惠府辦函〔2017〕177號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市加快融資租賃業發展實施方案》業經十二屆33次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。

惠州市人民政府辦公室

2017年10月22日

惠州市加快融資租賃業發展實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快融資租賃行業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業發展的實施意見》（粵府辦〔2016〕52號）精神，推進我市融資租賃業發展，更好發揮其在服務實體經濟，促進經濟結構轉型升級的作用，特制定本實施方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統領，圍繞我市全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的要求，根據市委、市政府工作要求，不斷完善融資租賃發展的體制機制，加快培育融資租賃經營主體，建立專業高效、配套完善、競爭有序、穩健規范的現代融資租賃體系，引導融資租賃企業為惠州經濟持續穩定發展貢獻力量。

到2020年，融資租賃業務領域覆蓋面不斷擴大，培育形成一批專業優勢突出、管理先進、競爭力強的骨干企業。

二、主要任務

（一）加強融資租賃行業培育引導。

1. 培育壯大經營主體。支持設備制造廠商依托產業背景設立廠商系融資租賃公司，發展特定產業供應鏈融資租賃。支持獨立第三方機構投資設立融資租賃公司，為實體經濟開展多種形式融資租賃業務。支持有實力的融資租賃公司開展兼并收購，實現優勢聯合，培育融資租賃龍頭企業。支持融資租賃公司設立融資租賃專業子公司和特殊項目公司。（市商務局、發展改革局、經信局、科技局按職責分別負責。列在首位的為牽頭部門，下同）

2. 促進投資主體多元化。支持國有資本以獨資、控股、參股等形式設立融資租賃公司，打造一批國有骨干融資租賃企業，發揮國有企業的示范帶頭作用。支持民間資本發起設立融資租賃公司，鼓勵民營企業發展特色化、專業化融資租賃業務。支持港澳臺及國際資本投資設立融資租賃公司，引入國際先進融資租賃經營理念和經營模式。（市商務局、發展改革局、經信局、科技局按職責分別負責）

3. 擴大融資租賃領域對外開放。鼓勵域外融資租賃公司通過遷入、設立分支機構的方式到我市開展業務。（市商務局、發展改革局、經信局、科技局按職責分別負責）

4. 推動融資租賃企業之間合作。鼓勵融資租賃企業之間加強在融資、市場、技術、信息等方面的溝通交流，推動資源共享、合作發展。引導融資租賃企業與我市鼓勵發展的行業、各類園區、生產商、經銷商、運營商以及有關投資機構、中介機構的合作，組織開展產融對接，共同開拓市場。（市商務局、發展改革局、經信局、科技局按職責分別負責）

（二）改革制約融資租賃發展的體制機制。

1. 簡化相關領域資質管理。在承租人已具備進口租賃物相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司作出相關資質要求。除法律法規另有規定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定、風險補償、獎勵、貼息等方面享受同等待遇。（市商務局，惠州海關）

2. 完善相關領域登記管理。依法依規為融資租賃公司辦理與融資租賃交易相關租賃物的權屬登記，支持融資租賃公司辦理融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記。簡化機動車融資租賃交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業務。依法依規高效辦理船舶融資租賃登記，研究制定船舶融資租賃的操作規范，便利融資租賃公司開展船舶租賃業務。融資租賃公司在開展融資租賃交易時可在全國融資租賃企業管理信息系統、中征動產融資統一登記系統等平臺辦理租賃物權屬查詢與登記，公示融資租賃合同中載明的租賃物權屬狀況。（市國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、工商局、公安局、交通運輸局、商務局，惠州海事局，人民銀行惠州市中心支行按職責分別負責）

3. 完善海關監管政策。支持融資租賃公司依托海關特殊監管區域開展先進設備、高端器材、海洋工程結構物、成套設備、游艇等商品的保稅融資租賃，融資租賃公司在區域主管海關辦理報關單位注冊登記手續后，海關對其申報進口的融資租賃貨物實施保稅監管，租賃到境內海關特殊監管區外的可按設備租金分期繳納關稅。對融資租賃出租方以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在5年以上（含5年），并向海關報關后實際離境的貨物，試行增值稅、消費稅出口退稅政策。（惠州海關，市國稅局按職責分別負責）

（三）加快重點領域融資租賃發展。

1. 促進產融結合。積極推動融資租賃公司參與“一帶一路”沿線國家港口、碼頭、機場樞紐、鐵路公路、通信、能源等基礎設施建設，以及工業園區、農業園區、礦業園區建設。鼓勵融資租賃業服務于我市重大發展戰略，與智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、節能環保裝備、新能源裝備、汽車制造、航空制造、衛星及應用等重點行業深度融合。支持融資租賃公司參與交通運輸、郵政通信、水電氣供給、污水處理等基礎設施建設。引導融資租賃公司在公共交通和公務用車等領域提供新能源汽車及配套設施服務。鼓勵融資租賃業支持現代農業發展，提供農業大型機械、生產設備、加工設備的融資租賃服務；在風險可控的前提下，探索將租賃物范圍擴大到種植業、林業、畜牧業等行業的生物資產。探索開展文化產業、居民家庭消費品等領域的融資租賃業務。支持符合條件的融資租賃公司依法開展不動產融資租賃業務。（市發展改革局、經信局、農業局、林業局、交通運輸局、科技局、文化廣電新聞出版局、商務局按職責分別負責）

2. 發展跨境租賃。鼓勵工程機械、鐵路、電力、民用飛機、船舶及裝備制造企業采用融資租賃方式帶動出口，開拓國際市場。支持通過融資租賃方式引進飛機、船舶以及國外先進設備，擴大進口。支持融資租賃公司與海外施工企業合作開展施工設備的海外租賃，與工程承包企業合作參與重大跨國基礎設施項目、援外工程建設。推動融資租賃公司服務國際產能合作，加強與海外投資項目公司對接，提供相關設備的融資租賃業務。支持有條件的融資租賃公司走出去開展跨境兼并，培育跨國融資租賃企業集團。（市商務局、發展改革局、經信局，惠州海關按職責分別負責）

3. 服務中小微企業。鼓勵融資租賃公司發揮融資便利、期限靈活、財務優化等優勢，支持中小微企業通過“以租代售”、“以租代購”等方式實現機器換人和設備更新改造，緩解產業升級的融資壓力。支持設立專門面向中小微企業的融資租賃公司。推進融資租賃公司與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平臺等合作，加大對科技型、創新型和創業型中小微企業的支持力度，拓寬中小微企業融資渠道。（市商務局、經信局、科技局按職責分別負責）

（四）支持融資租賃創新發展。

1. 推動創新經營模式。鼓勵融資租賃企業結合深莞惠一體化發展戰略，依托我市優勢產業基礎，找準市場定位，在符合有關法律法規規定的情況下發展以直接租賃為主，轉租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯合租賃等多種形式共同發展的融資租賃業務，實現專業化和差異化經營。支持融資租賃公司加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創新商業模式。支持融資租賃公司探索與創業投資、風險投資機構合作開展“創投+融資租賃”等創新業務。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合。（市商務局、發展改革局、金融工作局，惠州銀監分局按職責分別負責）

2. 發展配套產業。探索建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場，完善融資租賃資產退出機制。探索建立融資租賃資產交易平臺，開展融資租賃債權交易、融資租賃企業股權交易、租賃物殘值物權交易等業務，盤活融資租賃公司存量資產，降低資金成本，提高融資租賃行業資金利用效率。支持設立融資租賃相關的中介服務機構，加快發展為融資租賃公司提供專業咨詢、技術服務、鑒定評估、資產交易等服務的中介機構。（市商務局、金融工作局按職責分別負責）

3. 提高企業核心競爭力。鼓勵融資租賃公司依托適宜的租賃物開展業務，堅持融資與融物相結合，提高融資租賃全產業鏈經營和資產管理能力。引導融資租賃公司不斷優化產品組合、交易結構、租金安排、資產管理、風險控制等設計，增強綜合服務能力。指導融資租賃公司加強風險控制體系和內控管理制度建設，積極運用互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代科學技術提升經營管理水平，建立健全客戶風險評估機制，穩妥發展售后回租業務，嚴格控制經營風險。（市商務局）

（五）加強融資租賃事中事后監管。

1. 建立市級協調機制。市商務局牽頭會同有關單位建立部門間溝通協調機制，不定期召開協調會，加強信息共享與監管協作，共同研究解決行業發展中的重大問題，積極向上級爭取政策支持。（市商務局）

2. 落實屬地監管責任。各地要落實屬地監管責任，運用多種方式加強對融資租賃公司的監督管理，重點關注融資租賃公司關聯交易比例、風險資產比例、單一承租人比例、租金逾期率等關鍵指標，對融資租賃公司吸收存款、發放貸款、超范圍經營等違法違規行為要加強監管和查處，做好風險監測、分析和預警，切實防范區域性、系統性金融風險。建立融資租賃企業信息報送制度，引導融資租賃公司通過全國融資租賃企業管理信息系統及時、準確報送信息，利用信息化手段加強事中事后監管。加強各級商務主管部門監管隊伍建設，充實監管人員，加強業務培訓，提高監管水平。（各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市商務局按職責分別負責）

3. 發揮行業組織自律作用。支持建立行業協會、產業聯盟等行業自律組織，鼓勵融資租賃公司加入。支持行業自律組織開展行業標準化體系建設、行業統計、行業培訓、從業人員資質認定、理論研究、糾紛調解等活動，加強行業自律和依法維護行業權益、維護公平有序的市場競爭環境。（市商務局）

三、保障措施

（一）加大財稅支持。落實融資租賃相關稅收政策，促進行業健康發展。研究融資租賃保費補助辦法。認真開展省市共建中小企業設備融資租賃專項資金試點。加大政府采購支持力度，鼓勵各地在政府采購、公用事業建設、基礎設施建設等政府財政投資項目中購買融資租賃服務。鼓勵通過融資租賃方式引進符合我省進口貼息政策支持范圍的國外先進設備。貫徹落實《廣東省人民政府關于創新完善中小微企業投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），實行融資租賃設備產品目錄制管理，對融資租賃公司向中小微企業租賃目錄中設備的，給予財政貼息等支持。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。對開展融資租賃業務簽訂的融資租賃合同（含融資性售后回租），統一按照其所載明的租金總額依照“借款合同”稅目計稅貼花。結合本地實際，適時出臺引進和培育融資租賃公司的具體支持政策。（市財政局、國稅局、地稅局、經信局、商務局、農業局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會按職責分別負責）

（二）加大金融支持。鼓勵銀行機構根據融資租賃行業風險收益特征，設計不同的業務品種，為融資租賃公司提供資金支持。鼓勵保險機構開發融資租賃保險品種，擴大融資租賃保險規模和覆蓋面。支持融資租賃公司以發行企業債券、金融債券、短期融資券、中期票據、非公開定向融資工具及資產證券化等方式融資。支持融資租賃公司通過境內外資本市場上市融資，通過全國中小企業股份轉讓系統及區域性股權交易市場掛牌交易融資。支持融資租賃公司本外幣跨境融資，開展跨境人民幣貸款和跨境發行人民幣債券業務，降低財務成本，減少匯率波動風險。支持融資租賃公司積極開展跨境雙向人民幣資金池業務，實現與集團內其他境內外企業的資金余缺調劑和歸集。支持外商投資融資租賃公司外匯資本金意愿結匯，規避匯率風險。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術設備，鼓勵商業銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。探索融資租賃公司進入銀行間同業拆借市場融資，彌補日常經營頭寸不足。支持資產管理公司以市場化方式批量收購和依法處置融資租賃公司的不良資產，開展租賃資產托管、風險控制、殘值處理和價值維護等專業管理服務。鼓勵支持社會資本、行業協會和融資租賃公司共同參與設立融資租賃產業基金，按市場化方式進行管理運作。（市金融工作局、發展改革局、商務局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監分局，國家外匯管理局惠州市中心支局按職責分別負責）

（三）完善公共服務。利用媒體宣傳、企業項目對接會、融資租賃產品推介會、行業交流會等形式廣泛宣傳融資租賃理念和知識，不斷提高融資租賃業的認知度和社會影響力，為行業發展創造良好的輿論氛圍。規范融資租賃行業市場秩序，營造公平競爭的良好環境。推動行業誠信體系建設，深入開展誠信興商宣傳教育，引導企業誠實守信、依法經營。依托企業信用信息公示系統等建立信息共享機制，加強統計信息交流。（市商務局，人民銀行惠州市中心支行按職責分別負責）

（四）加強人才培養。鼓勵各地加大力度引進國內外融資租賃人才，對符合條件的引進人才給予政策支持。支持高、中等職業學校（含技工院校）、培訓機構聯合行業企業強化融資租賃研究，加強融資租賃人才培養，開展融資租賃培訓，為融資租賃業快速發展提供人才支撐和智力支持。（市商務局、教育局、人力資源和社會保障局按職責分別負責）

（五）加強組織領導。各級、各部門要充分認識加快融資租賃業發展對我市社會經濟發展的重要作用，按照職責分工，強化組織領導，加強政策銜接，細化工作措施和實施方案，推動融資租賃企業與重大建設項目、重要園區開展對接，盤活中小企業資產，促進我市實體經濟發展。