何金華委員：

　　您提出的關(guān)于加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制的建議收悉，經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、主要工作情況

　　（一）完善糧食儲備收購政策

　　我市嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，確保種糧農(nóng)民的稻谷有處賣、收益有保障。2022年，市財政局聯(lián)合市發(fā)展和改革局、市農(nóng)發(fā)行制定印發(fā)《惠州市糧食風(fēng)險基金管理實施細則》，進一步規(guī)范和加強我市糧食風(fēng)險基金管理，提高資金使用效益。2024年，經(jīng)市發(fā)展和改革局會同市財政局制定完善，由市人民政府印發(fā)《惠州市市級儲備糧管理辦法》，進一步加強市級儲備糧管理，有效發(fā)揮市級儲備糧在政府宏觀調(diào)控、保障糧食安全中的作用。

　　根據(jù)《廣東省糧食和物資儲備局 廣東省發(fā)展改革委 廣東

　　省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 人民銀行廣州分行 廣東銀保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)廣東省稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的通知》（粵糧調(diào)〔2019〕207號，以下簡稱《通知》），每年的糧食收購，應(yīng)為當(dāng)年生產(chǎn)且符合三等及以上國家標準，四等及以下的糧食由各級人民政府組織引導(dǎo)實行市場化收購。《政府糧油儲備質(zhì)量安全管理辦法》（國糧標規(guī)〔2024〕183號）明確，原糧儲備各項常規(guī)質(zhì)量指標應(yīng)當(dāng)符合國家標準中等（含）以上質(zhì)量標準（其中水分符合安全儲存要求），儲存品質(zhì)指標符合宜存要求，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。綜合上述文件規(guī)定，以及糧食安全戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)銷特點及市場價格波動等因素，我市執(zhí)行的糧食收購品種為早秈稻和中晚秈稻，等級為三等及以上，基本覆蓋了我市種植的水稻品種和質(zhì)量。

　　《通知》規(guī)定，最低收購價的確定，以國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門公布的當(dāng)年最低收購價格為準，相鄰等級質(zhì)檢的等級差價按每市斤0.02元掌握。因我市非糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來均未啟動糧食最低收購價。相關(guān)縣（區(qū)）的稻谷收購價格，均是由具備資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)按當(dāng)期稻谷市場價組織評估，再經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦块T會同發(fā)改部門會商核定后，按照不低于當(dāng)年最低收購價形成政府指導(dǎo)價。因政府指導(dǎo)價需要在收購前一個月內(nèi)以近期同類稻谷市場價格作為參考進行評估確定，各縣（區(qū)）明確收購價格的公告，均在當(dāng)季稻谷上市約一周前的時間段發(fā)布，無法做到在當(dāng)季稻谷播種前公布。關(guān)于糧食收購的品種和質(zhì)量，多年來一直都是收購三等及以上的早秈稻和中晚秈稻，且縣（區(qū)）在制定收購預(yù)案時已經(jīng)予以明確，部分縣（區(qū)）的糧食企業(yè)還開展了訂單式收購，并適時組織宣傳通知種植戶。

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家糧食和物資儲備局 財政部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于加強地方儲備糧管理 增強區(qū)域糧食安全保障能力的指導(dǎo)意見》（國糧糧〔2020〕191號），各地要按照確保口糧絕對安全的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)叵M習(xí)慣，以口糧為主，適當(dāng)兼顧飼料用糧，合理確定儲備品種結(jié)構(gòu)。飼料養(yǎng)殖大省應(yīng)建立一定數(shù)量的玉米、大豆等飼料用糧儲備。我市并非飼料養(yǎng)殖大市，雖然近兩年的飼料用糧增長較多（2024年口糧和飼料用糧比例為1：1.25），但目前可以通過市場化采購滿足飼料用糧需求，且儲備的口糧也可作為飼料用糧，全市并沒有儲備玉米、大豆等飼料用糧的迫切需求。當(dāng)前市本級和各縣（區(qū)）政府儲備糧食規(guī)模，按照國家規(guī)定的標準，僅能滿足口糧需求，并未儲備玉米、大豆等飼料用糧。

　　（二）加大財政補貼力度

　　一是為做好我市糧食儲備工作，助力守牢國家糧食安全底線，2023-2025年，市財政共安排市級糧食風(fēng)險基金29000萬元（其中2023年9000萬元，2024年11000萬元，2025年9000萬元），主要用于市級儲備糧油的儲備費用支出，增強我市糧食倉儲能力。二是不斷優(yōu)化種糧補貼政策。2021年起，對種植水稻500畝以上的自然人、法人按每畝100元的標準予以補助，2023-2024年對完成復(fù)耕復(fù)種任務(wù)的縣（區(qū)）按300元/畝的標準予以獎勵；2024年起實施穩(wěn)定糧油生產(chǎn)獎補政策，市財政每年安排1000萬元對完成年度糧食和油料生產(chǎn)目標任務(wù)的縣（區(qū)）予以獎補。2023-2025年落實“菜籃子”工程建設(shè)資金900萬元（每年各300萬元）及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金1227萬元（2023年400萬元、2024年407萬元、2025年420萬元），支持“菜籃子”基地、糧食生產(chǎn)示范點、糧食高產(chǎn)示范片等項目建設(shè)。及時足額下達中央耕地地力保護補貼資金，2023-2025年每畝補助分別為95元、104.6元和101.6元，減輕種糧農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高其種糧積極性。足額落實政策性農(nóng)業(yè)保險保費市級補貼資金（2025年預(yù)算安排6951.4萬元），健全完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系。對水稻、馬鈴薯、玉米三大糧食作物保險保費全額由財政資金承擔(dān)，設(shè)立耕地地力補償保險和水稻收入保險兩個與糧食種植相關(guān)險種，其中耕地地力補償保險保費由市、縣（區(qū)）財政全額負擔(dān)。2025年，按照省財政廳部署要求，將擴大實施大豆完全成本保險，更加有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保障種植戶收入穩(wěn)定。三是出臺補償激勵制度，調(diào)動耕地保護和種糧積極性。印發(fā)《惠州市自然資源局 惠州市財政局關(guān)于耕地保護補償激勵的實施意見》，建立普惠性補償?shù)母乇Ｗo補償激勵機制。市、縣兩級對承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)的主體給予經(jīng)濟補助，其中：一般耕地惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)每年補助不低于10元/畝，惠東縣、博羅縣、龍門縣不低于5元/畝；永久基本農(nóng)田惠城區(qū)、惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū)每年補助不低于30元/畝，惠東縣、博羅縣、龍門縣不低于10元/畝，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧的積極性。

　　（三）規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　一是充分發(fā)揮市農(nóng)村集體“三資”平臺作用，有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化水平，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，實時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)進程，保障了農(nóng)民利益。平臺運行以來，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺上交易申請累計達4826宗，成交項目2800宗，成交金額達57.7億元。二是健全了農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，各縣（區(qū)）均在市產(chǎn)權(quán)交易門戶網(wǎng)站上發(fā)布了土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價和流轉(zhuǎn)信息需求，為交易雙方提供了參考依據(jù)，提高了流轉(zhuǎn)信息對接率。

　　（四）加強要素服務(wù)供給

　　一是強化技術(shù)服務(wù)支撐。推廣糧食良種良法，加大示范推廣糧食優(yōu)質(zhì)品種力度，如水稻品種南晶香占、野香優(yōu)莉絲等，支持糧食生產(chǎn)企業(yè)打造“水中鯉”“伴永康”等我市知名絲苗米品牌，并開展市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)科技示范點建設(shè)，建立糧食單產(chǎn)提升示范基地，示范推廣先進良種良法良機融合技術(shù)模式，為種糧農(nóng)民提供技術(shù)支持和示范引領(lǐng)。切實加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警，加大監(jiān)測調(diào)查力度和頻度，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)和趨勢，準確發(fā)布病蟲害信息，指導(dǎo)科學(xué)防控。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果，有效控制病蟲害的發(fā)生危害。二是培育新型經(jīng)營主體。加快培育屬地化農(nóng)業(yè)服務(wù)團隊，統(tǒng)籌村級托管員，建立“縣鎮(zhèn)村三級托管員服務(wù)協(xié)辦體系”，深化托管服務(wù)模式，以病蟲害專業(yè)化防治、測土配方施肥、植保無人機作業(yè)等為突破口，大力推廣“1+N”等托管服務(wù)模式，并持續(xù)開展“田間課堂”和技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科學(xué)種糧技能。整合全市農(nóng)機合作社、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，健全縣鎮(zhèn)村三級社會化服務(wù)體系，聚焦糧食生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，圍繞集中育秧/苗、耕整地、植保和收獲等環(huán)節(jié)，強化技術(shù)運用，發(fā)揮組織帶動作用，為農(nóng)戶提供“耕、種、防、收、烘”全托管服務(wù)。

　　（五）推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　各縣（區(qū)）積極探索糧食生產(chǎn)與生態(tài)旅游、文化傳承相結(jié)合的新模式，開發(fā)以糧食種植體驗、農(nóng)耕文化展示為主題的鄉(xiāng)村旅游線路，吸引城市居民觀光旅游，增加農(nóng)民的旅游服務(wù)收入。舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶活動，如豐收節(jié)、插秧節(jié)等，傳承和弘揚優(yōu)秀的農(nóng)耕文化，提升農(nóng)民的文化自信和歸屬感。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色糧食產(chǎn)業(yè)，如種植彩色水稻、特色雜糧等，開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工品，提高糧食產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。依托供銷社資源積極參與產(chǎn)銷融合，利用大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地等平臺，整合前端供銷農(nóng)場、農(nóng)民合作社和后端數(shù)字供銷平臺、農(nóng)產(chǎn)品直供配送中心等資源，探索以訂單農(nóng)業(yè)為驅(qū)動，構(gòu)建“以銷定產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的緊密聯(lián)結(jié)機制，推動糧食類訂單種植，幫助糧農(nóng)對接更穩(wěn)定、更優(yōu)質(zhì)的市場渠道。

　　二、存在問題

　　一是糧食生產(chǎn)空間受到擠壓。一方面隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間進一步減小，另一方面農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本上選擇種植利潤空間較大的蔬菜等作物，糧食生產(chǎn)空間受到擠壓。

　　二是種糧效益低問題依然突出。近些年，雖然中央、省、市出臺各種惠農(nóng)政策，但相對于日益增長的種糧成本，種糧效益低的問題還十分突出，嚴重影響農(nóng)民種植糧食的積極性。

　　三是部分撂荒耕地整治面臨較大困難。對缺乏水源的旱地、位于江河邊的易澇地、因交通等重大線性工程導(dǎo)致灌溉水系癱瘓或農(nóng)機通道不暢、耕作層已滅失、用途已改變的地塊等情形缺乏有效解決辦法。

　　四是存在少數(shù)空心村，缺乏勞動力。由于農(nóng)村青壯年勞動力外流，村內(nèi)剩余人口的年齡結(jié)構(gòu)偏大，從事較為繁重和復(fù)雜的種糧作業(yè)如土地的精細耕作、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握與應(yīng)用等都存在較大困難，土地的種植方式和規(guī)模受到很大限制。

　　三、下一步工作

　　（一）繼續(xù)加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，持續(xù)釋放支持農(nóng)民種糧的政策信號。落實惠農(nóng)政策，及時兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、糧油輪作補貼，落實好涉農(nóng)保險政策、市級穩(wěn)定糧油生產(chǎn)獎補資金，提升財政資金效益，調(diào)動鎮(zhèn)（街）政府抓好糧油生產(chǎn)和農(nóng)民種糧種油的積極性，鼓勵和引導(dǎo)穩(wěn)定甚至擴大糧食生產(chǎn)面積，推進糧食單產(chǎn)提升工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）加大宣傳力度，持續(xù)提升服務(wù)透明度，通過多渠道公開公示轄區(qū)收購企業(yè)、政府收購價等信息，讓種植戶更加深入了解政府儲備糧食收購的相關(guān)政策規(guī)定，加強農(nóng)民和收購企業(yè)鏈接，讓農(nóng)民賣“明白糧“放心糧”“舒心糧”，真正做到農(nóng)民少跑腿、少排隊、快售糧。根據(jù)全市養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和飼料用糧需求的變化，結(jié)合政府儲備糧食品種調(diào)整，視情儲備適當(dāng)比例的飼料用糧。

　　（二）落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險監(jiān)控機制。準確把握土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，嚴格流轉(zhuǎn)主體前置審查，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序要求，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，嚴格落實農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)備案制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)日常巡查制度。加強對流轉(zhuǎn)主體的政策和法律服務(wù)，在依法依規(guī)管理的同時，幫助經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、解決生產(chǎn)經(jīng)營實際問題。

　　（三）加強對糧食專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)的要素服務(wù)供給。一是持續(xù)深化農(nóng)資穩(wěn)供機制，做好儲備、調(diào)運和穩(wěn)價工作，并探索與金融機構(gòu)合作，為種糧大戶、合作社提供更便利的農(nóng)資信貸服務(wù)。二是著力提升社會化服務(wù)效能，優(yōu)化三級協(xié)辦體系，擴大糧食生產(chǎn)全程托管或關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管服務(wù)覆蓋面，重點提升糧食單產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力。三是推廣先進良種良法良機融合技術(shù)模式，擴大綠肥種植、配方肥統(tǒng)配、綠色防控等技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用規(guī)模。示范推廣抗逆性強、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，實施秸稈還田、增施有機肥、輪作休耕等耕地質(zhì)量保護提升措施，配套合理密植、科學(xué)施肥增效、水肥一體化、科學(xué)用藥等關(guān)鍵技術(shù)，同步推進工廠化育秧、機插秧、旱稻精量穴直播、機收減損、無人機植保等機械化、輕簡化節(jié)本增效技術(shù)，降低種植成本，構(gòu)建高產(chǎn)高效綜合技術(shù)模式。

　　（四）促進一二三產(chǎn)深度融合，加強對糧食生產(chǎn)的多維功能的挖掘。堅持惠農(nóng)導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)融合，大力推進強鏈興業(yè)、富民興鄉(xiāng)，著力推動一產(chǎn)上規(guī)模、上水平，二產(chǎn)強能力、強實力，三產(chǎn)增活力、增效益，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和物流集散地建設(shè)水平，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)“延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈”。充分挖掘鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價值、文化價值、藝術(shù)價值，以三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游重點村為重點，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、休閑旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元化業(yè)態(tài)進一步融合發(fā)展，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。推動糧食生產(chǎn)與糧食加工、電商物流等方面的融合，與當(dāng)?shù)氐碾娚唐髽I(yè)和物流企業(yè)形成合力，解決種糧農(nóng)民“怎么銷、往哪銷”的問題，依托本地食品加工企業(yè)，推出一批水稻的精細加工產(chǎn)品，如米餅、米糊等，為糧食加工提供更多的可能性，將產(chǎn)業(yè)鏈的收益更多地留給種糧農(nóng)民。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2025年6月30日

　　（聯(lián)系人及電話：徐紅生，2809862）