第六項

一些地方和部門對“兩高”項目上馬把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來，全省121個在建或建成的用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個石化化工項目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目被國家有關(guān)部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。

嚴(yán)格落實“兩高”項目節(jié)能審查，完成全市5個違規(guī)“兩高”項目整改，推進(jìn)2個石化化工項目整改。

　　1.壓實工作責(zé)任，加快推進(jìn)整改。指導(dǎo)督促5個違規(guī)“兩高”項目開展整改工作，依法報送節(jié)能主管部門按程序完善相關(guān)手續(xù)。

　　2.加強(qiáng)節(jié)能審查，發(fā)揮源頭把關(guān)作用。加強(qiáng)“兩高”項目管理，明確“兩高”項目節(jié)能審查要求，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未落實能耗指標(biāo)來源的“兩高”項目盲目發(fā)展；定期梳理全市“兩高”項目節(jié)能審查情況，全面掌握項目建設(shè)內(nèi)容和能耗水平，確保全市“兩高”項目依法依規(guī)建設(shè)。

　　3.拓寬用能空間，推進(jìn)石化項目整改。通過推動重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技改挖潛、加快發(fā)展可再生能源、爭取重大項目能耗單列等措施，拓寬全市用能空間，解決2個石化項目上馬建設(shè)能耗問題。

　　整改目標(biāo)已完成。圍繞中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出的問題，全面強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管，不折不扣抓好我市“兩高”項目上馬把關(guān)不嚴(yán)、節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位問題的整改落實。目前，我市5個違規(guī)“兩高”項目均已完成整改，其中惠陽方舟工業(yè)氣體擴(kuò)建項目已取消建設(shè)，其余項目均已按程序完善節(jié)能審查手續(xù)；2個石化項目能耗問題已得到解決，其中?？松梨诨葜菀蚁┮黄陧椖磕芎挠蓢覇瘟薪鉀Q；恒力石化年產(chǎn)250萬噸PTA-1項目新增能耗通過“十四五”新增用能指標(biāo)、節(jié)能技改挖潛和大力發(fā)展可再生能源等方式解決。

第十三項

　　截至2021年8月，全省仍有276萬農(nóng)村人口未實現(xiàn)集中供水，河源、清遠(yuǎn)、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%、32.5%、34.5%，且全省農(nóng)村集中式供水水源仍有7%水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

　　全省基本實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)。

　　惠州市2021年9月底前已完成全市新增保障2.3259萬農(nóng)村人口集中供水全覆蓋任務(wù)，強(qiáng)化集中式飲用水源特別是農(nóng)村飲用水源保護(hù)。

　　整改目標(biāo)已完成?；葜菔形⑹姓叨戎匾曓r(nóng)村集中供水工作，市政府印發(fā)實施《惠州市農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動方案》，成立《惠州市推進(jìn)農(nóng)村供水工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作部署。

　　扎實推進(jìn)實施28宗農(nóng)村集中供水全覆蓋任務(wù)建設(shè)項目，截至2021年9月底，惠州市累計完成新增保障農(nóng)村集中供水覆蓋2.3259萬人，全覆蓋任務(wù)完成率100%；全市9981個自然村自來水覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村人口自來水普及率達(dá)99.9%。

　　強(qiáng)化集中式飲用水源特別是農(nóng)村飲用水源保護(hù)，提升全市各級飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，統(tǒng)籌采用人工巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)、信息化平臺監(jiān)控、水源地環(huán)境狀況評估等一系列措施，進(jìn)一步落實水源保護(hù)區(qū)常態(tài)化執(zhí)法管控職責(zé)，切實保障水源地水質(zhì)安全。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市所有77個飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村飲用水安全得到保障。

第十六項

　　一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責(zé)任意識不強(qiáng)，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關(guān)部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴(yán)厲打擊，也沒有研究如何加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。有關(guān)地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

　　迅速遏制非法洗砂洗泥活動多發(fā)勢頭，逐步建立健全打擊非法洗砂洗泥長效監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)全市河道水生態(tài)環(huán)境健康，推動可持續(xù)發(fā)展。

　　1.舉一反三，進(jìn)一步摸查全市相關(guān)情況。（1）摸排河道非法洗砂洗泥情況。（2）摸排用砂需求情況。（3）開展聯(lián)合督導(dǎo)。

　　2.劃定陸地海砂淡化場，實行有效監(jiān)管。（1）加強(qiáng)陸地洗砂場審批。（2）加強(qiáng)陸地洗砂場監(jiān)管。（3）加強(qiáng)淡化海砂進(jìn)場使用監(jiān)管。

　　3.開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳震懾違法行為。

　　4.部門各司其職，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　5.列入河湖長制考核內(nèi)容。

　　6.加強(qiáng)信息報送。

　　1.舉一反三，進(jìn)一步摸查全市相關(guān)情況。

　?。?）摸排河道非法洗砂洗泥情況。我市按要求于2022年3月份，組織對全市河道水域內(nèi)泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥各類型的占比情況進(jìn)行了全面徹底摸排。全市不存在河道水域內(nèi)泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥的情況。

　?。?）摸排用砂需求情況。我市按要求于2022年4月15日前，對建筑市場海砂、河砂、機(jī)制砂的供需情況及市場占比情況進(jìn)行了全面摸排。

　?。?）開展聯(lián)合督導(dǎo)。2022年第二季度，由市河長辦、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局，惠州海事局等組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對有河砂開采任務(wù)的縣（區(qū)）進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)。

　　2.劃定陸地海砂淡化場，實行有效監(jiān)管。

　　（1）加強(qiáng)陸地洗砂場審批。2022年，市自然資源局在惠東縣、龍門縣、大亞灣區(qū)等地劃定21個陸地海砂淡化場和洗砂場。2022年5月起，對全市現(xiàn)有陸地洗砂場地分布、生產(chǎn)量、相關(guān)審批手續(xù)等情況進(jìn)行全面統(tǒng)計和梳理，并結(jié)合實際情況及時更新，按要求報送省有關(guān)部門。2023年11月，再次組織各縣（區(qū)）結(jié)合實際情況評估了未來轄區(qū)內(nèi)的海砂淡化需求，經(jīng)評估，我市無新增海砂淡化需求。

　?。?）加強(qiáng)陸地洗砂場監(jiān)管。加強(qiáng)對工程用砂的氯離子含量的檢測。對全市陸地洗砂場相應(yīng)的用地、環(huán)評、排污、取水、涉河事項審批等有關(guān)手續(xù)，以及環(huán)保等相關(guān)措施落實情況進(jìn)行全覆蓋核查，對生產(chǎn)手續(xù)不完善的洗砂場進(jìn)行督促整改。經(jīng)查，所有洗砂場均不在河道管理范圍內(nèi)。

　?。?）加強(qiáng)淡化海砂進(jìn)場使用監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不斷規(guī)范建筑用砂的監(jiān)管，自2021年10月起，全市建筑市場（住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域）無使用淡化海砂情況。

　　3.開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳震懾違法行為。

　　市河長辦組織各相關(guān)部門開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)打水上非法洗砂洗泥行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對涉嫌違法船只的檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時予以處理。全市共開展聯(lián)合執(zhí)法815次。

　　4.部門各司其職，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　市河長辦加強(qiáng)統(tǒng)籌，市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、海洋綜合執(zhí)法支隊，惠州海事局、中國船級社惠州分社和各縣（區(qū)）分工協(xié)作，按照《惠州市打擊非法洗砂洗泥工作方案》中對各級各有關(guān)部門的詳細(xì)分工，各司其職、密切配合，形成合力不斷加強(qiáng)對“開采、堆洗、運(yùn)輸、銷售、使用”等環(huán)節(jié)全過程、全鏈條動態(tài)管理。全市共開展日常巡查10510次。

　　5.列入河湖長制考核內(nèi)容。

　　已將洗砂洗泥問題整改工作列入我市2022、2023年度河湖長制考核內(nèi)容。

　　6.加強(qiáng)信息報送。

　　根據(jù)省河長辦工作要求，市河長辦每月匯總各市直單位非法洗砂洗泥有關(guān)情況數(shù)據(jù)，每季度匯總各市直單位、各縣（區(qū)）開展陸地洗砂專項聯(lián)合執(zhí)法行動的情況上報省河長辦。

　　綜上，惠州對河砂、海砂等開采及機(jī)制砂生產(chǎn)行業(yè)以及陸地洗砂有關(guān)情況完成全面摸排和登記造冊，建立常態(tài)化工作機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法行動和日常監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行了全面梳理和強(qiáng)有力的整治，有效加強(qiáng)了生產(chǎn)工作管理，規(guī)范了砂石行業(yè)管理，對非法洗砂洗泥等破壞生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，有效遏制了非法洗砂洗泥現(xiàn)象。已達(dá)到整改目標(biāo)。