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　　惠市住建案〔2025〕第48號  

　　對惠州市十三屆人大六次會議代表建議第20250044號的答復(fù)

鐘君安等代表：

　　您提出的《關(guān)于制定<惠州市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)條例>的立法建議》收悉。感謝您對我市城市景觀風(fēng)貌保護(hù)工作的關(guān)心和支持，您的建議對進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境品質(zhì)具有積極意義。我局會同市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局等單位認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、主要推進(jìn)措施

　　我市高度重視城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升工作，正逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，推動城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)有序提升，出臺有《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2023年）》等。其中，《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出塑造特色鮮明的多層次城鄉(xiāng)風(fēng)貌，突顯嶺東山水城市特色風(fēng)貌，構(gòu)建疏密有致的強(qiáng)度分區(qū)，勾勒精致舒朗的城市天際線，優(yōu)化城市景觀廊道和眺望系統(tǒng)，加強(qiáng)重點地區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)和管控；現(xiàn)行《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2023年）》已對建筑控制、城市景觀風(fēng)貌保護(hù)提出了相關(guān)管控要求。其中，第十六條提出建筑高度及面寬控制，對建筑展開面寬，濱水建筑間口率等指標(biāo)做出詳細(xì)的規(guī)定：城市主要道路兩側(cè)的建筑，應(yīng)注重整體建筑界面的完整性和連續(xù)性；沿主要江、河、湖、海沿岸（以下統(tǒng)稱濱水）的濱水建筑，應(yīng)當(dāng)保持景觀廊道的通透性，營造富有層次感的城市天際線。并符合以下規(guī)定：......”；第四章提出城市特色保護(hù)的專篇規(guī)定，對歷史文化名城、西湖風(fēng)景名勝區(qū)和山水城市特色提出了管控要求，明確“歷史文化街區(qū)建筑高度控制應(yīng)按照《惠州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的要求進(jìn)行控制”，以及市區(qū)兩個景觀扇面和五條視線走廊的建筑高度控制要求。在此基礎(chǔ)上，我市編制了各片區(qū)、用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為用地報建的法定依據(jù)。

　　二、存在問題

　　在日益強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性的大背景下，有必要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)工作，但目前國家、省層面城市風(fēng)貌管控法規(guī)制度缺乏，城鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)立法缺乏上位法依據(jù)。2017年住建部頒布的部門規(guī)章《城市設(shè)計管理辦法》提出推進(jìn)城市設(shè)計工作，用于指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌等，但其頒布時間早于規(guī)劃體系的重構(gòu)，其對城市設(shè)計的編制管控要求，缺乏與現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系的有效銜接，同時其管控范圍也較局限于城市地區(qū)，缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌考慮。2013年，廣東省頒布的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，提出了對城市設(shè)計的原則性要求，但目前仍缺少與城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌管控直接相關(guān)的主干法。2023年，省住建廳印發(fā)《廣東省城市與建筑風(fēng)貌管控技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，側(cè)重于引導(dǎo)在城市更新階段建立“總體導(dǎo)控+局部修補(bǔ)”的管控思路，運(yùn)用“協(xié)調(diào)管控+特色管控”的分級管控手段，進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌的管理。

　　三、下一步工作思路

　　一是探索加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃體系。科學(xué)編制總體城鄉(xiāng)設(shè)計、風(fēng)貌管控專項規(guī)劃，明確具體管控內(nèi)容、管控要素和引導(dǎo)要求，落實法定傳導(dǎo)途徑，建立宏觀總體布局、中觀片區(qū)統(tǒng)籌和微觀詳細(xì)控制的全域、全要素、全過程的城鄉(xiāng)風(fēng)貌實施體系。二是探索出臺西湖、環(huán)兩山（南昆山、羅浮山）、兩江（東江西枝江）四岸、海岸帶等門戶節(jié)點、歷史眺望點的風(fēng)貌整治提升規(guī)劃，使之形成具有鮮明辨識度、引領(lǐng)性、影響力的城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)示范點、風(fēng)貌帶和樣板區(qū)。三是探索出臺市級層面的、系統(tǒng)性的城鄉(xiāng)風(fēng)貌導(dǎo)則或通則、圖則、管控指南，擬定分區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范或指引，明確目標(biāo)定位，建立分級、分類、分區(qū)的結(jié)構(gòu)管控體系。細(xì)化區(qū)域、邊界、路徑、節(jié)點、標(biāo)識、形態(tài)、色彩等要素管控具體要求，合理設(shè)置城市界面通透率、貼線率，嚴(yán)控建筑容積率、高厚比，優(yōu)化退道路紅線距離等。推進(jìn)風(fēng)貌審查作為項目落地的重要條件，明確剛性審查、彈性審查內(nèi)容。四是學(xué)習(xí)借鑒珠海等市經(jīng)驗，探索我市出臺條例或政府規(guī)章的可能性，明確市縣（區(qū)）鎮(zhèn)政府及其各級主管部門職責(zé)，建立健全規(guī)劃、設(shè)計、方案審查審批監(jiān)管管理機(jī)制。

　　惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2025年7月4日

公開方式：主動公開