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惠市發(fā)改體改案〔2024〕42號(hào)

鄧小斌、楊旭波、胡戈、林海濤委員：

　　你們提出的《關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)投資興業(yè)的建議》（提案第2024115號(hào)）的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來(lái)，我市高度重視發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境激活力、穩(wěn)增長(zhǎng)作用，全面貫徹落實(shí)《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，聚焦市場(chǎng)主體長(zhǎng)期反映的政府部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、審批效率不高、政企溝通不暢、執(zhí)法不規(guī)范等問題，迭代實(shí)施了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案、年度工作清單等系列改革舉措，持續(xù)推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境不斷提升。

　　一、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高服務(wù)的準(zhǔn)確性、可靠性，減少人為因素的干擾，為市場(chǎng)主體提供更加便捷的服務(wù)體驗(yàn)，我市以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)信息化、規(guī)范化、便利化、效能化建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)支撐營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。率先在全省發(fā)布《惠州市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、運(yùn)行管理、服務(wù)提供和監(jiān)督檢查與評(píng)價(jià)等四個(gè)方面共計(jì)94項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)行的閉環(huán)模式，為構(gòu)建起“1+7+76+1200”的政務(wù)事項(xiàng)分級(jí)分類服務(wù)體系提供支撐。二是全面開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌。出臺(tái)《惠州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌工作指引》，組織市、縣區(qū)部門對(duì) 1791 個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（子項(xiàng)）涉及的137個(gè)（省統(tǒng)籌99個(gè)，市統(tǒng)籌38個(gè)）要素進(jìn)行二次統(tǒng)籌梳理和確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)不同地域同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。三是積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)置“一窗通辦”綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、 統(tǒng)一窗口出件”辦件模式。異地辦、就近辦、“惠幫辦”“一件事”“最多跑一次”等便利服務(wù)成為各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)配置。四是加快推進(jìn)工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全面規(guī)范首問負(fù)責(zé)、預(yù)約辦理、業(yè)務(wù)咨詢、一次告知、限時(shí)辦結(jié)的基礎(chǔ)上，梳理了77個(gè)高頻政務(wù)事項(xiàng)可通過(guò)場(chǎng)景式問答精準(zhǔn)輸出一次性告知清單，明確審查要點(diǎn)，進(jìn)一步提升窗口工作人員告知和審查的精度。五是拓展證照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。通過(guò)深度剖析高頻事項(xiàng)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，制定了 300 個(gè)高頻事項(xiàng)梳理優(yōu)化報(bào)告，形成數(shù)據(jù)需求清單，為跨部門信息數(shù)據(jù)共用、共享明確方向。對(duì)全市 15109個(gè)實(shí)施清單的84100項(xiàng)辦理材料進(jìn)行全面梳理，21429項(xiàng)材料已關(guān)聯(lián)電子證照，12011項(xiàng)材料實(shí)現(xiàn)“免提交”，相關(guān)表單重復(fù)數(shù)據(jù)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)免填寫，切實(shí)解決辦事群眾材料重復(fù)提交，多次跑動(dòng)等問題。六是完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)化管理。持續(xù)優(yōu)化拓展“好差評(píng)”評(píng)價(jià)渠道，市場(chǎng)主體可以通過(guò)線上線下對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，開展政務(wù)服務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)差評(píng)服務(wù)的督促整改，對(duì)差評(píng)工單限時(shí)落實(shí)整改。2023年，“好差評(píng)”系統(tǒng)中我市政務(wù)服務(wù)質(zhì)量9.9，差評(píng)整改率100%。

　　二、拓展市場(chǎng)主體訴求渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)政企溝通。為進(jìn)一步暢通全市營(yíng)商環(huán)境信息收集和監(jiān)督投訴渠道，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與、監(jiān)督并良性互動(dòng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。一方面建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員制度。2023年，我市印發(fā)實(shí)施《惠州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員制度》，引入市人大代表、市政協(xié)委員、企業(yè)代表、商協(xié)會(huì)代表、法律會(huì)計(jì)專業(yè)人士等26名具有相當(dāng)公信度的社會(huì)各界人士作為我市營(yíng)商環(huán)境的特約監(jiān)督員。通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪、書面發(fā)函、個(gè)別訪談等方式，邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員參與起草全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作清單。同時(shí)，配套建立了營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員意見訴求收集、交辦和反饋機(jī)制。監(jiān)督員日常提出的營(yíng)商環(huán)境建議或企業(yè)集中訴求，由市發(fā)展改革局（市營(yíng)商辦）整理成任務(wù)清單，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議召集人同意后，以交辦單的形式，交由有關(guān)職能部門辦理，限期辦結(jié)。另一方面建立市場(chǎng)主體訴求跟蹤處理機(jī)制。出臺(tái)《惠州市企業(yè)訴求響應(yīng)工作機(jī)制》及《惠州市進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)服務(wù)工作方案》，建立線上線下融合、企業(yè)有呼必應(yīng)的一體化訴求響應(yīng)平臺(tái)，并在12345熱線設(shè)立企業(yè)服務(wù)語(yǔ)音服務(wù)隊(duì)列，專席接聽、專人轉(zhuǎn)派，保證涉企訴求渠道暢通，提高涉企訴求辦理效率。2023年，12345熱線受理涉企類并轉(zhuǎn)派各級(jí)部門辦理訴求2880宗，平均辦件時(shí)長(zhǎng)8.79天，延期率5.73%，滿意率97.40%。

　　三、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，構(gòu)建“無(wú)事不擾”“小錯(cuò)免罰”的監(jiān)管執(zhí)法新模式。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的工作部署，我市以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管為抓手，著力形成守法者“無(wú)事不擾”對(duì)違法者“嚴(yán)加監(jiān)管”的監(jiān)管執(zhí)法新常態(tài)。一是建立涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。制定出臺(tái)《惠州市推進(jìn)涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》，建立涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，防止監(jiān)管缺位，避免重復(fù)檢查。發(fā)布《惠州市涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單（第一批）》，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體的聯(lián)合檢查事項(xiàng)進(jìn)行匯總，推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同發(fā)力、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)涉企監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、柔性化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。二是推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。在《惠州市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)執(zhí)法單位制定和實(shí)施行政執(zhí)法減免責(zé)清單（含直接適用上級(jí)部門制定的減免責(zé)清單），目前市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等22個(gè)領(lǐng)域的市直執(zhí)法部門推行實(shí)施相應(yīng)行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，“小錯(cuò)免罰”獲得市場(chǎng)主體的一致認(rèn)可。三是探索執(zhí)法“觀察期”制度。2023年出臺(tái)了《惠州市實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》，引導(dǎo)執(zhí)法單位在執(zhí)法“觀察期”內(nèi)對(duì)企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式,謹(jǐn)慎使用行政處罰,引導(dǎo)違法企業(yè)主動(dòng)糾正違法行為、自覺守法。四是大力推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。推廣應(yīng)用省一體化執(zhí)法平臺(tái)惠州分平臺(tái)、推動(dòng)全市227個(gè)執(zhí)法主體上線應(yīng)用辦案125916宗，提升全市行政執(zhí)法信息化水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕管理。同時(shí)，依托“粵執(zhí)法”+“粵商通”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，在全省率先在明廚亮灶、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特種設(shè)備、藥品藥店、建筑施工工地?fù)P塵、燃?xì)夤?yīng)站、跨門店經(jīng)營(yíng)、消防安全、餐飲行業(yè)等領(lǐng)域開展云巡查、云備案、云筆錄、云查證，逐步構(gòu)建市縣鎮(zhèn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

　　四、下步工作重點(diǎn)。盡管近年來(lái)我市在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、暢通市場(chǎng)主體訴求、推進(jìn)包容審慎執(zhí)法監(jiān)督等方面取得了較好的成效，全市營(yíng)商環(huán)境也得到了大幅提升，但是距離市場(chǎng)主體的預(yù)期仍有一定的差距，特別是你們提案中提及的惠企政策落實(shí)“最后一公里”、行政執(zhí)法監(jiān)督不到位、涉企亂罰款等問題仍然存在，為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)你們提出的問題和建議，2024年，我市今年將重點(diǎn)做好以下三方面工作：

　　（一）進(jìn)一步提升涉企服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便利性。一是優(yōu)化提升“惠幫辦2.0”運(yùn)營(yíng)模式。依托“惠幫辦”應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，在“惠服務(wù)U”平臺(tái)開通了線上幫辦、代辦服務(wù)。企業(yè)群眾可通過(guò)手機(jī)、電腦等應(yīng)用渠道在線上快速精準(zhǔn)地查找、聯(lián)系“惠幫辦”專窗人員并申請(qǐng)“全流程、一站式”的幫辦代辦服務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)將聚焦企業(yè)開辦、重點(diǎn)項(xiàng)目、惠企政策申報(bào)等業(yè)務(wù)，主動(dòng)靠前提供企業(yè)群眾幫代辦服務(wù)、項(xiàng)目專屬代辦服務(wù)、特殊人群幫辦服務(wù)、疑難雜癥協(xié)調(diào)聯(lián)辦管理等服務(wù)。該應(yīng)用平臺(tái)將于今年6月中旬上線使用。二是深化“主動(dòng)辦”，推動(dòng)惠企利民政策精準(zhǔn)送達(dá)。為解決惠民利企政策集成度低、知曉率不高、落地不精準(zhǔn)等問題，在全面收集匯總、分類梳理全市惠企政策的基礎(chǔ)上，我市啟動(dòng)了“主動(dòng)辦”功能模塊的建設(shè)，將政務(wù)大數(shù)據(jù)中心的法人基準(zhǔn)檔案與惠企政策兌現(xiàn)條件相結(jié)合，建立惠企政策辦理?xiàng)l件智能匹配模型，通過(guò)“粵商通”“惠服務(wù)U”等平臺(tái)精準(zhǔn)向符合條件的企業(yè)主動(dòng)推送惠企政策及申報(bào)服務(wù)。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)“匯、治、用”,提升部門協(xié)同性。依托“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”類數(shù)據(jù)、視頻和物聯(lián)感知數(shù)據(jù)的質(zhì)量和規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)性、完整性和服務(wù)質(zhì)量的規(guī)則檢測(cè)。持續(xù)加強(qiáng)在“粵治慧”平臺(tái)的指標(biāo)錄入和數(shù)據(jù)服務(wù)注冊(cè)，做好規(guī)范質(zhì)檢工作，保障指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化治理領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用,搭建治理領(lǐng)域主題庫(kù)，歸集行業(yè)專題庫(kù)，聯(lián)通“百千萬(wàn)工程”等重點(diǎn)應(yīng)用指標(biāo)庫(kù)，圍繞治理要素開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)，支撐部門協(xié)同和治理應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。四是強(qiáng)化招商育商穩(wěn)商工作。在全面分析原因基礎(chǔ)上，制定實(shí)施惠州市留商穩(wěn)商工作方案，完善市縣鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，對(duì)“四上企業(yè)”實(shí)行掛點(diǎn)全覆蓋，特別對(duì)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)、正在IPO、高成長(zhǎng)等關(guān)鍵企業(yè)加大聯(lián)系服務(wù)力度，制定掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)工作職責(zé)清單，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)走訪、監(jiān)測(cè)和服務(wù)，對(duì)因服務(wù)不到位導(dǎo)致企業(yè)遷出惠州的掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

　　（二）建立健全法治服務(wù)訴求監(jiān)督管理機(jī)制。為進(jìn)步加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我市今年將整合司法、檢察院等部門的監(jiān)督力量，組建惠州市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，并配套出臺(tái)《惠州市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心監(jiān)督工作規(guī)程》《惠州市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心管理辦法》等配套政策文件，對(duì)全市行政執(zhí)法和司法活動(dòng)中損壞營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的投訴舉報(bào)類案件建立執(zhí)法信息出臺(tái)歸集、分類處置、督促整改、定期研判、責(zé)任追究等5項(xiàng)工作機(jī)制。新成立的法治服務(wù)監(jiān)督中心將導(dǎo)入市行政執(zhí)法和司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制協(xié)調(diào)處理重大復(fù)雜疑難問題，同步落實(shí)“5+2”閉環(huán)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，打通政府執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法立規(guī)、法制審查、法律顧問管理與行政訴訟、檢察監(jiān)督等工作領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)渠道，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督、行政審判監(jiān)督的銜接。接入 12309 檢察服務(wù)中心，設(shè)立接待民營(yíng)企業(yè)專門窗口，接待企業(yè)等市場(chǎng)主體來(lái)訪，對(duì)收到涉民營(yíng)企業(yè)的信訪件，明確專人專職負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)快流轉(zhuǎn)、快辦理，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)工作機(jī)制、制度的嵌合、銜接，基本搭建一個(gè)系統(tǒng)完整的工作體系。目前，法治服務(wù)監(jiān)督中心已于今年1月24日正式掛牌成立，投入運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)接待窗口線下來(lái)訪、中心投訴微信小程序、惠州市網(wǎng)上信訪投訴平臺(tái)、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、專項(xiàng)座談會(huì)等渠道，主動(dòng)摸排、收集和接收問題線索共185件，現(xiàn)已依法受理33件，主要包括涉及交通運(yùn)輸、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、股權(quán)變更登記、合同詐騙等領(lǐng)域的行政執(zhí)法或者司法工作問題。其中，向市公檢法等司法機(jī)關(guān)交辦案件9件，辦結(jié)1件；向區(qū)縣、市直行政機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦案件24件，辦結(jié)12件。

　　（三）集中組織開展涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治工作。針對(duì)涉企亂罰款問題，我市今年4月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開展涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（惠市司通〔2024〕10 號(hào)），計(jì)劃通過(guò)暢通投訴渠道、執(zhí)法案卷評(píng)查、運(yùn)用信息化手段監(jiān)控及督查處置等方式深入開展為期半年的專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決違法執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法等問題。一是開展違法設(shè)定罰款問題整治。重點(diǎn)整治有關(guān)地區(qū)或單位擅自設(shè)立面向經(jīng)營(yíng)主體的罰款項(xiàng)目、提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大罰款范圍等情況。二是開展違法實(shí)施罰款問題整治。重點(diǎn)整治沒有嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓幜P,執(zhí)法主體及執(zhí)法人員不適格、處罰程序不當(dāng)?shù)葐栴}。三是開展整治趨利性處罰問題。重點(diǎn)核查在環(huán)保監(jiān)管、交通“電子眼”、質(zhì)量檢測(cè)等領(lǐng)域趨利性執(zhí)法，以罰代管、只罰不管等情況。四是開展選擇性執(zhí)法問題整治。重點(diǎn)核查在建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急消防等領(lǐng)域選擇性執(zhí)法、不作為亂作為、落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況。核查是否存在對(duì)不同地域、不同對(duì)象的同一違法行為區(qū)分處罰,存在同案不同罰的情形；是否存在行政執(zhí)法不作為亂作為,野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等情形。五是開展過(guò)度執(zhí)法問題整治。重點(diǎn)核查在市場(chǎng)監(jiān)督等領(lǐng)域落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度情況。是否存在恣意裁量，隨意頂格處罰、高額罰款,過(guò)度處罰、過(guò)罰不當(dāng)?shù)那樾危皇欠翊嬖陔S意降低違法行為的認(rèn)定門檻,隨意擴(kuò)大違法行為的范圍等情況。六是開展執(zhí)法擾企問題整治。重點(diǎn)核查執(zhí)法單位多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法不專業(yè),干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況。

　　在專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市發(fā)展和改革局   

2024年6月12日    

　　（聯(lián)系人及電話：王國(guó)榮，0752-2809789）