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 惠市教案〔2024〕52號

對惠州市十三屆人大四次會議代表建議第20240105號的答復(fù)

林翠玉代表：

　　您提出的《關(guān)于進一步規(guī)范管理惠州市校外托管機構(gòu)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、工作開展情況

　　（一）進一步加強我市校外托管機構(gòu)監(jiān)管力度。惠州市堅持以保護學(xué)生權(quán)益和安全為中心，市委政法委牽頭，聯(lián)合多部門加強我市校外托管機構(gòu)綜治管理。2022年6月市委平安辦印發(fā)《關(guān)于開展校外托管機構(gòu)綜合治理工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)<惠州市校外托管機構(gòu)安全隱患大排查大整治大督導(dǎo)工作方案>的通知》，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰職能、誰監(jiān)管”的原則，建立“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制，統(tǒng)籌做好校外托管機構(gòu)的監(jiān)督管理。由政法委負責(zé)將校外托管機構(gòu)監(jiān)管納入“平安惠州”建設(shè)考核，督促有關(guān)職能部門、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實校外托管機構(gòu)的綜合整治責(zé)任。明確了市委政法委、市場監(jiān)督管理部門、教育部門、公安部門、衛(wèi)生健康部門、民政部門、消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市執(zhí)法管理部門、各街道辦事處等有關(guān)單位監(jiān)管責(zé)任，全面加強校外托管機構(gòu)食品、消防、治安、房屋安全、防疫等執(zhí)法檢查整治，督促落實隱患整改，嚴肅查處違法違規(guī)行為。2023年12月，惠州市安全生產(chǎn)委員會、惠州市消防安全委員會制定印發(fā)《關(guān)于明確惠州市部分新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（惠市消安〔2023〕28號），進一步明確了政法、教育、公安、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、執(zhí)法、消防8個職能部門對校外托管機構(gòu)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)，從法治保障上確保校外托管機構(gòu)管理有法可依，有章可循，規(guī)范午托機構(gòu)管理，促進其健康、規(guī)范發(fā)展。

　　（二）全力推進校內(nèi)午餐午休服務(wù)工作解決看管難題。為切實解決群眾的迫切需求，特別是雙職工子女和進城務(wù)工人員子女“接送難”“看管難”問題。惠州市教育局全力推進校內(nèi)午餐午休服務(wù)工作，制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強義務(wù)教育階段學(xué)生午餐午休管理的意見》等文件，推進家長需求，校內(nèi)有條件的學(xué)校想方設(shè)法克服困難，會同家長委員會因地制宜制訂校內(nèi)午餐午休服務(wù)等課后服務(wù)實施方案，明確服務(wù)范圍、實施形式、人員安排、安全保障，保障學(xué)生午餐營養(yǎng)健康、午休衛(wèi)生安全。目前，全市共有509所義務(wù)教育學(xué)校開展校內(nèi)午餐午休服務(wù)，占比61.33%，受惠學(xué)生約36.83萬人，占全市有需求學(xué)生總數(shù)約54.38%。

　　（三）有關(guān)部門依據(jù)職能依法進行管理。目前，市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》等法律法規(guī)，嚴格按照食品經(jīng)營許可核查標(biāo)準(zhǔn)，對校外托管機構(gòu)的食品經(jīng)營行為進行許可，并對取得《食品經(jīng)營許可證》的機構(gòu)加強日常監(jiān)督檢查工作。我市民政部門每年均對在民政部門注冊登記的校外托管機構(gòu)開展年報監(jiān)測、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和抽查審計，不定期開展社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管、規(guī)范社會組織內(nèi)部治理等專項行動，配合業(yè)務(wù)主管和相關(guān)職能部門對民辦非企業(yè)單位性質(zhì)校外托管機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

　　二、有關(guān)立法情況

　　目前，惠州市沒有校外托管機構(gòu)管理的規(guī)范性文件或地方標(biāo)準(zhǔn)，在由哪個行政職能部門作為牽頭主管單位上無法可依。

　　2012年3月開始，惠州市教育局根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》曾代擬了非營利性的《惠州市校外托管機構(gòu)管理暫行辦法》。2015年2月，省、市法制部門在審核該辦法時對校外托管機構(gòu)非營利性和教育部門的審批管理權(quán)質(zhì)疑，沒有審核通過，提出“在目前有關(guān)法律法規(guī)框架下，沒有明確的法律依據(jù)”。 并且民政部門許可目錄中沒有校外托管機構(gòu)服務(wù)條目。2021年1月，市教育局制定《惠州市校外托管機構(gòu)管理工作指南》，是在新冠疫情防控的大背景下出臺的教育局內(nèi)部文件，不屬于規(guī)范性文件，不具備執(zhí)法監(jiān)督和管理的法律效力，且校外托管機構(gòu)經(jīng)營者一直質(zhì)疑教育部門無權(quán)管理和執(zhí)法，導(dǎo)致群眾關(guān)系緊張，信訪投訴維權(quán)增多。

　　教育部曾對托管機構(gòu)的立法建議進行答復(fù)，明確校外托管機構(gòu)其性質(zhì)不屬于辦學(xué)的教育機構(gòu)，不屬于教育行政部門管轄范疇。從目前校外托管機構(gòu)的日常工作性質(zhì)來看屬于服務(wù)機構(gòu)。針對校外托管機構(gòu)管理，教育部門無任何行政許可和審批項目，也沒有執(zhí)法權(quán)。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見>》明確要求：“必須牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，切實減少對中小學(xué)校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學(xué)校，把時間還給教師。不得安排教師上街執(zhí)勤或做其他與教師職責(zé)無關(guān)的工作，不得影響正常教育教學(xué)”。

　　民政部門是政府主管社會行政事務(wù)的職能部門，依法承擔(dān)社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、基金會等設(shè)立、登記和管理等工作。根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號）和《民辦非企業(yè)范圍登記管理暫行條例》，登記為民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的校外托管機構(gòu)應(yīng)實行雙重管理體制，在申請注冊成立時應(yīng)由業(yè)務(wù)主管單位對其進行前置審查后，民政部門才依法依規(guī)為其辦理注冊登記手續(xù)。

　　三、工作對策

　　（一）強化監(jiān)管職能部門責(zé)任。校外托管機構(gòu)涉及的食品流通、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、安全生產(chǎn)等均屬于依法應(yīng)取得審批許可方可從事經(jīng)營活動的事項。一是按照市委平安辦印發(fā)《關(guān)于開展校外托管機構(gòu)綜合治理工作的通知》及惠州市安全生產(chǎn)委員會、惠州市消防安全委員會制定印發(fā)《關(guān)于明確惠州市部分新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)的通知》要求，在市委政法委領(lǐng)導(dǎo)和組織下，實行“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門督查、齊抓共管”管理體制，統(tǒng)籌做好校外托管機構(gòu)的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮政法、市場、公安、衛(wèi)健、消防、住建、執(zhí)法、教育、民政等有關(guān)單位職能，從組織保障上確保校外托管服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展和學(xué)生安全。二是按照國務(wù)院《食品安全法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》和《廣東省市場監(jiān)管條例》，市場監(jiān)督管理部門依法履行對領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證的托管機構(gòu)檢查和無照經(jīng)營查處工作。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門和報告當(dāng)?shù)卣Ｈ前凑铡秶鴦?wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）明確的“誰審批、誰監(jiān)管，誰執(zhí)法、誰監(jiān)管”原則和《廣東省人民政府關(guān)于開展市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作的公告（粵府函〔2020〕74號）》“各市縣商務(wù)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)由同級市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)在其管轄區(qū)域內(nèi)，以市場監(jiān)管部門名義集中行使”。

　　（二）加快推進我市立法工作。為了規(guī)范管理校外托管機構(gòu)，保障中小學(xué)生身心健康和安全成長，加強調(diào)查研究和檢查，建議市政府指定部門牽頭加強校外托管機構(gòu)的監(jiān)管，研究制定我市校外托管機構(gòu)管理辦法，做到依法管理、權(quán)責(zé)一致，推動我市校外托管機構(gòu)有序發(fā)展，確保未成年人安全健康成長。

　　（三）充分發(fā)揮學(xué)校綜治工作站機制作用。依托學(xué)校綜治工作站機制，學(xué)校主動發(fā)揮“吹哨人”作用與職能部門協(xié)同加強對校外托管機構(gòu)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時向有關(guān)部門報告。積極開展托管學(xué)生的安全教育，市教育局向每位學(xué)生家長發(fā)放《選擇校外托管機構(gòu)安全風(fēng)險提示——致全市學(xué)生家長的一封信》,提高學(xué)生家長安全風(fēng)險防范意識，確保被托管學(xué)生人身安全及合法權(quán)益得到有效保障。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市教育局

　　2024年6月11日

　　（聯(lián)系人及電話：范書育，2260039）