惠州養犬管理服務系統上線試運行、惠州市烈性犬名錄公布、養犬重點管理區域范圍公布……《惠州市養犬管理條例》于2024年10月1日起施行。

　　“群眾有所呼，立法有所應。”市人大常委會相關負責人介紹，通過開展養犬立法，可以厘清各級政府和部門責任、規范養犬行為、強化執法手段，促進社會文明和諧。

　　近年來，市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走法治化道路，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，運用法治思維和法治方式凝聚社會共識，釋放法治之力，以高水平法治為惠州高質量發展注入強大動能。

　　全方位順應群眾呼聲匯聚民智

　　立法必須關注和回應人民群眾所思所盼所愿，問計于民、問需于民，運用法治方式推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。近年來，陸續有人大代表和群眾提出關于養犬的立法建議。

　　“小區住戶每戶能養幾條狗，應該有個數量限制”“在攜犬出戶行為規范中，建議明確禁止養犬人的未成年子女或其他無完全民事行為能力的近親屬單獨攜犬出戶”……2022年10月31日，惠州地方立法公園開園當天，一場“立法意見大家談”活動在公園的立法眾議亭里舉行。

　　惠州地方立法公園是廣東省首個地方立法主題公園，公園所在的惠城區江南街道是惠州市第一個基層立法聯系點。在基層立法聯系點設立地方立法公園，是惠州踐行全過程人民民主的生動實踐，將進一步拓展基層立法聯系工作的內涵和形式，架起基層群眾與地方立法機關之間的“連心橋”。

　　“立法一度被認為是遙不可及的，為在‘遠’和‘近’之間找到聯系點，我們就有了建設全省首個地方立法公園的設想。”市人大常委會法工委相關負責人說，要堅持民主立法、開門立法，豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，做好法規草案公開征求意見工作，建好用好基層立法聯系點，靈活運用調研、座談、論證、聽證、評估等方式，全方位吸納民意、匯聚民智，回應民生關切。

　　惠州出臺養犬管理條例，順應了群眾呼聲。市人大常委會在立法過程中先后召開部門協調會、專家論證會30余場，向社會公眾公開征求意見2次，到基層立法聯系點聽取意見5次，專門向市政府及民主黨派征求意見，共收到省、市專家署名論證報告30余份、各方意見建議近700條等，確保立法質量。

　　惠州已頒布施行10部地方性法規

　　2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過關于修改立法法的決定，賦予設區的市地方立法權。同年5月28日，惠州市成為全省首批開始行使地方立法權的市之一。

　　2021年4月3日，惠城區紅花湖金榜隧道南側山頭發生一起山火，引發社會各界對野外用火管理的廣泛關注。“通過！”2023年5月29日，市十三屆人大常委會第十二次會議表決通過《惠州市野外用火管理條例》。該條例的出臺體現了市人大常委會聚焦中心工作和民生關切。

　　過去9年多的時間里，我市已有10部地方性法規頒布施行。市人大常委會始終堅持把為民立法貫穿立法工作全過程各方面。

　　——在推動文物保護方面，2017年出臺《惠州市歷史文化名城保護條例》，并在2023年對其進行全面“體檢”，推動惠州文物保護工作取得新進展，積極傳承和弘揚中華優秀傳統文化。

　　——在文明行為促進方面，2022年出臺《惠州市文明行為促進條例》，讓市民在社會公共生活的方方面面有了一把衡量標尺，也將促進市民的文明行為上升到法律層面。

　　——在生態環境保護方面，市人大常委會堅決用法律紅線守住生態底線。為突出惠州特色、體現惠州需求、服務惠州發展，先后為當地特有的一條江（西枝江）、一座山（羅浮山）、一個湖（惠州西湖）的保護進行立法，分別制定出臺了《惠州市西枝江水系水質保護條例》《惠州市羅浮山風景名勝區條例》《惠州西湖風景名勝區保護條例》，彰顯了惠州堅守綠色發展理念的決心和信念。

　　增強地方立法針對性

　　法治安邦，民生所盼、發展之基。回望一部部反映民生關切的地方性法規的出臺，市人大常委會始終堅持市委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，圍繞全市工作大局和人民群眾切身利益，努力實現立法決策與改革決策相銜接。

　　為總結吸收地方立法實踐的新經驗新成效，進一步提升我市立法工作質量和水平，在法治軌道上為我市高質量發展提供有力保障，今年5月，市第十三屆人大常委會第十九次會議通過《惠州市人民代表大會常務委員會關于修改<惠州市制定地方性法規條例>的決定》。這是《惠州市制定地方性法規條例》施行以來，第一次修改立法條例，將進一步推動我市立法工作制度化、規范化。

　　“全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，找準人大在推進中國式現代化惠州實踐中的定位和任務，依法履職盡責，積極貢獻力量。”市人大常委會相關負責人介紹，接下來將充分發揮人大在立法工作中的主導作用，推進科學立法、民主立法、依法立法，加強對營商環境、基層社會治理、生態文明建設等重點領域、新興領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，提高立法質量，增強地方立法針對性、實效性、可操作性，以高質量立法推動惠州高質量發展。

記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員李琳