。提高學前兒童入學率，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園，重點支持惠州市特殊學校增設學前部或附設幼兒園，發展學前教育。開展“隨班就讀示范園行動”，對招收學前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經費補助。大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，重點支持惠州市特殊學校增設職教部，開展殘疾學生的職高教育；各縣（區）有條件的特殊教育學校應舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業學校（含技工學校）通過隨班就讀和特教班等形式擴大招收殘疾學生規模。支持有條件的高職院校招收殘疾學生，支持有條件的高中階段學校與高職院校聯合舉辦殘疾人大專班。（責任單位：市教育局、民政局、人力資源社會保障局，市殘聯）

　　（三）逐步擴展特殊教育服務對象。各縣（區）應將學習障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務范圍，參照隨班就讀學生標準提供各類支持資源，通過巡回指導等形式提供融合教育支持。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校，支持市、縣（區）特殊教育學校試點增設孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班，重點支持惠州市特殊學校增設孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班，開展多重障礙教育。加強孤獨癥兒童教育研究，積極開發孤獨癥兒童教育教學資源，努力滿足其就學需求。逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質量教育提供專業支持。（責任單位：市教育局，市殘聯）

　　三、推進融合教育發展

　　（四）加強普通教育與特殊教育雙向融合。鼓勵和支持特殊教育學校與普通學校、幼兒園開展集團化辦學，把普特融合辦學納入集團化辦學試點與實驗，探索適宜有效的融合教育模式。把縣（區）級特殊教育學校全部納入本地普通教育集團化辦學機制，并與一所以上隨班就讀普通教育學校結成協作共建關系。創設惠州市特殊教育學校集團化辦學模式，組建惠州市融合教育發展聯盟。大力推動特殊教育學校向特殊教育資源（指導）中心轉型發展，依托隨班就讀示范學校建設融合教育資源中心。充分發揮資源教室功能，開展特殊教育咨詢、測查、評估、建檔等工作，開展學科知識輔導、生活輔導、社會適應性訓練和康復訓練等活動。依托特殊教育資源中心建立多層級、網格化隨班就讀巡回指導機制，各級特殊教育資源中心加強隨班就讀研究工作，提高隨班就讀質量。加強普特校際資源共享，深化融合教育師資聯合培訓、教育教學改革與教研科研協作。鼓勵各縣（區）建立隨班就讀示范校，各縣（區）要為特殊教育學校就近指定一所或多所普通學校建立融合教育交流機制，開展隨班就讀結對子工作，加強校際融合教育資源共享與整合。各縣（區）根據工作實際在普通中小學學校設立特教班，探索特教班工作模式。通過政府購買服務，支持普通學校開展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務。持續推進隨班就讀示范區、示范校（園）項目建設。加強融合教育教研，惠州市特殊教育資源中心每年開展一次全市“融合教育研討”活動。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。（責任單位：市教育局，市殘聯）

　　（五）推動職業教育與特殊教育相互融通。支持有條件的特殊教育學校和職業學校合理設置適合殘疾學生學習特點和市場需求的專業。依托中等職業學校（含技工學校）和高職院校設置職業教育融合資源中心，加強特殊職業教育課程建設和教學資源開發。推進殘疾人職業教育基礎建設，招收殘疾學生的職業院校應實施無障礙環境改造。利用現有職業教育實訓基地資源，建設特殊教育資源教室。鼓勵高職院校與特殊教育學校職教部探索“三二分段”培養模式。加強殘疾學生就業指導與援助，探索開展面向殘疾學生“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，積極幫助畢業生實現充分就業。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局，市殘聯）

　　（六）促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合。建立政府主導下的教育、衛生健康、民政、殘聯等多部門聯動機制，建立跨部門共享的殘疾兒童少年信息平臺，構建殘疾兒童少年協同服務和動態追蹤機制。落實“輔助器具進校園工程”，優先為義務教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關服務。開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎。建設廣覆蓋、多層次的數字化特殊教育課程與教學資源平臺，實現課程教學資源共享。充分滿足殘疾學生的個性化教育需求，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學習檔案。推進特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設，把教育信息化應用納入特殊教育示范區和示范校遴選條件與建設要求。推動全市特殊教育數據共享化，建立全市融合教育信息平臺。（責任單位：市教育局、民政局、衛生健康局，市殘聯）

　　四、不斷完善特殊教育保障機制

　　（七）加大財政教育投入力度。要把特殊教育納入發展規劃，加大特殊教育經費投入力度。市、縣落實主體責任，統籌使用省級基礎教育高質量發展獎補資金、特殊教育補助中央資金等上級轉移支付資金和本級資金，支持新建、改建和擴建特殊教育學校，確保全面達到標準化建設要求。進一步提高義務教育階段特殊教育生均公用經費標準，并向學前和高中階段兩頭延伸。到2025年，義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的縣（區）可適當提高補助水平，學前和高中階段特殊教育生均撥款制度進一步健全。進一步提高特殊教育教師工資待遇，認真落實國家和省關于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結合實際適當核增績效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關待遇、津貼補貼等。（責任單位：市財政局、教育局、人力資源社會保障局）

　　（八）保障特殊教育學位供給。支持有條件的縣（區）建設從幼兒園到高中全學段銜接的15年特殊教育學校。支持大亞灣開發區、仲愷高新區建設標準化特殊教育學校。鼓勵支持20萬人口以上的縣（區）建有1所專門的殘疾兒童學前教育機構，推動隨班就讀和送教上門特殊學生人數較多的鄉鎮設立特教班，鼓勵在九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班。經報當地教育行政部門審批，兒童福利機構可以開展特殊教育辦學，并納入公用經費保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學校，強化民辦特殊教育規范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。（責任單位：市教育局、發展改革局、民政局，市殘聯）

　　（九）改善特殊教育辦學條件。依托現有特殊教育資源，健全市、縣、校三級特殊教育資源（指導）中心體系，依托設在鄉鎮（街道）的小學和初中因地制宜建設特殊教育資源（指導）中心，逐步實現各級特殊教育資源（指導）中心全覆蓋，完善各級特殊教育資源中心硬件建設，建立健全特殊教育資源中心運作機制。招收殘疾學生5人以上的普通學校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。招收殘疾學生不足5人的，由縣（區）統籌規劃資源教室布局，確保覆蓋到片區內所有隨班就讀的殘疾學生。推動各特殊教育資源（指導）中心加強人員隊伍建設，各級特殊教育資源（指導）中心依托現有資源配備專兼職人員。持續推進特殊教育學校標準化建設，加強普通學校“無障礙校園”建設。開展“組團式幫扶”，通過市縣組團、學校結對和教科研拉動等措施，著力提升特殊教育發展水平。（責任單位：市教育局、發展改革局）

　　（十）優化特殊教育師資隊伍。嚴格落實特殊教育學校教職員編制標準，為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，加強特殊教育資源（指導）中心巡回指導教師、康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備，為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內統籌調配機制。兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，開展優秀特殊教育教師、融合教育教師教育教學事跡表彰活動。組織開展特殊教育學校、有特教班（部）和殘疾學生隨班就讀的普通學校的校長、教師全員分級分類培訓。加快特殊教育骨干教師培養，建設形成市、縣（區）、校三級特殊教育骨干教師梯隊，重點提升普通學校專職特教教師、巡回指導教師、資源教師、特教班教師和相關教輔人員專業水平與實踐能力。（責任單位：市教育局、民政局、人力資源社會保障局、衛生健康局，市殘聯）

　　（十一）提升特殊教育課程與教學質量。落實三類特殊教育學校義務教育課程設置方案和課程標準要求，推進特殊教育學校國家課程校本化實施。探索開發特色化特殊教育地方課程，鼓勵學校開展校本課程與教學資源建設，構建校本特色課程體系，組織申報精品課程和優質教育資源，培育一批課程創新共同體，打造一批優質教學資源庫。推動普通教育學校調整課程與教學安排，為隨班就讀學生提供適宜的學習資源。市教研機構配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機構配備1名以上專職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。建立市、縣、校三級聯動特殊教育教研工作機制，完善區域教研和校本教研，實行教學視導、教學調研和教研員聯系學校制度。加強特殊教育教科研隊伍專業化建設，提高特殊教育教研員教育教學研究水平與課程教學領導力。開展特殊教育、融合教育教師技能系列比賽，每年開展特殊教育、融合教育教學研討活動。（責任單位：市教育局）

　　（十二）開展特殊教育質量監測與評價。堅持立德樹人根本任務，探索構建市、縣、校三級特殊教育質量監測體系，開展市縣特殊教育質量監測工作試點，在質量監測指標體系中納入過程性評價和增值性評價內容，把質量監測、教育評價與質量提升相結合，定期反饋質量監測結果，形成特殊教育質量評估意見與改進建議。積極研制特殊教育學校、隨班就讀和送教上門質量測評辦法，進一步保障特殊教育和送教服務質量。（責任單位：市教育局）

　　五、組織實施

　　（十三）加強組織領導。加強黨對特殊教育事業的全面領導，落實各級政府責任，高度重視特殊教育提升發展工作。把特殊教育納入重要議事日程。各縣（區）本著“特教特辦、重點扶持”的原則，加大統籌力度，傾斜配置相關資源，確保各項目標任務落到實處，于2023年6月15前出臺“十四五”特殊教育提升行動計劃，并將行動計劃報送至惠州市教育局。

　　（十四）健全工作機制。完善多方協調聯動的特殊教育推進機制，明確教育、發改、民政、財政、人社、衛健、殘聯等部門的職責，形成工作合力。加強市級統籌，落實縣級主體責任，加大對欠發達地區和特殊教育薄弱地區的支持力度。建立健全學校與科研、醫療、康復等機構協同專業支撐工作機制。動員社會各界采用多種形式扶殘助學，并提供志愿服務。

　　（十五）強化督導評估。強化特殊教育常態化督導與評估，把特殊教育發展作為必檢內容，納入縣域義務教育優質均衡縣督導評估和市縣級政府履行教育職責評價中。市適時對各縣（區）特殊教育發展提升行動計劃實施情況進行檢查、監測和評估。

　　（十六）廣泛宣傳引導。動員社會各界，加強特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學校和家長提供科學指導和專業咨詢服務。廣泛宣傳特殊教育改革發展成就和優秀典型事跡，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發展的重要作用，在全社會營造關心支持特殊教育改革發展的良好氛圍。