為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對惠州市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護委員會專題會議研究督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2025年1月8日向惠州市委、市政府進行反饋。督察組組長王左丹通報督察報告，惠州市委書記劉吉作表態(tài)發(fā)言，惠州市委副書記、代市長陳宇航主持會議。黃國鋒副組長，督察組有關人員，惠州市委、市政府有關領導，有關部門和各縣（區(qū)）黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，惠州市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，推動生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效。

　　惠州市委、市政府把加強生態(tài)文明建設和保護生態(tài)環(huán)境作為重大政治任務，市委、市政府主要負責同志帶頭扛起生態(tài)文明建設政治責任，一線督導、實地推動生態(tài)環(huán)境重點工作和難點問題解決。全市各級、各部門嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，合力抓好生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。全方位推進制造業(yè)高質量發(fā)展，大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)獲評國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)五星示范基地，大亞灣開發(fā)區(qū)連續(xù)6年蟬聯(lián)“中國化工園區(qū)30”第一。全領域推進綠色低碳轉型，全市清潔能源裝機占比82%，大亞灣綜合能源站項目全面建成投產(chǎn)。全要素推進碳達峰碳中和工作，2021年以來累計創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)2個，綠色工廠34家，綠色設計產(chǎn)品286種，成功出讓全國首筆惠東縣10年期紅樹林碳匯開發(fā)權，碳達峰碳中和工作穩(wěn)步推進。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2021年以來消除劣Ⅴ類支流23條，新增優(yōu)良支流34條，全市地表水國考斷面水質優(yōu)良率、近岸海域海水優(yōu)良面積比例和集中式飲用水源水質達標率均保持100%；2023年空氣優(yōu)良率提升至98.4%，空氣質量排名全國168個重點城市第6；完成91個“無廢城市細胞”創(chuàng)建，全市農(nóng)村污水治理率達90.6%，仲愷高新區(qū)農(nóng)村生活污水治理入選2023年廣東省“十佳污染防治攻堅戰(zhàn)典型案例”。建成運營生活垃圾焚燒處理能力10900噸/日，實現(xiàn)原生生活垃圾“全焚燒、零填埋”。

　　縱深推進綠美惠州生態(tài)建設。建成惠州好招樓濕地公園等省級示范點，2023年全市森林面積達66.06萬公頃，森林覆蓋率58.2%，在珠三角片區(qū)排名第2；完成紅樹林營造及修復面積2715畝，獲得國家、省級獎勵用地指標1026畝，為全省首個獲得國家和省級造林獎勵用地指標的地市，各項成績綜合排名全省第1。

　　惠州市高度重視此次督察工作，全力抓好督察問題整改。截至2024年12月底，督察組交辦的263件信訪舉報問題已辦結或階段性辦結263件，責令76家單位整改，立案處罰34家。

　　督察指出，惠州市對標省委、省政府的要求和人民群眾期待仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟需加快推進解決。

　　一是一些重要生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位。

　　城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設管理問題突出。一些縣區(qū)和部門對推進生活污水收集處理的緊迫性認識不足，對城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設及管網(wǎng)排查整治工作推進不力，導致部分區(qū)域生活污水處理設施長期超負荷運行，生活污水溢流問題突出。《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理“十四五”規(guī)劃》明確要求，各地級以上城市須于2022年底前完成管網(wǎng)排查工作，截至2024年9月，多個縣（區(qū)）均未完成，區(qū)域排水管網(wǎng)缺陷隱患排查整治工作滯后。部分污水處理設施進水監(jiān)測數(shù)據(jù)失真失實。

　　違法違規(guī)開發(fā)利用問題依然存在。截至督察進駐，仍有部分綠盾問題未完成整改；個別項目違規(guī)在森林公園內動工建設。無居民海島保護監(jiān)管力度不夠，存在非法組織開展旅游活動情況，島嶼岸線漂浮大量生活垃圾，周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

　　部分督察整改任務落實不到位。截至督察進駐，應于2023年10月底前完成的惠東縣生活垃圾焚燒發(fā)電新建項目和廚余垃圾設施建設仍處于前期勘探階段；要求2023年年底前建成的惠東生活垃圾焚燒發(fā)電廠配套飛灰專用填埋設施，仍未全面建成投產(chǎn)，有關整改措施項目建設進展緩慢。個別鎮(zhèn)級垃圾填埋場封場整治不徹底。部分中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪投訴案件仍需加快推進。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治仍存不足。部分農(nóng)村生活污水治理設施運行不正常。農(nóng)村黑臭水體治理有待加力，納入惠州市2024年整治任務的部分農(nóng)村黑臭水體，截至督察進駐仍未完成控源截污。

　　推動生態(tài)環(huán)境保護工作責任落實的力度和深度還不夠。督察發(fā)現(xiàn)，在完善和細化覆蓋全面的市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門并依法依規(guī)向社會公開，實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告，加強生態(tài)環(huán)境保護督察問責、正向激勵、監(jiān)督督辦等方面的工作和機制還不健全。

　　二是污染防治工作仍存短板。

　　大氣污染防治形勢嚴峻。燃氣鍋爐低氮改造進展緩慢。應于2024年底前推動現(xiàn)有燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造，截至督察進駐，仍剩余32臺未完成改造。涉VOCs儲罐排查整治工作需進一步加快。應于2023年底前基本完成全市涉VOCs儲罐排查整治工作，截至督察進駐，尚未全面完成整改。部分工業(yè)企業(yè)未落實大氣污染防治要求。揚塵污染管控仍不到位，部分項目存在施工圍擋不規(guī)范、裸露地面及建筑物料未覆蓋、施工道路未硬底化、濕法作業(yè)不落實等問題。

　　水污染防治工作推進力度不足。部分水污染防治攻堅任務進展滯后。截至督察進駐，應于2021年底前完成建設的4座污水處理設施項目仍未建成通水；應于2023年底前建成的博羅縣羅陽江南片區(qū)污水處理廠仍未動工建設；應于2023年底前動工建設的江北污水處理廠二期項目，仍處于勘察設計階段；要求2023年底前完成消劣的多條河涌，水質仍存返劣情況。飲用水源地管理保護仍存隱患，存在圍塘養(yǎng)魚等情況。部分鎮(zhèn)級污水處理廠運行效能偏低。全市66座已投運的鎮(zhèn)級污水處理廠中進水COD濃度低于100毫克/升的有30座，占比44.5%。

　　固體廢物管理有待加強。建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象普遍，多個區(qū)域露天堆放大量建筑垃圾，存在較大環(huán)境風險隱患。個別生活垃圾中轉站建設運營不規(guī)范。餐廚垃圾處理設施管理有待提高。部分生活垃圾填埋場地下水存在超標情況。

　　三是生態(tài)保護和修復治理存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　礦山生態(tài)治理修復成效不佳。2024年度省下達惠州市歷史遺留礦山生態(tài)修復任務截至2024年9月完成進度僅29%，進度滯后。5個歷史遺留礦山圖斑未能有效治理，地表長期裸露，存在局部水土流失等地質環(huán)境問題。部分礦山開發(fā)利用過程中邊開采邊修復執(zhí)行不到位，惠州市共有105個固體礦山，僅有32個礦山完成復墾治理，剩余73個礦山未完成。

　　小水電清理整治工作不扎實。截至督察進駐，“綠盾2017”專項行動指出的個別問題圖斑仍未完成整改。應于2023年6月底前退出的個別水電站未按“一站一策”退出方案要求落實相關機電設備拆除措施；剩余須在2025年底前完成4座退出小水電的任務，進度仍需加快。小水電站生態(tài)流量監(jiān)管流于形式。

　　生態(tài)保護紅線管控不夠到位。個別森林公園內違規(guī)建設規(guī)模化養(yǎng)豬場。部分生豬養(yǎng)殖場、民宿項目違規(guī)占用生態(tài)保護紅線。

　　四是一些領域突出問題亟待解決。

　　近岸海域陸海治理仍不到位。惠東巽寮灣塭仔河、大亞灣淡澳河等入海河流沿岸因管網(wǎng)收集不到位，大量生活污水溢流外排。服務巽寮灣片區(qū)生活污水處理的巽寮生活污水處理廠常年低負荷運行，2021—2023年平均負荷僅27.42%。海灘垃圾清理不及時。部分海灘存在數(shù)百米長的垃圾帶，堆積大量漁業(yè)垃圾。

　　畜禽和海水養(yǎng)殖污染治理亟待加強。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)清理整治不力。惠東縣禁養(yǎng)區(qū)內仍存在生豬養(yǎng)殖場，部分養(yǎng)殖廢水溢流外排，存在環(huán)境隱患。禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理不徹底。惠東縣灘涂養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內存在6戶養(yǎng)殖漁排。部分高位池養(yǎng)殖場廢水治理設施運營管護不足。

　　河湖“四亂”問題多發(fā)。惠州市雖然將河湖“清四亂”作為落實河長制湖長制的年度工作要點，但河湖岸線亂占、亂堆、亂建等現(xiàn)象仍然較多。

　　督察要求，惠州市要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作持續(xù)取得新進展新成效。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高質量推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、綠美惠州生態(tài)建設等重大部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效。加強臭氧和氮氧化物協(xié)同控制，持續(xù)提升環(huán)境空氣質量。加強飲用水源地管理保護，持續(xù)推進黑臭水體治理，破解生活垃圾治理、固體廢物收集處理等難題。深入推進綠美生態(tài)建設，加強重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，推動實施生物多樣性保護工程，完善生態(tài)保護紅線、自然保護地監(jiān)管體系。加大近岸海域污染防治力度，打造美麗河湖和美麗海灣。

　　督察強調，惠州市委、市政府要根據(jù)督察報告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個工作日內報送省委、省政府，整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交惠州市委、市政府處理。