文明，是一座城市的內在氣質，更是其高質量發展的鮮明底色。《惠州市文明行為促進條例》（以下簡稱“《條例》”）自2022年10月施行以來成效如何，還存在哪些難點堵點，下一步如何深化推進？日前，市十三屆人大常委會第三十四次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查<惠州市文明行為促進條例>實施情況的報告》，為我市文明行為促進工作把脈問診、建言獻策。

　　報告顯示，《條例》實施3年來，在引導規范市民行為、提升城市文明程度等方面發揮了重要作用，助推惠州高分通過第七屆全國文明城市復查，連續六次榮膺全國文明城市稱號。

　　全市涌現“中國好人”41名

　　今年6月至8月期間，市人大常委會執法檢查組深入市直有關部門和惠城區、龍門縣，對公園、交通站場、流動商販疏導點、文明養犬管理試點單位等22處點位進行實地檢查，并通過線上線下問卷調查收集了486人次的有效反饋，全面客觀地評估了《條例》的實施效果。

　　檢查組發現，《條例》的實施為城市文明建設提供了有力的法治保障。市政府及市文明辦加強頂層設計，將文明行為促進工作經費納入財政預算，2022年以來市財政共安排文明創建經費1600萬元。多部門協同的工作體系有效推動了一系列群眾關心問題的解決，如“三線”清理、停車秩序整治等。

　　更令人欣喜的是，文明行為進一步融入日常工作，文明新風已悄然浸潤城市每個角落。市公安局開展送頭盔“敬告式”執法行動，籌集頭盔10萬個；市城管執法局設立69個流動商戶疏導區，推動“引攤入室”經營；團市委連續19年開展春運“暖冬行動”，累計組織2萬多名青年志愿者服務旅客超1000萬人次；市市政園林中心設“犬寵樂園”倡導文明養犬；各縣（區）建立完善站場聯勤聯動指揮中心整治交通站場亂象。三年來，全市開展文明實踐活動26萬場，服務群眾1900萬人次，“公益撿跑”被中宣部作為典型案例在全國推廣。

　　“好人之城”品牌越發閃亮。全市涌現“中國好人”41名、“廣東好人”116名、省道德模范5名，各級好人模范1414名，建成家風家教實踐基地39個，實名注冊志愿者超141萬人，形成了學習模范、爭當先進的良好社會風尚。

　　建議建立協調工作機制，形成齊抓共管格局

　　《條例》實施以來，各地各職能部門做了大量的工作，取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問題。公共場所吸煙、未分類投放垃圾、隨地吐痰、遛狗不拴繩等不文明行為仍較普遍，城鄉之間的文明創建水平存在明顯差距。

　　針對檢查發現的問題，執法檢查組提出了多項建議。要進一步健全工作機制，明確部門職責邊界，建立由市文明辦牽頭的協調工作機制，推動形成齊抓共管的工作格局。要加大財政和社會資源投入，充分發揮志愿服務聯合會作用，推動“互聯網+”志愿服務的深度融合，深入推動“志愿之城”建設。

　　在執法管理方面，建議定期調整不文明行為重點治理清單，對高空拋物、車輛亂停、電動自行車違章等熱點問題加大治理力度。同時要將《條例》納入基層執法培訓內容，制定具體可行的執法裁量標準，完善聯合執法機制。

　　普法宣傳也需要創新方式方法。檢查組建議將《條例》納入“十五五”普法重點內容，強化典型引領，曝光不文明行為，同時要善于運用新媒體平臺，面向不同群體開展針對性宣傳，提升普法實效。

　　值得留意的是，因機構改革，市精神文明建設委員會已撤銷，其原承擔的統籌推進志愿服務等相關工作由新成立的市委社會工作部承接。為確保《條例》與新機構職能銜接順暢，檢查組建議適時啟動《條例》修訂程序。

　　深化宣傳引導，促進法治與德治協同發力

　　作為參與執法檢查的市人大代表，鐘君安通過前期調研、座談交流、現場檢查、明察暗訪等多種方式，全面深入了解《條例》實施情況。鐘君安表示，在執法檢查過程中，他目睹了許多感人場景，特別是全市已吸引50萬人次參與的“為愛彎腰 ‘益’起撿跑”活動，通過一邊跑步一邊撿垃圾的形式，既鍛煉身體又傳播文明。同時，他也發現仍存在交通秩序、環境衛生等方面的頑疾。

　　“最重要的是，法治與德治必須協同發力。”為推動《條例》進一步落地生根，鐘君安建議深化宣傳引導，促進法治與德治融合。將《條例》宣傳與惠州特色文化相結合，利用豐湖書院、立法公園等陣地開展文明行為教育，創新宣傳模式，在法德大講臺上通過小品等寓教于樂的形式演繹《條例》條文和法律責任。

　　他建議，要建立清晰的規則和激勵機制，既對不文明行為給予法律約束和懲戒，樹立行為底線；又對文明行為給予表彰、激勵，讓守德者受益。“文明行為促進是一項長期工程，需要持之以恒、久久為功。”他認為，通過法治與德治協同發力，政府與社會共同參與，必定能夠推動惠州社會文明水平和市民素養再上新臺階，讓文明之花在惠州大地絢麗綻放。

　　記者游璇鈺 通訊員陳雪松 李琳