HFGS-2024-2

惠州市人民政府關于印發《惠州市市級

儲備糧管理辦法》的通知

惠府〔2024〕19號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市市級儲備糧管理辦法》業經十三屆85次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

惠州市人民政府    

2024年4月27日    

惠州市市級儲備糧管理辦法

第一章　總　則

　　第一條 為加強市級儲備糧管理，有效發揮市級儲備糧在政府宏觀調控、保障糧食安全中的作用，依據《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《糧食質量安全監管辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質量安全管理辦法》等有關法律法規規定，參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》等規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調控，穩定糧食市場以及應對重大自然災害或其他突發公共事件等情況的糧食和食用油。糧食包括原糧（小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧等）和成品糧（大米、面粉等），食用油包括花生油、菜籽油、大豆油、調和油等。

　　第三條 市級儲備糧管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本和費用。

　　市級儲備糧實行垂直管理體制，縣、區人民政府及其有關部門應當對本行政區域內的市級儲備糧管理給予支持和協助。

　　市級儲備糧應當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家和省、市的有關規定。未經市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧,但上級人民政府根據糧食市場調控與應急的需要調用市級儲備糧的除外。不得以市級儲備糧及相關設施設備辦理抵質押貸款、提供擔保或清償債務、進行期貨實物交割等。

　　第四條 市人民政府發展和改革（糧食和儲備）部門（以下簡稱市發展改革部門）會同市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）負責擬訂市級儲備糧規模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準后實施。

　　市發展改革部門負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督管理。

　　市財政部門負責安排市級儲備糧的管理費用補貼（保管費用、輪換差價）、貸款利息補貼、質量檢驗和監管費用等，并保證及時、足額撥付；負責對市糧食風險基金使用和市級儲備糧有關財務執行情況實施監督管理。

　　第五條 中國農業發展銀行惠州市分行及所屬支行（以下簡稱市農發行）負責按照國家和省、市有關規定，在風險可控的前提下，及時、足額發放市級儲備糧所需貸款，并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

　　第六條 市發展改革、財政、農發行等部門建立健全通報會商制度，定期研究市級儲備糧管理工作，及時協調解決市級儲備糧監督管理中發現的問題。

　　第七條 市級儲備糧承儲企業（以下簡稱承儲企業）具體負責市級儲備糧的經營管理，建立健全市級儲備糧內部管理制度，并對市級儲備糧的數量、質量、儲存安全負責。

　　第八條 市級儲備糧管理應當加強節糧減損等方面的技術研發應用，優化運營機制，提高管理水平。

　　市級儲備糧管理應當提高信息化水平，并按照國家和省的要求將管理數據接入對應平臺。

第二章　收儲、銷售和輪換

　　第九條 市級儲備糧的收儲、銷售計劃，由市發展改革部門根據市人民政府批準的市級儲備糧規模、品種和總體布局方案提出，會同市農發行下達給承儲企業，抄送市財政部門。

　　承儲企業應當根據市級儲備糧收儲、銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的收儲、銷售。

　　根據糧食宏觀調控和優化區域布局、品種結構等需要，市級儲備糧收儲、銷售計劃可以按照本條第一款規定進行調整。

　　第十條 承儲企業要履行糧食質量安全的主體責任，嚴格執行糧食出入庫檢驗制度。

　　市級儲備糧收儲入庫，承儲企業應當在入庫平倉后7個工作日內，按照相關標準和規定委托有資質的糧食檢驗機構進行質量安全檢驗。檢驗合格并經市發展改革部門會同有關部門進行數量、質量、儲存地點等驗收確認后，方可作為市級儲備糧。

　　市級儲備糧銷售（輪換）出庫，應當嚴格按照糧食質量安全標準及有關規定進行質量安全檢驗，出具檢驗檢測數據、結果、報告，作為出庫質量安全依據。未經質量安全檢驗的糧食不得銷售（輪換）出庫。

　　市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產的，承儲企業應當依法履行食品安全職責，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。

　　第十一條 市級儲備糧的輪換應當遵循保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。

　　市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態輪換或者自主輪換等方式。

　　市級儲備糧輪換應當綜合考慮儲存品質和儲存年限。儲存品質應當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關規定。

　　第十二條 承儲企業應當根據市級儲備糧的品質情況、儲存年限和相關管理要求，于每年10月底前提出本企業下一年度靜態輪換安排，報市發展改革部門和市農發行審核。市發展改革部門會同市農發行根據各承儲企業上報的輪換安排統籌下達輪換計劃，并抄送市財政部門。

　　根據糧食宏觀調控等需要，市發展改革部門會同市農發行可以對輪換計劃進行調整，并抄送市財政部門。

　　第十三條 市級儲備糧采取靜態輪換方式的，承儲企業應當嚴格按照輪換計劃執行；輪換架空期原則上不得超過4個月，承儲企業不得擅自延長輪換架空期；確因特殊情況需要超過4個月的，承儲企業應當提前報市發展改革部門批準，延期時間最長不超過2個月，并不得享受延期內相應保管費用補貼。

　　因重大自然災害、突發事件等不可抗力因素，或出現重大儲糧安全隱患，在規定時間內不能完成輪換的，承儲企業應當在不可抗力因素等情況發生后5個工作日內向市發展改革部門提出延長輪換架空期申請，經批準同意后方可延長。

　　市發展改革部門應當會同有關部門，按照本辦法第十條第二款規定，對承儲企業輪換完成情況進行審核確認。

　　第十四條 市級儲備糧采取靜態輪換方式的，收儲、銷售、輪換通過規范的交易批發市場及相關網上交易平臺采取公開招標、競價方式進行，招標、競價底價由市財政部門會同市發展改革部門制定；采取直接收購、邀標競價銷售等其他方式的，應當報市人民政府批準。

　　市級儲備糧的收儲、銷售、輪換應當全程留痕備查，保存相關資料、憑證不少于6年。

　　第十五條 市級儲備糧采取自主輪換方式的，由承儲企業自主決定輪換數量和頻率。

　　自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保市級儲備糧的實物庫存量、等級和質量標準不低于規定要求。

　　市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發展改革部門會同市財政部門、市農發行制定，報市政府批準后實施。

　　第十六條 承儲企業應當將市級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃的執行情況，及時報告市發展改革部門、財政部門和市農發行。

第三章  儲  存

　　第十七條 市級儲備糧由市直屬國有糧食企業承儲，需要委托其他具備條件的糧食企業承儲的，應當通過招標的方式確定。

　　第十八條 承儲企業確定后，由市發展改革部門會同市農發行向其下達承儲計劃，并抄送市財政部門和承儲企業所在地縣、區人民政府發展改革部門。承儲企業應當與市發展改革部門簽訂市級儲備糧承儲合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。

　　第十九條 承儲企業儲存市級儲備糧，應當嚴格執行儲備糧管理的有關法律、法規、規章、國家標準和技術規范，以及市級儲備糧業務管理制度。完善市級儲備糧運營管理制度，嚴格實行政府儲備運營業務與企業商業經營業務分離，做到人員、實物、財務、賬務管理“四分開”。

　　第二十條 承儲企業應當加強儲存期間糧食質量管控，保證市級儲備糧常規質量指標符合國家、省規定的質量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規定。

　　承儲企業應當建立市級儲備糧質量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質量安全情況。質量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　第二十一條 市級儲備糧中的原糧，應當區分不同的年份、品種、等級、權屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　市級儲備糧中的成品糧，應當區分不同的權屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　第二十二條 承儲企業儲存市級儲備糧，應當實行專倉存儲、專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂市級儲備糧糧權標識，在專倉內配備信息卡。

　　信息卡應當標明市級儲備糧的品種、數量、質量、堆位、生產日期、入庫日期和保管人員信息等內容，并根據庫存變化情況同步更新。

　　第二十三條 承儲企業應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

　　縣、區人民政府及其有關部門應當支持和監督本行政區域內的承儲企業做好市級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十四條 承儲企業應當嚴格執行市級儲備糧承儲計劃，確保市級儲備糧數量、質量、品種、地點“四落實”。未經市發展改革部門書面批準同意，不得擅自動用、擅自調整質量等級、擅自串換品種、擅自變更儲存庫點（倉房、廒間）。

　　第二十五條 承儲企業需減儲、退儲市級儲備承儲任務的，應向市發展改革部門提出書面申請，由市發展改革部門會同市農發行進行審核批準。未獲批準前，承儲企業應當按要求做好市級儲備糧承儲工作，確保儲存的市級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全。

　　第二十六條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

　　市級儲備糧儲存地的縣、區人民政府及有關部門對破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時予以制止、查處。

第四章  動  用

　　第二十七條  市發展改革部門應當完善全市糧食市場形勢監測預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監測，制定完善市級儲備糧應急動用方案。

　　承儲企業應當在市發展改革部門指導下細化完善市級儲備糧應急動用流程，并加強演練，確保市級儲備糧高效動用。

　　第二十八條  動用市級儲備糧，由市發展改革部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

　　第二十九條  市發展改革部門根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用指令，由承儲企業具體組織實施。市級儲備糧按指令動用后，承儲企業應當在12個月內完成等量補庫。

　　緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并向承儲企業下達動用指令。

　　市人民政府有關部門和有關縣、區人民政府及其部門對市級儲備糧動用指令的實施，應當給予支持、配合。

第五章　財務與統計

　　第三十條 市級儲備糧的管理費用補貼（保管費用、輪換差價）、貸款利息補貼以及市發展改革部門委托的市級儲備糧質量檢驗、監管費用等，由市財政部門在市級糧食風險基金中列支。市級糧食風險基金不足部分，列入市級財政解決。具體補貼標準、方式及其動態調整機制，由市財政部門會同市發展改革部門提出，報市人民政府批準后實施。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。

　　第三十一條 市級儲備糧實行靜態輪換方式的，保管費用定額包干，輪換差價、貸款利息據實補貼。

　　市級儲備糧實行自主輪換方式的，保管費用、輪換差價和貸款利息定額包干，企業自負盈虧。

　　第三十二條 市級儲備糧管理費用和貸款利息補貼采取季度預撥、年中結算的方式進行撥付，實際補貼資金跨年度清算撥付。

　　第三十三條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運行管理。

　　提供貸款的機構應當每季度向市發展改革部門書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

　　市級儲備糧使用貸款的，應當在提供貸款的機構開立專戶；未使用貸款的，應當建立專戶用于市級儲備糧相關資金管理，并接受相應監管。

　　第三十四條 市級儲備糧的入庫成本，按交易實際成交價格確定，未經市財政、發展改革部門批準不得更改。

　　市級儲備糧被動用并完成補庫后，應當重新核定入庫成本。

　　第三十五條 建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發生的損失、損耗。市級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由市發展改革部門會同市財政部門制定。

　　第三十六條 承儲企業應當建立健全市級儲備糧臺賬制度，定期統計、分析市級儲備糧的管理情況，并將統計、分析情況報送市發展改革、財政部門和市農發行。

第六章  監督檢查

　　第三十七條 市發展改革、財政部門依照各自管理職責，依法依規對承儲企業執行市級儲備糧管理有關法律法規、規章及政策的情況進行監督檢查，適時開展聯合檢查，形成監管合力。

　　市發展改革部門發現市級儲備糧數量、質量、輪換管理和儲存安全等方面存在問題的，應當依法依規處理。

　　第三十八條 市人民政府審計部門依法對市級儲備糧政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監督。

　　第三十九條 市農發行應當按照資金封閉管理規定，加強對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管，定期進行庫貸核查。承儲企業應當給予配合，并及時提供相關資料和情況。

　　第四十條 承儲企業對市有關部門的監督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市有關部門的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

　　第四十一條 承儲企業應當加強對市級儲備糧的管理，對市級儲備糧數量、質量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告市發展改革部門。

　　第四十二條 任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法違規行為，均有權向市發展改革部門等有關部門舉報。市發展改革部門等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第七章　附　則

　　第四十三條 承儲企業應當按照規定承擔相應社會責任儲備，并執行特定情況下糧食庫存量規定。

　　承儲企業的社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的市級儲備糧任務不重復計算。

　　第四十四條 縣、區級儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關監督管理，可以參照本辦法執行。

　　第四十五條 本辦法自2024年6月1日起施行，有效期5年。