惠城區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心。

市民在博羅縣綜治中心閱讀有關(guān)讀本。

　　這是兩份實(shí)打?qū)嵉某煽?jī)單。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持向上向好態(tài)勢(shì)：近4年來，惠州經(jīng)濟(jì)總量接連跨越5000億元、6000億元臺(tái)階，GDP年均增速達(dá)6.1%，連續(xù)四年居全省前五，2024年進(jìn)入全國(guó)城市50強(qiáng)。

　　社會(huì)大局保持平安和諧穩(wěn)定：蟬聯(lián)全國(guó)平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，獲評(píng)平安中國(guó)建設(shè)示范市，連續(xù)9年獲平安廣東建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀，是全省唯一獲授“二星平安鼎”的地級(jí)市。

　　安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。惠州，發(fā)展與安全如何實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)、相輔相成？

　　近年來，惠州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照“五有”目標(biāo)和“五個(gè)規(guī)范化”要求，在全省率先開展市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷完善“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系，切實(shí)將各類矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層，交出一份讓人民滿意的“平安答卷”，為惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極提供了強(qiáng)力支撐。

　　平臺(tái)完善

　　全力推進(jìn)三級(jí)綜治中心全覆蓋建設(shè)

　　群眾有矛盾糾紛，想要找一個(gè)“說理的地方”。

　　今年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　基層社會(huì)治理工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，看似都是微末小事，卻直接影響著群眾的獲得感、幸福感和安全感，有效化解矛盾糾紛是一場(chǎng)事關(guān)社會(huì)治理的“統(tǒng)考”。

　　“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”按照中央政法委和省委政法委部署要求，惠州堅(jiān)持把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為市縣“一把手工程”，高位統(tǒng)籌各方資源，全力推進(jìn)三級(jí)綜治中心全覆蓋建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)作，人民群眾的訴求均可“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

　　作為“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系中的“1”，綜治中心在整個(gè)體系中發(fā)揮著樞紐作用。2023年2月，惠州市綜治中心掛牌成立并投入實(shí)體化運(yùn)作。2000平方米的綜治中心里，綜合辦公室、研判督辦室、法學(xué)專家工作室、網(wǎng)格工作室、指揮調(diào)度大廳等功能室一應(yīng)俱全。

　　去年以來，公安、檢察、法院、司法行政以及信訪部門帶著工作職能、系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中進(jìn)駐綜治中心辦公，加強(qiáng)了信息“全量匯聚”、數(shù)據(jù)“高頻碰撞”、情勢(shì)“實(shí)時(shí)同步”，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的觸角和感知。

　　同時(shí)，住建、衛(wèi)健等部門以及群團(tuán)組織、社會(huì)力量等解紛資源實(shí)現(xiàn)輪駐。在市綜治中心一樓，首席法律專家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)辦公，參與重大案件調(diào)處、矛盾風(fēng)險(xiǎn)分析研判與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市83個(gè)首席法律專家咨詢工作站等工作。進(jìn)駐以來，他們參與重大案事件、矛盾糾紛研判化解11次。

　　基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾的“茬口”。

　　與省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）綜治中心重在矛盾糾紛化解。如何重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，把矛盾糾紛化解在縣域?qū)崿F(xiàn)“矛盾不上交”，并通過縣、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心的資源力量統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”？

　　惠州給出這樣的一條建設(shè)路徑——立足便捷為民，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）綜治中心選址緊鄰行政服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等群眾熟悉、交通便利的地方，縣（區(qū)）重在推進(jìn)一站式化解矛盾糾紛、鎮(zhèn)（街）突出就地就近化解矛盾糾紛。2024年，惠州全市各級(jí)綜治中心受理矛盾糾紛6.6萬余件，其中95%化解在基層。

　　服務(wù)場(chǎng)所突出實(shí)用管用，統(tǒng)一掛牌標(biāo)識(shí)，合理布局引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度等區(qū)域，因地制宜設(shè)立未成年人保護(hù)工作室、勞動(dòng)監(jiān)察等窗口，讓群眾在綜治中心一目了然、辦事順暢，實(shí)現(xiàn)訴求一窗受理、高效流轉(zhuǎn)。

　　“人民群眾的訴求都有人辦理、依法推進(jìn)。”惠州市綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，立足于“三個(gè)聚焦”的職能定位，市委政法委高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推進(jìn)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、機(jī)制建設(shè)、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)及層級(jí)功能定位、治安風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的規(guī)范化，基本實(shí)現(xiàn)全市84個(gè)綜治中心實(shí)體化運(yùn)作。

　　機(jī)制規(guī)范

　　讓綜治中心成為矛盾化解“終點(diǎn)站”

　　“多部門聯(lián)動(dòng)幫忙解決矛盾，讓我們感受到了公平和溫度。”事件得到妥善解決后，某企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。

　　今年3月初，大亞灣開發(fā)區(qū)內(nèi)某企業(yè)一員工突發(fā)疾病去世，死者家屬與企業(yè)、勞務(wù)派遣公司因賠償問題僵持不下。所在街道綜治中心組織相關(guān)調(diào)處力量開展了數(shù)次調(diào)處仍未能實(shí)質(zhì)化解，將事件上報(bào)區(qū)綜治中心請(qǐng)求協(xié)助處置。

　　區(qū)綜治中心召開研判會(huì)后，立即組建專案團(tuán)隊(duì)并開展調(diào)解，經(jīng)過多日協(xié)調(diào)，最終促成雙方就賠償問題達(dá)成一致，并順利簽訂人民調(diào)解協(xié)議書。

　　推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。

　　各級(jí)綜治中心建設(shè)起來后，惠州把工作重心轉(zhuǎn)到進(jìn)一步優(yōu)機(jī)制、建隊(duì)伍、強(qiáng)治理上來，通過完善全流程跟蹤督辦運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“綜治中心搭臺(tái)、職能部門實(shí)質(zhì)性化解”的工作格局，“有矛盾糾紛到綜治中心”逐漸成為社會(huì)共識(shí)。

　　整合各方資源，聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，讓群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”成為常態(tài)，這得益于惠州發(fā)揮市綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣（區(qū)）一站式化解、鎮(zhèn)（街）主戰(zhàn)場(chǎng)作用，通過健全“鎮(zhèn)（街）吹哨、部門報(bào)到”等工作機(jī)制，確保每項(xiàng)訴求轉(zhuǎn)得出、接得住。

　　市委政法委還牽頭聯(lián)合11個(gè)部門出臺(tái)與綜治中心協(xié)同對(duì)接的工作指引，健全“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”工作流程。

　　例如，惠州探索“粵平安”云平臺(tái)與公安110系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，將110非警務(wù)警情矛盾糾紛流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)（街）級(jí)綜治中心，按照問題性質(zhì)，明確部門管轄處理。機(jī)制試行以來，已有效化解處置7000余起110非警務(wù)警情矛盾糾紛。

　　部門駐進(jìn)來，還要擔(dān)起責(zé)。綜治中心強(qiáng)化跟蹤問效，健全督辦落實(shí)機(jī)制，把各類矛盾糾紛納入法治化“路線圖”辦理。據(jù)介紹，根據(jù)不同類型矛盾糾紛，綜治中心嚴(yán)控辦理時(shí)限和設(shè)置督辦工作節(jié)點(diǎn)，對(duì)辦理異常問題將及時(shí)對(duì)職能部門進(jìn)行提醒、督促、催辦，有效解決“程序空轉(zhuǎn)”問題。

　　從接收案件訴求到轉(zhuǎn)辦至職能部門，再到督辦落實(shí)，整個(gè)辦理過程高效有序……通過三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)作，確保了群眾訴求的迅速響應(yīng)和矛盾糾紛的源頭化解。

　　信息支撐

　　科技賦能推動(dòng)矛盾糾紛一“網(wǎng)”打盡

　　隨著大屏幕閃爍，提示平臺(tái)收到一條線索，值班人員經(jīng)篩查一鍵點(diǎn)擊，一起勞資糾紛線索立即被流轉(zhuǎn)給相關(guān)職能部門，接收處置、分析研判、案結(jié)事了等環(huán)節(jié)可實(shí)時(shí)跟蹤……

　　線下，各級(jí)綜治中心讓群眾遇到矛盾有了地方“訴說”；線上，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的智慧治理平臺(tái)正給傳統(tǒng)治理賦予數(shù)字化靈魂，為基層治理插上“智慧之翼”，推動(dòng)矛盾糾紛一“網(wǎng)”打盡。

　　依托“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全市各級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)了程序性推進(jìn)，跟蹤督促辦理部門實(shí)質(zhì)性解決矛盾糾紛；同時(shí)，也為重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的全流程閉環(huán)管理，讓指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更加高效。

　　惠城區(qū)水口街道綜治中心受理某企業(yè)勞資糾紛后，經(jīng)分析研判，街道難以化解，隨即通過系統(tǒng)將情況報(bào)送至區(qū)綜治中心，由于糾紛涉及多個(gè)部門，惠城區(qū)綜治中心及時(shí)協(xié)調(diào)人社、司法行政等部門聯(lián)動(dòng)處置，矛盾糾紛得到有效化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　數(shù)字賦能社會(huì)治理中，數(shù)據(jù)壁壘是塊“硬骨頭”。如果數(shù)據(jù)共享不暢、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)價(jià)值獲取不足，將導(dǎo)致數(shù)據(jù)效用難以充分釋放，直接影響社會(huì)矛盾糾紛的防范和化解。

　　如何有效突破矛盾糾紛化解“最后一公里”的時(shí)空局限？惠州各級(jí)綜治中心依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)，為基層社會(huì)治理賦能。

　　在大亞灣開發(fā)區(qū)綜治中心指揮中心，通過視頻聯(lián)控系統(tǒng)，可與3個(gè)街道實(shí)現(xiàn)會(huì)議聯(lián)調(diào)、實(shí)時(shí)調(diào)度；仲愷高新區(qū)創(chuàng)新搭建“智治社會(huì)治理平臺(tái)”，形成“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的“五聯(lián)”工作機(jī)制，高效協(xié)同，運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。

　　智慧化平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，讓基層社會(huì)治理更加“耳聰目明”。通過平臺(tái)不僅能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并篩選出問題隱患，也可以讓綜治力量實(shí)時(shí)掌握問題動(dòng)態(tài)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精細(xì)研判，提前介入處置，迅速有效化解矛盾。

　　“不打官司、足不出戶就拿回了欠款，孩子的學(xué)雜費(fèi)有著落了。”2024年8月，仲愷高新區(qū)發(fā)生一起糾紛案件，從上報(bào)至化解，解決時(shí)間不到一天。

　　原來，區(qū)綜治中心工作人員在采集基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一宗農(nóng)產(chǎn)品買賣糾紛。農(nóng)戶將水果蔬菜賣給某合作社，合作社卻以種種理由拖延付款。

　　為保障農(nóng)戶權(quán)益，使其盡快拿到相關(guān)款項(xiàng)，區(qū)綜治中心立即協(xié)調(diào)司法行政部門、法院通過視頻平臺(tái)開展線上調(diào)解。最終，經(jīng)過工作人員的耐心勸解與釋法說理，這起糾紛得以快速解決。

　　多元解憂

　　各方力量多途徑多手段化解矛盾糾紛

　　一場(chǎng)激烈“沖突”成功化解，一對(duì)往日“冤家”短時(shí)間內(nèi)握手言和，一套調(diào)解方案平息矛盾糾紛……街頭巷尾村舍發(fā)生的故事，是惠州多元化解“萬千事”的生動(dòng)實(shí)踐。

　　推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù)，特點(diǎn)是集中辦公、方便群眾，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心精髓。在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，惠州市整合各方資源，多途徑、多手段化解矛盾糾紛，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。

　　走進(jìn)各級(jí)綜治中心群眾接待大廳，最吸引人的莫過于綜合受理群眾訴求的引導(dǎo)臺(tái)，這與醫(yī)院導(dǎo)診臺(tái)模式類似，工作人員先對(duì)各種“疑難雜癥”進(jìn)行專業(yè)精準(zhǔn)甄別后，再將不同類型矛盾糾紛進(jìn)行“導(dǎo)診分流”，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、解萬千事”。

　　推動(dòng)矛盾糾紛群防群治，各方力量需形成合力。惠州發(fā)揮綜治中心平臺(tái)中樞作用，加強(qiáng)與新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化法治副校長(zhǎng)、法律明白人等工作機(jī)制，用好網(wǎng)格員、調(diào)解員、志愿者等多元力量，推動(dòng)“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系走深走實(shí)。

　　“有這么多專業(yè)人員幫忙梳理問題、答疑解惑，分析工傷認(rèn)定、法律途徑及結(jié)果預(yù)判，我們公司心悅誠(chéng)服。”面對(duì)矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果，某企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆。另一方當(dāng)事人也表示滿意：“一到這里，問題就迎刃而解了，不用爭(zhēng)吵，也不用打官司。”

　　這是發(fā)生在博羅縣的一起工地傷情糾紛，從起初的激烈爭(zhēng)吵到最后的握手言歡，只用了一個(gè)下午。

　　惠州各級(jí)綜治中心整合多方力量開展高效聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作，不僅讓各類矛盾糾紛防范化解在源頭，也推動(dòng)著治理資源延伸到“神經(jīng)末梢”。

　　為持續(xù)提升基層治理效能，惠州統(tǒng)籌政法系統(tǒng)290個(gè)黨組織下沉到319個(gè)重點(diǎn)村結(jié)對(duì)，集中整治涉道路交通、涉農(nóng)涉土等突出問題，依法化解一批矛盾糾紛和信訪積案，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　惠州市三級(jí)綜治中心積極踐行“大調(diào)解”理念，聚焦矛盾糾紛快調(diào)，依托綜治中心加強(qiáng)訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接，充分發(fā)揮專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織作用，把矛盾糾紛化解在城鄉(xiāng)基層。2024年，全市通過調(diào)解化解的矛盾糾紛約占72%。

　　在各縣（區(qū)），“鄉(xiāng)里茶室”“十心調(diào)解”等一批本地化、有特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理品牌不斷涌現(xiàn)，整合法律援助、復(fù)議訴訟等功能，形成多元化解的整體合力。

　　以博羅縣柏塘鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，博羅縣綜治中心探索出了“鄉(xiāng)里茶室”模式，通過一杯清茶架起黨群干群連心橋，搭建起了解民意、傾聽訴求的窗口。同時(shí)，把“和”“融”的茶文化融入調(diào)解過程，讓基層矛盾糾紛化解在基層，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”，建立社會(huì)治理多元善治新格局。

本版文字 記者劉豪偉 通訊員劉思波

本版圖片 記者鐘暢新