HBGS-2023-1

關(guān)于印發(fā)《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市財政局關(guān)于市級儲備凍豬肉管理辦法》的通知

惠市發(fā)改儲調(diào)〔2023〕375號

各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門、財政局，有關(guān)企業(yè)：

　　為加強(qiáng)我市市級儲備凍豬肉管理，現(xiàn)將《惠州市發(fā)展和改革局 惠州市財政局關(guān)于市級儲備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局、財政局反映。

　　惠州市發(fā)展和改革局     

　　惠州市財政局         

　　2023年12月28日      

惠州市發(fā)展和改革局 惠州市財政局關(guān)于

市級儲備凍豬肉管理辦法

第一章  總則

　　第一條   為加強(qiáng)市級儲備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范，做到儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，有效發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)作用，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案〉的通知》（發(fā)改價格〔2021〕770號）以及省、市相關(guān)文件要求，參照《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條   本辦法所稱市級儲備凍豬肉，是指我市調(diào)節(jié)市場供求，緩解生豬價格異常波動，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)的豬肉市場供應(yīng)異常波動，保障居民基本生活需要而儲備的凍豬肉。

　　第三條   市級儲備凍豬肉是市人民政府的專項儲備物資，動用權(quán)屬市人民政府或市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門。

　　第四條   市級儲備凍豬肉堅持常年儲備、動態(tài)輪換的原則，實行企業(yè)承儲、財政補(bǔ)貼、市場運(yùn)作、費(fèi)用包干的運(yùn)行機(jī)制。

　　第五條   本辦法適用于從事市級儲備凍豬肉收儲、管理、輪換、動用、監(jiān)督檢查等活動的單位和個人。

第二章  職責(zé)分工

　　第六條   市人民政府發(fā)展改革（糧食和儲備）部門（以下簡稱市發(fā)展改革部門）負(fù)責(zé)會同市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）擬訂市級儲備凍豬肉總量計劃，報請市人民政府批準(zhǔn)后實施；負(fù)責(zé)市級儲備凍豬肉承儲企業(yè)的遴選和儲備計劃下達(dá)，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，會同市財政部門制訂動用方案，并組織實施。

　　第七條   市財政部門負(fù)責(zé)保障落實市級儲備凍豬肉儲備費(fèi)用補(bǔ)貼、動用和臨時收儲所需財政資金；配合市發(fā)展改革部門擬訂市級儲備凍豬肉總量計劃；配合市發(fā)展改革部門制訂動用方案。　　 

　　第八條   縣（區(qū)）發(fā)展改革部門協(xié)助管理本縣（區(qū)）內(nèi)儲存的市級儲備凍豬肉，督促承儲企業(yè)落實儲備任務(wù)，受市發(fā)展改革部門委托開展監(jiān)督檢查，配合做好市級儲備凍豬肉動用工作。

　　第九條   市級儲備凍豬肉承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）負(fù)責(zé)市級儲備凍豬肉的收儲、輪換、日常管理和動用實施，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全各項內(nèi)部管理制度，提高管理信息化水平，及時處理并向市發(fā)展改革部門報告發(fā)現(xiàn)的問題，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

第三章  承儲企業(yè)管理

　　第十條   承儲企業(yè)、承儲數(shù)量原則上通過公開招標(biāo)方式確定，承儲期一般為3年；緊急情況下，可采取邀標(biāo)競價、單一來源采購等方式確定。

　　第十一條   承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）具有獨立法人資格；

　　（二）具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃冷庫有效租期不得短于承儲期；

　　（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲備任務(wù)相匹配的經(jīng)營和應(yīng)急投放能力；

　　（四）財務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%；

　　（五）近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或重大食品安全事故記錄。

　　第十二條   市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定儲備時間、存儲庫點、儲備品種、儲備數(shù)量、儲備質(zhì)量、輪換和動用要求、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等。

　　第十三條   承儲企業(yè)不得將市級儲備凍豬肉用于辦理抵押或者質(zhì)押、提供擔(dān)保或者清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實物交割等活動。

第四章  收儲輪換管理

　　第十四條   承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照儲備計劃、承儲合同的要求，按時完成市級儲備凍豬肉收儲任務(wù)，及時向市發(fā)展改革部門報告收儲落實情況。特殊情況不能按時收儲、輪入的，應(yīng)當(dāng)在約定完成時限前10個工作日報市發(fā)展改革部門同意。

　　第十五條   市級儲備凍豬肉質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。入庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗，檢驗合格的才能作為市級儲備凍豬肉儲存。

　　第十六條   市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運(yùn)作，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照出陳儲新、保證質(zhì)量的原則，每個承儲年度對市級儲備凍豬肉至少全部輪換一次，并定期向市發(fā)展改革部門書面報告輪換情況。

　　第十七條  承儲期內(nèi)，市級儲備凍豬肉任何時點的庫存量不得低于合同約定承儲數(shù)量的70%，一個承儲年度每月的月末庫存量平均值不得低于承儲合同約定的承儲數(shù)量（發(fā)生動用的除外）。

　　第十八條   市級儲備凍豬肉實行專倉（堆）儲存、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范。未經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，承儲企業(yè)不得擅自變更儲存庫點。

　　第十九條   承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月初7個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門報送上月度的儲備統(tǒng)計報表，在每季度初10個工作日內(nèi)報送上季度的儲備統(tǒng)計報表，報表數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、規(guī)范。儲備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上。

第五章  動用管理

　　第二十條   未經(jīng)市人民政府或市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門同意，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備凍豬肉。

　　第二十一條   出現(xiàn)下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門擬訂市級儲備凍豬肉動用方案，按程序組織實施：

　　（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件需要動用市級儲備凍豬肉的；

　　（二）全市或部分縣區(qū)豬肉價格出現(xiàn)異常波動，達(dá)到啟動投放條件時；

　　（三）上級指令等其他需要動用市級儲備凍豬肉的情形。

　　第二十二條   市級儲備凍豬肉動用包括免費(fèi)調(diào)撥、限價銷售、降價銷售、隨行就市投放等方式。

　　第二十三條   動用市級儲備凍豬肉，以隨行就市方式投放的，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出動用方案，下達(dá)動用指令，并組織承儲企業(yè)落實動用方案；以免費(fèi)調(diào)撥、限價或降價銷售等方式投放的，報市人民政府批準(zhǔn)。緊急情況下，市人民政府可直接下達(dá)市級儲備凍豬肉動用指令。

　　第二十四條   市發(fā)展改革部門向承儲企業(yè)下達(dá)動用指令后，承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實動用指令，保質(zhì)保量提供市級儲備凍豬肉，全力做好配送、投放工作。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在動用結(jié)束后7個工作日內(nèi)將執(zhí)行情況報告市發(fā)展改革部門，并抄送市財政部門。

　　第二十五條   市級儲備凍豬肉動用完成后，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)或在動用方案規(guī)定的時間內(nèi)自行完成等量補(bǔ)庫，并及時向市發(fā)展改革部門報告補(bǔ)庫情況。在規(guī)定時間內(nèi)不能按時完成補(bǔ)庫的，應(yīng)書面報市發(fā)展改革部門同意。

第六章  費(fèi)用管理

　　第二十六條   市級儲備凍豬肉儲備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出，報市人民政府核定。

　　第二十七條   市級儲備凍豬肉的費(fèi)用補(bǔ)貼列入年度財政預(yù)算。費(fèi)用補(bǔ)貼實行費(fèi)用預(yù)撥與結(jié)算制度，一般上半年預(yù)撥當(dāng)年費(fèi)用的70%。依據(jù)核查情況，再對上一年度的儲備費(fèi)用補(bǔ)貼進(jìn)行結(jié)算。

　　第二十八條   為平抑市場物價或應(yīng)對突發(fā)事件，指令承儲企業(yè)限價銷售、降價銷售或免費(fèi)調(diào)撥市級儲備凍豬肉，造成銷售價低于同時期、同地區(qū)、同等級凍豬肉市場平均價的差價或免費(fèi)調(diào)撥產(chǎn)生的成本價，由政府給予相應(yīng)補(bǔ)償。由市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出補(bǔ)償方案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七章  監(jiān)督檢查

　　第二十九條  市發(fā)展改革部門和市財政部門按照各自職責(zé)，依法對市級儲備凍豬肉實施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時可聯(lián)合進(jìn)行檢查。

　　第三十條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲合同約定履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。

　　第三十一條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）入庫的市級儲備凍豬肉不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）虛報、瞞報市級儲備凍豬肉數(shù)量的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等問題不及時處理，或客觀上無法處置又不及時報告的；

　　（四）拒不執(zhí)行承儲合同或動用指令的；

　　（五）拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的；

　　（六）擅自動用市級儲備凍豬肉的；

　　（七）儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存庫點與承儲合同不相符的；

　　（八）未按時收儲、輪入，且未按要求報市發(fā)展改革部門同意的；

　　（九）未履行本辦法和承儲合同約定的其他相關(guān)義務(wù)的。

第八章  附  則

　　第三十二條   本辦法由市發(fā)展改革部門、市財政部門負(fù)責(zé)解釋。如需開展臨時儲備收儲或建立其他市級肉類儲備，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條   各縣（區(qū)）級儲備凍豬肉管理辦法，可以參照本辦法制定。

　　第三十四條   本辦法自2024年2月1日起施行，有效期5年。