惠州市人民政府關于惠州市龍門縣永漢鎮

國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復

惠府函〔2024〕266號

龍門縣人民政府，市自然資源局：

　　《關于提請審批惠州市龍門縣永漢鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）的請示》（惠市自然資〔2024〕702號）收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《惠州市龍門縣永漢鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）

　　《規劃》是永漢鎮空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，支撐永漢鎮建設成為灣區森林溫泉康養旅游度假目的地、“環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區”會客廳及樞紐門戶、高品質宜居宜業的龍門縣域副中心、農文旅深度融合發展的康養新城。

　　二、嚴守國土空間安全底線

　　至2035年，永漢鎮耕地保有量12.96平方公里（1.9440萬畝），永久基本農田面積11.51平方公里（1.7265萬畝），生態保護紅線面積151.19平方公里，落實城鎮開發邊界面積9.98平方公里。用水總量不超過上級下達規模。落實藍線、綠線、黃線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　三、優化國土空間開發保護格局

　　以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。構建“一廊兩軸三核五區多節點”的國土空間開發保護總體格局。“一廊”為“永漢河-油田河”濱河活力廊道；“兩軸”為沿國道355的城鎮綜合發展軸和沿南油公路的產業發展軸；“三核”為“一主兩副”服務核心，“一主”為永漢鎮區綜合服務核心，“兩副”分別為油田、南昆山特色服務核心；“五區”為生態觀光片區、文旅休閑片區、戶外運動片區、鄉村田園片區、溫泉康養片區五大產業發展片區。

　　四、支撐鎮域高質量發展

　　推進全域產業振興，打造生態觀光、文旅休閑、戶外運動、鄉村田園、溫泉康養五大產業發展片區。堅持以人為核心，統籌生產、生活、生態空間需要，促進鎮域產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，提升作為首批典型鎮聯城帶村節點功能作用。強化城市設計對空間和風貌引導，推動能級和品質雙提升，更好滿足外來就業人群安家需求和全鎮居民生產生活需要。

　　五、穩步推進鎮村規劃建設

　　發揮《規劃》對鎮村建設的引領作用，指引全域土地綜合整治、低效用地再開發、建設用地增減掛鉤等政策工具和手段相結合。因地制宜編制村莊規劃，引導村莊分類發展，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障。結合實際管理需要，編制村莊規劃或通則，加強管控底線、農民建房、設施配套、鄉村振興、全域土地綜合整治等方面內容引導，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可依據。建設美麗圩鎮，修復田園生態景觀，改善農村人居環境，分類推進宜居宜業和美鄉村建設，支撐鄉村振興發展。規劃至2035年保障新增宅基地34.43公頃，滿足預測新增2295戶的建設需求。

　　六、加強歷史文化保護傳承和城鄉特色風貌塑造

　　嚴格落實《文物保護法》相關要求，重點保護省級歷史文化名村1處，國家級傳統村落1處，市級傳統村落1處，文物保護單位14處，未定級不可移動文物21處和歷史建筑1處，按照相關法律法規明確保護要求和管理責任，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。按照結構管控方式，增強山水特色，系統推進綠地與開敞空間建設。強化景觀風貌引導，充分利用鎮域水系、田園、山林以及內部廣場、古樹、景觀節點，構建與城鎮空間協調布局的城鄉公園體系，完善綠地與開敞空間。

　　七、夯實基礎設施保障

　　做好鐵路、高速公路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城鎮生命線穩定運行。高度重視城鎮公共安全，做好城鎮安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城鎮安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平

　　以資源環境承載力為約束，合理控制國土開發強度，全面提升資源節約集約利用水平。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，筑牢生態屏障、開展水系貫通修復、加強水庫周邊環境整治、推進礦山修復治理。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美永漢”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開發布局。

　　九、做好《規劃》實施管理和組織保障

　　永漢鎮人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規劃》印發和公開，統籌編制國土空間專項規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃。市自然資源局、龍門縣人民政府要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　本次規劃相關指標數據以經省自然資源廳審查備案的鎮級總規數據庫關鍵圖層數據為準。

惠州市人民政府    

2024年11月25日