近年來，惠州市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想以及習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅決執行省委“1310”具體部署，推進落實粵港澳大灣區生態環境保護規劃，以綠美惠州生態建設為牽引，全面推進生態文明建設。我市高度重視第二輪中央生態環境保護督察整改工作，扎實推進各項生態環境保護督察整改措施得到有效落實并取得實效，現將我市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改進展情況公開如下：

　　一、廣東省有些地市和部門認識不夠到位，措施不夠有力，生態環境保護抓得不夠緊，推得不夠實，在統籌協調、責任擔當等方面還存在差距。有些市縣思想認識不夠到位，對習近平生態文明思想學習領會還不夠深入，貫徹落實缺少方法，沒有真正把生態環境保護作為高質量發展的應有之義和重要內容，工作落實“時冷時熱”。對標中央要求，對照人民期待，對標高質量發展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護與建設還存在一些突出問題，部分地方和領域生態環境安全保障不力，工作力度仍需進一步加大，一些突出生態環境問題亟待解決。（省整改任務序號一）

　　整改時限：立行立改，長期堅持

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　（一）全面踐行習近平生態文明思想。市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習近平生態文明思想，認真貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話和視察廣東重要講話、重要指示精神，把習近平總書記系列重要講話精神和關于加強生態文明建設重要指示精神作為重要內容，納入各級黨委黨（組）理論學習中心組學習內容，通過“專題+主題”培訓、“集中學習+個人自學”方式，擴大培訓成效。

　　（二）全面加強黨對生態環境保護工作的領導。市委、市政府主要領導同志帶頭扛起生態環境保護政治責任，分別擔任市生態環境保護委員會第一主任、主任，市污染防治攻堅戰指揮部總指揮、第一副總指揮。已成立市縣兩級生態環境保護委員會，印發實施環委會及環委辦工作規則，每年組織召開全市環委會工作會議，統籌部署全市生態環境保護重點工作。充分發揮市污染防治攻堅戰總指揮部牽頭抓總作用，印發實施《惠州市深入打好污染防治攻堅戰下沉督導工作方案（2023-2025年）》，“7+6”督導組（7個縣區督導組+6個專項督導組）持續開展下沉督導工作，以抓好第二輪中央生態環境保護督察整改為契機，推動深入打好污染防治攻堅戰各項重點目標任務的完成。

　　（三）認真貫徹落實《廣東省生態文明建設目標評價考核實施辦法》《廣東省環境保護責任考核辦法》，將生態文明建設目標考核結果作為干部獎懲任免的重要依據。把新發展理念和生態文明建設作為黨政領導干部教育培訓的重要內容，注重選配得力的優秀干部，推動生態環境保護工作。嚴格黨政領導干部生態環境損害責任追究；常態化開展市對縣（區）環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰成效考核工作。結合各年度重點指標目標和重點工作任務，制定印發各年度全市環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰成效考核工作方案，積極發揮考核指揮棒作用。全面落實精簡優化基層考核的工作要求，將生態環境指標納入《惠州高質量發展綜合考核指標體系》，推動生態環境重點指標任務有效落實。

　　（四）將美麗海灣建設任務納入惠州市海洋生態環境保護“十四五”規劃，強化重點海灣入海排污口監管，清理近岸垃圾，扎實推進惠州市“十四五”期間美麗海灣工作，印發《惠州市美麗海灣保護與建設實施方案》，完成了考洲洋重點海灣整治項目，新增紅樹林73.3公頃。同時以碧道建設為牽引，將碧道建設與打造美麗河湖示范點相結合，大力推進了美麗河湖建設，編制印發了《惠州市推進美麗河湖建設助力鄉村振興工作實施方案》，將碧道建設、中小河流治理、“清四亂”“五清”工作內容納入其中，開展河道兩岸風貌整治和景觀打造，因地制宜推進河道兩岸水系景觀、人行綠道、休閑康體、文化長廊等工程建設。2024年度，完成省下達我市10公里碧道建設任務，完成率100%。

　　（五）全面加強自然保護地監管，系統推進山水林田湖草沙保護修復;推動危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，深化全域“無廢城市”建設，狠抓各項指標、任務和工程項目落地見效，以全省靠前成績順利通過廣東省“無廢城市”建設試點成效評估，重點推進“無廢鎮街”建設，推進固體廢物減量化、資源化、無害化處置。圓滿完成危廢規范化排查和自行利用專項整治工作，印發文件加強重金屬監管，筑牢固體廢物環境安全防線，探索固體廢物精細化管理，不斷推動固廢國家治理體系和治理能力現代化。建立完善的生態環境應急響應體系，組建專業應急隊伍。定期開展應急演練，提高應對突發事件能力。

　　二、有的地方和部門對粵北生態屏障缺乏基本認識，沒有把生態保護和環境安全擺到應有的位置和高度，對一些生態修復難度較大的工作存在畏難情緒、推諉思想。個別地方面對保護地內的生態破壞問題，沒有積極主動去解決，而是通過調整保護地來應對。（省整改任務序號二）

　　整改時限：立行立改，長期堅持

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　（一）加快歷史遺留礦山生態修復工作，正按照省自然資源廳工作部署對歷史遺留礦山開展生態修復。全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。

　　（二）建立自然保護地常態化管理機制，定期通過遙感技術識別、無人機及現場核查，對各類自然保護地開展自查和整改；組織開展了自然保護地內的人類活動遙感監測點實地核查、問題處置、整改銷號、系統填報等工作。

　　三、“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在。2021年廣東省能源消費增量控制目標為1610萬噸標準煤，能耗強度下降目標為3.08%，實際上半年能耗增量已超過2600萬噸標準煤，超出年度控制目標61.5%；能耗強度也不降反升，幅度超過3.6%，被國家有關部門一級預警。（省整改任務序號五）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　按照《廣東省人民政府關于印發廣東省“十四五”節能減排實施方案的通知》（粵府〔2022〕68號），“十四五”節能目標在五年規劃期統籌考核，惠州市“十四五”單位GDP能耗累計下降率目標值為14%。按照國家、省的最新政策，在扣減原料用能和非化石能源消納量后。“十四五”前四年，惠州市能耗強度累計下降25.7%，超額完成省下達的任務目標。

　　四、一些地方和部門對“兩高”項目上馬把關不嚴，節能審查監管責任缺位。2020年以來，全省121個在建或建成的用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目中，未經節能審查的達42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個石化化工項目的節能審查，新增能耗1376萬噸標準煤。其中，茂名石化煉油轉型升級及乙烯提質改造項目被國家有關部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節能審查意見。（省整改任務序號六）

　　整改時限：2023年年底

　　整改進展：已驗收銷號

　　（一）全省42個違規項目中，涉及惠州的有5個，已全部完成整改。我市將持續嚴格按照省要求，落實節能審查制度。 

　　（二）埃克森美孚惠州乙烯一期項目綜合能耗約640萬噸標準煤，已明確由國家單列。恒力石化（惠州）年產250萬噸PTA-1項目能耗問題已通過“十四五”新增用能指標、節能技改挖潛、淘汰落后產能等方式解決。

　　五、農村環境基礎設施建設投入雖有所增加，但短板依然明顯，農村環境保護“十三五”規劃部署的生活污水收集任務未完成，建設推進的鄉鎮農村污水處理設施中，管網不配套、運行不正常、設施閑置壞損等現象較為普遍。（省整改任務序號十二）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　2021年以來，累計完成新建鎮級管網819.6公里，已達到整改任務要求。截至2025年7月底，全市累計完成9480個自然村的治理任務，農村生活污水治理率達94.5%，已達到整改任務要求。

　　六、截至2021年8月，全省仍有276萬農村人口未實現集中供水，河源、清遠、茂名僅完成農村集中供水任務的16.8%、32.5%、34.5%。（省整改任務序號十三）

　　整改時限：2022年年底前

　　整改進展：已驗收銷號

　　惠州市委、市政府高度重視農村集中供水工作，市政府印發實施《惠州市農村集中供水全覆蓋攻堅行動方案》，成立《惠州市推進農村供水工作領導小組》，加強組織領導，落實工作部署。扎實推進實施28宗農村集中供水全覆蓋任務建設項目，截至2021年9月底，惠州市累計完成新增保障農村集中供水覆蓋2.3259萬人，全覆蓋任務完成率100%；全市9981個自然村自來水覆蓋率達100%，農村人口自來水普及率達99.9%。

　　強化集中式飲用水源特別是農村飲用水源保護，提升全市各級飲用水源保護區規范化建設水平，統籌采用人工巡查、衛星遙感監測、無人機、信息化平臺監控、水源地環境狀況評估等一系列措施，進一步落實水源保護區常態化執法管控職責，切實保障水源地水質安全。監測數據顯示，全市所有77個飲用水水源保護區水質達標率100%，農村飲用水安全得到保障。

　　七、一些部門和地方在處理生態環境管理新問題上責任意識不強，統籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質，改變河床形態，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現有職能嚴厲打擊，也沒有研究如何加強規范引導。有關地市和部門雖然多次開展聯合執法，但執法效果欠佳，監管力度不夠，甚至出現作業船只和監管部門“打游擊”現象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。（省整改任務序號十六）

　　整改時限：2023年年底前

　　整改進展：已驗收銷號

　　（一）成立了惠州市河長辦打擊非法洗砂洗泥工作組，制定印發了《惠州市打擊非法洗砂洗泥工作方案》，細化工作措施和時間安排，明確各級各部門責任，切實加強對打擊非法洗砂洗泥工作的組織領導和統籌協調，強化責任落實，確保按時保質完成工作任務。同時，根據省河長辦工作要求，市河長辦每月匯總各市直單位非法洗砂洗泥有關情況數據，每季度匯總各市直單位、各縣（區）開展陸地洗砂專項聯合執法行動的情況上報省河長辦。一是開展執法專項行動，重點組織指導縣（區）水利部門開展相關水域摸查工作，加強轄區河道管理范圍內重點河段、重點時段的執法檢查工作。二是建立聯防聯控長效機制，利用河長制平臺加強河道管理范圍內非法泡洗海砂山砂執法監管，聯合市直相關部門、縣（區）河長辦開展常態化執法專項行動，嚴厲打擊非法洗砂洗泥等活動，形成部門監控，聯合執法的高壓態勢。三是適時開展聯合執法，多次組織惠州海事局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局以及相關縣（區）河長辦等部門開展了打擊非法洗砂洗泥聯合執法專項行動，重點加強對涉嫌違法船只的檢查，發現違法違規行為，及時予以處理。全市共開展日常巡查10510次，聯合執法815次。

　　（二）加強陸地洗砂場審批和監管。2022年，市自然資源局在惠東縣、龍門縣、大亞灣區等地劃定21個陸地海砂淡化場和洗砂場。2022年5月起，對全市現有陸地洗砂場地分布、生產量、相關審批手續等情況進行全面統計和梳理，并結合實際情況及時更新，按要求報送省有關部門。2023年11月，再次組織各縣（區）結合實際情況評估了未來轄區內的海砂淡化需求，經評估，我市無新增海砂淡化需求。加強對工程用砂的氯離子含量的檢測，對全市陸地洗砂場相應的用地、環評、排污、取水、涉河事項審批等有關手續，以及環保等相關措施落實情況進行全覆蓋核查，對生產手續不完善的洗砂場進行督促整改。經查，所有洗砂場均不在河道管理范圍內。加強淡化海砂進場使用監管。住房城鄉建設部門不斷規范建筑用砂的監管，自2021年10月起，全市建筑市場（住房城鄉建設領域）無使用淡化海砂情況。

　　八、珠三角地區工業集聚區密布，一些集聚區管理薄弱，污染問題突出。（省整改任務序號二十六）

　　整改時限：立行立改、長期堅持

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　（一）聯合印發《惠州市村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰三年行動方案（2021-2023年)》，明確了工作計劃和責任單位等事項，加強工業集聚區生態環境綜合整治工作。聚力打造“3+7”工業園區，推動工業企業集中入園建設發展。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，合理優化集聚區產業布局。嚴格落實生態環境分區管控要求，對符合規劃環評要求及生態環境準入條件的建設項目，依法簡化環評內容。進一步加強園區污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網、收運儲體系建設，加快提升危險廢物處理處置服務供給能力，為企業經營發展提供良好的配套條件。

　　（二）印發《關于印發惠州市工業集聚區生態環境執法幫扶工作方案的通知》，多次開展工業園區專項執法行動，督促指導工業集聚區內企業落實污染治理主體責任；開展化工園區管理能力建設，加強聯合執法和應急救援演練，強化環境風險管控。印發《惠州市推進千億級園區基礎設施補短板攻堅行動方案》，污水處理廠等污染防治基礎設施陸續開工建設。

　　九、海水養殖尾水污染量大面廣。2020年全省海水養殖面積大，其中無證養殖比例高達66%，大量養殖尾水直排，污染嚴重，清塘時污染更為突出。2019年以來全省各地陸續發布養殖規劃，劃定禁、限養區，探索推進尾水治理試點工作，但養殖尾水污染問題仍未有效解決，亟需有力有序加快推進。截至2021年8月，全省禁養區內仍有9.14萬畝海水養殖。（省整改任務序號三十三）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　（一）按照《關于進一步做好水域灘涂養殖發證登記工作的通知》要求，結合《惠州市養殖水域灘涂規劃（2022-2030）》進行分類管理，加強引導科學合法養殖，打擊無證養殖，加快高位池尾水處理設施建設，促進養殖尾水資源化利用、循環利用或處理后排放，對符合要求的養殖場做到“應發盡發”。制定日常巡查方案，對養殖場的尾水處理進行執法檢查，并開展養殖尾水監測。

　　（二）惠東縣建立100戶高位池養殖場“一場一檔”，已完成高位池養殖尾水整治任務。截至2025年7月底，惠東縣海水養殖發證為102本，發證面積為736.48公頃。已完成禁養區167戶255個漁排的清退工作，清退面積84.3畝。惠東縣白盆珠鎮禁養區養殖魚塘面積共196.6公頃，截至2025年7月已清退160公頃，其余將按清退方案要求時限完成清退。

　　十、全省國家級和省級自然保護區核心區、緩沖區內小水電站共385座，廣東省2017年就開始摸排保護區內小水電站底數，但直到2021年7月，才制定實施方案。南嶺國家級自然保護區核心區、緩沖區內小水電站多達80座，當地截至督察進駐時尚未制定清理整改方案；龍牙峽水產種質資源省級自然保護區核心區、緩沖區內共有5座小水電站，2018年以來當地政府和有關部門默許甚至支持小水電站擴容改造。（省整改任務序號四十）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　（一）惠州市國家級和省級自然保護區內核心區、緩沖區內小水電站共8座，目前，已完成退出4宗，剩余2025年底退出的4宗水電站正在開展資產評估工作，計劃年底完成退出任務。

　　（二）印發了《惠州市小水電清理整改工作實施方案》，明確規定對已審批但未開工建設的小水電站，全部重新進行評估，并按方案提出的三類處置意見實施整改。嚴格控制新建小水電項目，在清理整改任務完成之前原則上不得審批新建項目。

　　十一、部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達166萬噸，一些填埋場滲濾液處置設施運行不正常，偷排漏排、超標排放問題突出，有的甚至在在線監控上弄虛作假。2018年以來，全省18家垃圾填埋場因設施運行不正常、廢水超標排放問題被屢次查處。（省整改任務序號四十六）

　　整改時限：2023年年底前

　　整改進展：已完成

　　惠州市已建成滲濾液處理設施共11座（其中6座主要處理填埋場產生的滲濾液），處理能力達到4770噸/日（其中2021年以來新增2550噸/日），實際處理量為1850.31噸，已實現全量化處理，垃圾滲濾液處理能力充足，廢水達標排放。下來，一是繼續加強對垃圾滲濾液處理設施的管理，建立問題臺賬，確保全市垃圾滲濾液得到有效處置；二是繼續加強垃圾填埋場封場后期管理，對臨時封場的堆體覆膜、滲濾液導排、雨污分流等設施進行定期排查，確保垃圾滲濾液得到規范收集處理。

　　十二、一些填埋場地下水和周邊水體受到污染，全省113個垃圾填埋場中有26個存在地下水超標問題。清遠市8個垃圾填埋場中就有5個地下水超標，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區防滲膜破損，地下水受到嚴重污染，此次督察進駐時，氨氮濃度仍高達47.6毫克/升，超地下水環境質量Ⅲ類標準94.2倍。（省整改任務序號四十九）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　（一）加強對生活垃圾作業和滲濾液處理設施運行管理，加強生活垃圾無害化填埋場地下水污染治理，完善滲濾液導排系統和雨污分流系統，定期排查和清理排水設施，定期開展地下水質等指標的監測工作。

　　（二）一是著力推進市區垃圾填埋場綜合整治和滲瀝液處理站提量改造工程建設，目前滲瀝液處理站已經完工并投入運營，該滲濾液處理站通過提量技術改造，處理能力提高至≥400噸/日，滿足滲濾液處理，設施運行正常。二是博羅縣已制定《博羅縣城生活垃圾無害化填埋場地下水污染治理應急管控工程實施方案》，目前施工單位已進場施工，對填埋場實行整體搬遷。同時，在開挖施工進程中委托有資質的環境監理，嚴格把關開挖項目實施過程中的環境影響，落實環境監管工作，杜絕因施工造成的二次污染。

　　十三、固體廢物處置能力亟待加強。2018年以來，廣東省重點部署了39個危險廢物處置項目建設，其中中山市綠色工業服務等6個危險廢物處置項目截至督察進駐時尚未建成，進度滯后。已建成的33個目前也尚未發揮應有效用。全省危險廢物處置能力結構性、區域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達6.7萬噸、7.1萬噸。（省整改任務序號五十一）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　（一）惠城區、惠陽區、博羅縣飛灰填埋區建設項目已完成并投入使用，2021年以來新增飛灰處置能力206.41萬立方米，目前總能力達401.81萬立方米。

　　惠東縣生活垃圾綜合處理三期配套建設的飛灰填埋場項目已完成建設并投入運營；龍門縣飛灰填埋場項目已完工并投入運營。同時著力推動惠州大亞灣石化區環境服務及資源綜合利用項目建設，提升我市含鎳廢物、廢催化劑資源化利用能力（2萬噸/年），該項目正在進行工程建設施工，截至2025年7月底，已完成總工程量約82%。

　　十四、非法轉移傾倒仍時有發生，2018年以來，全省涉危險廢物傾倒案件400余起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發生跨省轉移傾倒11起，傾倒危險廢物765噸。一些危險廢物經營單位高價接收危險廢物卻不規范處置，廣東恒兆環保公司將東莞市委托處置的316噸危險廢物，分散傾倒在湖南省宜章縣，造成6處12畝山地污染。（省整改任務序號五十二）

　　整改時限：立行立改、長期堅持

　　整改進展：達到時序進度，持續推進

　　印發實施《惠州市打擊違法傾倒垃圾和危險廢物專項整治工作實施方案》等工作方案，各部門配合聯動，各司其職，同時，市直相關部門建立“陸上堵、水上查、海上巡”的聯防聯控機制，嚴厲打擊跨界傾倒固體廢物問題。聯合深圳市印發《深惠建筑垃圾平衡處置工作聯席會議制度》《深惠建筑垃圾聯合整治工作方案》，通過建立健全深惠兩地建筑垃圾平衡處置協調工作機制，加強兩地建筑垃圾的聯合整治，形成建筑垃圾“產、運、轉、處”全流程閉環監管體系。

　　十五、惠州市生活污泥產生量約900噸/日，實際處置能力缺口約300噸/日，2021年上半年大量污泥堆積，直至督察進駐前才緊急轉運處置。一些污泥處置單位非法處置、傾倒也時有發生。惠州鑫隆公司是惠州生活污泥處置企業，在生產運行不穩定的情況下，仍大量接收污泥，且將2.8萬噸污泥交給偽造手續和資質的英德潤田環保科技公司，后者無處置能力，后者非法傾倒在英德市沙口、望埠等地，污染環境。（省整改任務序號五十四）

　　整改時限：2023年年底前

　　整改進展：已驗收銷號

　　（一）加強污泥處置能力建設，制定實施了《惠州市生活污泥處置能力保障工作方案》，博羅光大生活污泥處理處置項目、惠陽綠色動力于2022年建成投產，仲愷高新區環境生態園項目（一期）（原“仲愷生活污泥廠項目”）于2023年完成工程建設，已完成任務要求。

　　（二）2021年4月19日已責令惠州鑫隆環境服務有限公司停產整改，并停止接收處置生活污泥；2021年7月12日企業存庫生活污泥已全部實行轉運處置。鑫隆環境公司積極配合調查，已將應付英德潤田環保科技公司的剩余款項交由英德市公安局進行處置，作為清理涉案污泥處置費用。目前，英德潤田公司涉案人員均已歸案處理，相關案件已判決并結案。

　　（三）制定印發《關于加強城鎮生活污水廠產生污泥監管工作的指導意見》，落實生活污泥運輸處置閉環監管機制和污泥轉移聯單管理，對城鎮生活污水處理廠產生污泥情況實行月報統計制度，規范污泥接收、運輸、儲存的全過程管理。制定印發《惠州市開展建筑垃圾消納場和非法運輸建筑垃圾行為專項整治方案》，督促各縣(區)城管執法部門嚴格執行生活污泥運輸處置的工作規范，堅持源頭管控、科學監管、依法打擊，通過“雙隨機、一公開”行政檢查、日常檢查等方式開展污泥處置源頭不定期抽查，強化部門職責的監管工作。截至目前，未發現存在生活污泥非法轉移傾倒行為。