政 府 工 作 報(bào) 告

——在惠州市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上（1998年6月10日）

惠州市市長(zhǎng)  李鴻忠

各位代表：

　　本屆政府從1993年6月任期開(kāi)始，到現(xiàn)在已經(jīng)五年了，任期即將結(jié)束。我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的工作，對(duì)今后五年發(fā)展目標(biāo)和今年的工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　五年工作的回顧

　　1993年至1997年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要時(shí)期。五年來(lái)，在中共廣東省委、省人民政府和中共惠州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，在市政協(xié)的參與和支持下，我們認(rèn)真貫徹鄧小平同志南方談話(huà)和中共十四大、十五大精神，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊地依靠全市人民的智慧和力量，努力克服前進(jìn)中的困難，順利完成了市第七屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善。五年間，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)25.8%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)23.1%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)37.4%；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.6%；外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)44.2%；實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)22.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6.5%和7.1%。五年來(lái)，主要抓了以下幾方面工作：

　　一、堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)從基礎(chǔ)、源頭、積累抓起”的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

　　我們遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把打好基礎(chǔ)，抓住源頭，抓好積累作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本任務(wù)來(lái)抓，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。1997年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值318億元，比上年增長(zhǎng)17%，比1992年增長(zhǎng)2.1倍。

　　——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。通過(guò)政策傾斜、法規(guī)保障、行政措施、經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，實(shí)行“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)糧食考評(píng)和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，劃定170萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。幾年來(lái)，以提高糧食單產(chǎn)和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大搞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，初步扭轉(zhuǎn)了我市糧食單產(chǎn)排序多年處于全省尾部位置的局面，糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，連續(xù)四年被評(píng)為省糧食工作考評(píng)先進(jìn)單位。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值、利稅總額和出口創(chuàng)匯持續(xù)大幅增長(zhǎng)。1997年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90.7億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，比1992年增長(zhǎng)64.2%，年均增長(zhǎng)10.4%。

　　特別要指出的是，全市扶貧工作成績(jī)顯著。市委、市政府精心實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，以“千干扶千戶(hù)”結(jié)對(duì)子等方式開(kāi)展扶貧工作，全市投入扶持資金829萬(wàn)元，興辦脫貧項(xiàng)目7287項(xiàng)，全市絕對(duì)貧困戶(hù)基本脫貧。龍門(mén)縣經(jīng)省政府批準(zhǔn)脫掉貧困縣帽子。

　　——工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊的形勢(shì)下，堅(jiān)持工業(yè)立市的指導(dǎo)方針，把發(fā)展工業(yè)放在重要位置，按照“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團(tuán)、增效益”的思路，扶持發(fā)展了以TCL、德賽、麥科特、紡工、華陽(yáng)五大集團(tuán)為骨干的一批企業(yè)集團(tuán)，其中有4家已進(jìn)入全省70家大型企業(yè)集團(tuán)的行列。去年這五大集團(tuán)的工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的31%。創(chuàng)出TCL電話(huà)機(jī)、TCL王牌彩電、康力彩電、富紳襯衣、裕泰針織絲光面料、麥科特摩托車(chē)、德賽電池、達(dá)園飲料等一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。在著力抓好大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的同時(shí)，建成了一批上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。1997年全市工業(yè)總產(chǎn)值638.7億元，比上年增長(zhǎng)26.7%，比1992年增長(zhǎng)4.7倍，年均增長(zhǎng)41.5%，增幅居全省前茅，總量在全省排第五位。其中電子工業(yè)產(chǎn)值270億元，年均增長(zhǎng)45.3%，總量在全省排第二位。工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1992年的26.2%增加到1997年的51.2%，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)近十年的努力，倍受全市人民矚目的南海石化項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展，項(xiàng)目的框架協(xié)議于今年2月在荷蘭海牙簽訂。南海石化項(xiàng)目將對(duì)我市的工業(yè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

　　——利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高。外向型經(jīng)濟(jì)是我市的基本經(jīng)濟(jì)特色 。我們把利用外資工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放意識(shí)、管理服務(wù)水平和工作效率上來(lái)。不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作與交流，先后引進(jìn)了美國(guó)、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港等國(guó)家和地區(qū)的一批國(guó)際知名大公司、大財(cái)團(tuán)，辦起了一大批規(guī)模較大、技術(shù)含量較高的企業(yè)，外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。1997年，全市外貿(mào)出口總額34.7億美元，五年累計(jì)110.9億美元，年均增長(zhǎng)44.2%；實(shí)際利用外資9.7億美元，五年累計(jì)41.7億美元，年均增長(zhǎng)22.3%。目前外向型經(jīng)濟(jì)總量約占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%。

　　——商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)有新進(jìn)步。市委、市政府于1995年作出《關(guān)于加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，提出“建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通”的總體思路，并把握京九鐵路開(kāi)通和香港回歸的機(jī)遇，重點(diǎn)抓八個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料等大型批發(fā)中心的建設(shè)，增大商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的比重，擴(kuò)大惠州產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。1997年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額100.5億元，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額39.4億元，剔除物價(jià)因素，分別比1992年增長(zhǎng)86%和18%；超額完成省下達(dá)“菜籃子”工程的各項(xiàng)量化考評(píng)指標(biāo)，去年被評(píng)為廣東省“菜籃子”工程工作先進(jìn)單位。去年全市商品零售價(jià)格總指數(shù)比上年下降0.8%。

　　——個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，作出了《關(guān)于加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。目前全市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的32%，繳納稅金占全市地方稅收的27%。

　　——人民群眾的生活繼續(xù)得到改善。1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入為8563元和3305元，分別比上年增加422元和193元；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款比上年末增加29.2億元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積由五年前的14.6平方米增加到19.2平方米，農(nóng)村人均住房面積由16.1平方米增加到23.5平方米。

　　二、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，交好物質(zhì)文明和精神文明兩張答卷。在全市開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，努力塑造一代“四有”新人；加強(qiáng)道德教育，認(rèn)真開(kāi)展“百歌頌中華”“百書(shū)育英才”“百片揚(yáng)國(guó)魂”等活動(dòng)，精心組織講文明、講禮貌、講衛(wèi)生以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境活動(dòng)，舉辦了“社會(huì)公德論壇”；在一些窗口服務(wù)部門(mén)推行社會(huì)服務(wù)承諾制。去年，市政府頒布了“市民文明公約”、“市民交通安全守則”，推出了“全市65歲以上老人免費(fèi)乘公交車(chē)、游公園”的舉措，文明新風(fēng)逐步在全市樹(shù)立起來(lái)。五年來(lái)全市共評(píng)出文明村1637個(gè)，文明戶(hù)13.5萬(wàn)戶(hù)，文明單位176個(gè)。惠東港口英雄民兵連被省委、省政府、省軍區(qū)授予“精神文明建設(shè)模范民兵連”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；惠州電力工業(yè)局榮獲全國(guó)職業(yè)道德“十佳”單位稱(chēng)號(hào)。

　　——科教興市戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。五年累計(jì)全市共獲得國(guó)家、省、市各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)71項(xiàng)，省級(jí)以上重點(diǎn)新產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)60個(gè)，專(zhuān)利授權(quán)證書(shū)237項(xiàng)。實(shí)施“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目37項(xiàng)，“星火計(jì)劃”項(xiàng)目58項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)和扶持了一批高新技術(shù)項(xiàng)目，經(jīng)省認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)28家。科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.9%。技術(shù)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，五年累計(jì)完成技術(shù)合同登記98項(xiàng)，技術(shù)交易額2.4億元。科技隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

　　——建設(shè)教育強(qiáng)市步伐加快。五年累計(jì)全社會(huì)投入教育經(jīng)費(fèi)19.8億元，其中政府在預(yù)算內(nèi)投入教育經(jīng)費(fèi)9.9億元，辦學(xué)條件和教師住房得到很大改善。全市實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，幼兒教育得到較大發(fā)展，特殊教育得到重視，高等中專(zhuān)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育全面發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。社會(huì)辦學(xué)有新進(jìn)展。惠州大學(xué)建設(shè)資金逐步落實(shí)到位，新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，正朝著有特色有影響的地方性綜合大學(xué)的方向邁進(jìn)。

　　——城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保健條件有較大改善。五年累計(jì)投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)5.8億元，農(nóng)村衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)得到加強(qiáng)，衛(wèi)生院“一無(wú)三配套”建設(shè)成效顯著，初級(jí)衛(wèi)生保健工作提前達(dá)標(biāo)，合作醫(yī)療工作有新的進(jìn)展。全市醫(yī)院分級(jí)管理達(dá)標(biāo)步伐加快，醫(yī)院的整體功能有較大提高。抗災(zāi)防病、婦幼保健等各項(xiàng)任務(wù)全面完成。全市初步形成了多層次、多功能的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

　　——計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持落實(shí)人口目標(biāo)責(zé)任制，基層計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，去年全市人口出生率為16.4‰，五年間每年降幅0.6‰，連續(xù)五年完成省下達(dá)的人口計(jì)劃各項(xiàng)控制目標(biāo)，連續(xù)三年獲省通報(bào)表彰。

　　——體育工作成績(jī)顯著。在全市開(kāi)展了全民健身運(yùn)動(dòng)，體育公園建設(shè)初具規(guī)模，體育設(shè)施建設(shè)和社會(huì)辦體育成效顯著。去年，惠州運(yùn)動(dòng)員在國(guó)家級(jí)以上的各項(xiàng)比賽中共獲得10.5枚金牌、2.5枚銀牌、8枚銅牌，在第八屆全運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。

　　——宣傳、文化、新聞、廣播電視事業(yè)不斷發(fā)展。五年累計(jì)全市有58件作品和92個(gè)劇（節(jié)）目在全國(guó)、全省獲獎(jiǎng)。文化部門(mén)積極開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，去年組織送戲下鄉(xiāng)2233場(chǎng)，觀眾50多萬(wàn)人次；持續(xù)開(kāi)展掃除黃色書(shū)刊和打擊非法出版物活動(dòng)，凈化文化市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)得到加強(qiáng)。宣傳、新聞、廣播電視堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳黨的方針政策，為推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。此外，政府其他部門(mén)的工作都取得可喜成績(jī)，“雙擁”工作取得新進(jìn)展，駐惠部隊(duì)在支持和參與地方的兩個(gè)文明建設(shè)中作出了很大貢獻(xiàn)。

　　三、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　——國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。在“抓大”方面，按照抓有效、抓扶強(qiáng)的精神，通過(guò)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、優(yōu)化組合、增資減債、股份制、兼并聯(lián)合等方式，重點(diǎn)扶持TCL、德賽、麥科特、紡工、華陽(yáng)五大集團(tuán)的發(fā)展。在對(duì)TCL集團(tuán)試行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)取得成效后，相繼對(duì)德賽集團(tuán)實(shí)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和對(duì)華陽(yáng)集團(tuán)實(shí)行股份制改造，給企業(yè)帶來(lái)了活力，初步走出了一條具有惠州特色的國(guó)有企業(yè)發(fā)展路子。在“放小”方面，采取多種形式改組、改造了一批小型企業(yè)，到去年底止，全市已完成改制的企業(yè)有315家。

　　——財(cái)稅管理和金融體制改革取得新進(jìn)展。順利實(shí)施新稅制和分稅制的財(cái)稅管理體制，按時(shí)完成國(guó)家和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅管理向新體制的平穩(wěn)過(guò)渡。組建了市投資管理公司，國(guó)有資產(chǎn)管理逐步完善。加強(qiáng)了稅收征管，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線管理制度。全市財(cái)政收支平衡，金融形勢(shì)穩(wěn)定。1997年，全市地方財(cái)政收入8.01億元，比上年增長(zhǎng)13.4%，財(cái)政支出13.6億元，比上年增長(zhǎng)17.2%，加上中央和省返還及各項(xiàng)補(bǔ)助，財(cái)政收支平衡并略有結(jié)余；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額280.8億元，比上年末增長(zhǎng)14.1%，比1992年末增長(zhǎng)63.7%；各項(xiàng)貸款余額274.5億元，比上年末增長(zhǎng)4.8%，比1992年末增長(zhǎng)2.1倍。

　　——社會(huì)保障制度繼續(xù)完善。全市建立了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和居民最低生活保障制度，認(rèn)真組織實(shí)施再就業(yè)工程。到1997年底止，全市在職職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)19.7萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)27.4萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)10.6萬(wàn)人；各類(lèi)企業(yè)已實(shí)行全員勞動(dòng)合同制；住房公積金制度及城鎮(zhèn)住房制度改革全面推開(kāi)；小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。

　　四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，提高城市綜合素質(zhì)和整體形象。

　　五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資351億元，年均增長(zhǎng)17.3%，其中用于能源交通、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面的投資120億元。交通方面：完善惠州港一期工程，二期工程如期開(kāi)工，惠州港的吞吐量已達(dá)656.1萬(wàn)噸。完成京九鐵路惠州段及配套設(shè)施建設(shè)。完成了廣汕公路、205國(guó)道、惠深公路、惠樟公路改造；惠博沿江一級(jí)公路、龍新公路、深汕高速公路惠州段等工程竣工通車(chē)，金龍大道建設(shè)工程基本完成。建成東江大橋（擴(kuò)建工程）、龍橋大橋等10多座大橋。新增公路2519公里，目前全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)6608公里，公路密度每百平方公里為59.2公里。通信方面：開(kāi)通了粵港2.5GB/S環(huán)路同步數(shù)字傳輸系統(tǒng)和移動(dòng)電話(huà)商用系統(tǒng)，城鄉(xiāng)電話(huà)號(hào)碼升七位，電話(huà)交換機(jī)總?cè)萘?2萬(wàn)門(mén)，城鄉(xiāng)電話(huà)普及率每百人17.2部，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)。電力方面：建成發(fā)電廠（站）11座，增加裝機(jī)容量13.6萬(wàn)千瓦，輸變電能力成為全國(guó)主變?nèi)萘砍?00萬(wàn)千伏安以上的53個(gè)城市之一，全市人均用電量由1992年的587千瓦時(shí)增至1997年的1038千瓦時(shí)。水利建設(shè)方面：五年投入資金10億元，完成水利建設(shè)項(xiàng)目1725宗，對(duì)235宗大中小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，重點(diǎn)對(duì)10個(gè)灌區(qū)進(jìn)行了改造配套，新建了天堂山、風(fēng)田、紅花湖水庫(kù)。市政建設(shè)方面：建成了市區(qū)三大出口路、仲愷大道、南三環(huán)路等一批交通道路設(shè)施，進(jìn)一步提高了供水、供電、供氣能力。

　　1996年以來(lái)，市政府把提高城市綜合素質(zhì)和整體形象擺上突出位置，開(kāi)展以整治市區(qū)七大出口路為重點(diǎn)的城市綜合治理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)干部群眾的城市意識(shí)教育。去年市政府邀請(qǐng)七位國(guó)家級(jí)城建規(guī)劃專(zhuān)家來(lái)惠考察論證咨詢(xún)，并組織市四套班子部分領(lǐng)導(dǎo)和城建部門(mén)負(fù)責(zé)人赴東北、華東有關(guān)城市考察學(xué)習(xí)，同時(shí)籌劃旨在提高人民生活素質(zhì)的跨世紀(jì)建設(shè)工程。經(jīng)過(guò)努力，商業(yè)步行街已在春節(jié)前投入使用，兩江四岸整治首期工程下埔濱江公園已向市民開(kāi)放。市容市貌有較大改觀，我市被評(píng)為廣東省衛(wèi)生城市。

　　五、推進(jìn)民主法制和廉政勤政建設(shè)，保持社會(huì)政治穩(wěn)定。

　　全市完成了“二五”普法規(guī)劃，全面實(shí)施“三五”普法規(guī)劃。五年來(lái)，市政府把依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，依法治理“三亂”，依法打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品作為突破口，推動(dòng)依法治市的深入開(kāi)展，取得了初步成效，增強(qiáng)了廣大干部群眾對(duì)依法治市的信心。各級(jí)政府主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向人民政協(xié)通報(bào)情況，協(xié)商工作。市政府五年辦理人大代表議案9件、建議353件，政協(xié)提案446件，處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪8154件（次），市長(zhǎng)專(zhuān)線電話(huà)3741次。同時(shí)，加強(qiáng)了規(guī)范性文件的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查，依法行政和依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自覺(jué)性及水平逐步提高。

　　深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，廣泛開(kāi)展遵紀(jì)守法教育，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查處了一批貪污受賄、嚴(yán)重以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，反腐敗斗爭(zhēng)取得了階段性成果。不斷完善“兩公開(kāi)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的各項(xiàng)廉政勤政制度。近兩年來(lái)，在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展創(chuàng)“五好”活動(dòng)，廣大干部的廉政意識(shí)、公仆意識(shí)和敬業(yè)精神得到增強(qiáng)。市政府堅(jiān)持每年有重點(diǎn)地辦好幾件與人民群眾有切身利益的實(shí)事，切實(shí)解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)治安綜合治理黨政第一把手責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。先后組織了“掃黃”、“打非”，反盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)輛，鏟除惡勢(shì)力，收繳“黑槍”，打擊車(chē)匪路霸，打擊和取締賣(mài)淫嫖娼，禁毒等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動(dòng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持不懈地反對(duì)和打擊各類(lèi)走私販私活動(dòng)，使走私活動(dòng)在我市范圍內(nèi)得到有效的遏制。

　　各位代表，我們高興地看到，經(jīng)過(guò)五年的努力，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，為“九五”計(jì)劃的順利完成和新世紀(jì)的更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們?nèi)〉玫囊磺谐删停际侨悬h政軍民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，努力工作的結(jié)果，也是與廣大港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人的關(guān)心和支持分不開(kāi)的。我代表市人民政府向全市人民，向所有關(guān)心、參與和支持惠州建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，工作中還有不少缺點(diǎn)和不足。主要是：全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還比較大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品不多，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)發(fā)展滯后，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)比較突出，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較薄弱。部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益欠佳，下崗、失業(yè)職工增多，就業(yè)壓力加大，部分群眾生活還比較困難。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提高。社會(huì)治安、貪污腐敗和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍是人民群眾不滿(mǎn)意的突出問(wèn)題。政府工作人員的素質(zhì)、能力和服務(wù)意識(shí)還需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定要高度重視并集中精力認(rèn)真解決。

　　各位代表，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中深切地體會(huì)到：必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展是硬道理作為主線貫穿于一切工作之中，在具備實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的有利條件下，必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極開(kāi)拓新的招商引資渠道，堅(jiān)定地走發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的道路。必須堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、源頭、積累抓起和“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團(tuán)、增效益”的經(jīng)濟(jì)工作方針，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，增大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅(jiān)持以提高城市綜合素質(zhì)和整體形象為目標(biāo)，樹(shù)立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，把營(yíng)造良好的投資環(huán)境作為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措和動(dòng)力源來(lái)抓，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。必須堅(jiān)持兩個(gè)文明同步發(fā)展，相互促進(jìn)，全面提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和全民素質(zhì)。這是我們過(guò)去取得成績(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)，也必將指導(dǎo)我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中取得新的更大的進(jìn)步。

　　今后五年的展望

　　新一屆政府任期的五年，是全面貫徹落實(shí)中共十五大精神，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵五年。在這五年中，要全面完成 “九五”計(jì)劃，制訂和實(shí)施“十五”計(jì)劃，為把惠州建設(shè)成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以原材料工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)為支柱，以現(xiàn)代化港口為龍頭的國(guó)際性工業(yè)基地和具有旅游特色的現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ)。因此，我們?cè)O(shè)想，從現(xiàn)在起按照年均遞增15%左右的速度，到2000年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按1990年不變價(jià)計(jì)算，將達(dá)到360億元（按1997年價(jià)為484億元）；到2002年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按1990年不變價(jià)計(jì)算，將達(dá)到477億元（按1997年價(jià)為640億元），經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將大大增強(qiáng)。那時(shí)，城市綜合素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綜合水平與社會(huì)文明的物質(zhì)、文化要求基本相適應(yīng)；人民生活在小康的基礎(chǔ)上達(dá)到較寬裕的程度；社會(huì)主義精神文明建設(shè)、市民的思想道德、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生綜合素質(zhì)和社會(huì)公益事業(yè)達(dá)到較高的水平；社會(huì)主義民主和法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)政治生活形成政通人和、安定團(tuán)結(jié)的大好局面。我們相信，新一屆政府一定能夠在中共十五大和中共廣東省第八次代表大會(huì)精神指引下，按照江澤民總書(shū)記對(duì)廣東提出“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”的要求，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全市人民艱苦創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)上，在新一輪的創(chuàng)業(yè)中，借南海石化項(xiàng)目建設(shè)之勢(shì)，帶領(lǐng)全市人民朝著奮斗目標(biāo)，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造出新的輝煌業(yè)績(jī)。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想，在發(fā)展中必須突出抓好6個(gè)重點(diǎn)：

　　一、圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，加快各項(xiàng)改革。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革要有較大的突破，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年，在全市形成以混合型經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系；以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)、要素市場(chǎng)為支柱的市場(chǎng)體系；以中介組織為主體，多層次、多功能的社會(huì)化服務(wù)體系；以地方財(cái)政實(shí)力壯大和轉(zhuǎn)移支付能力增強(qiáng)為前提的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)機(jī)制；以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度；覆蓋全社會(huì)、多層次的社會(huì)保障體系。與此同時(shí)，要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍。

　　二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　 穩(wěn)定和落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)城市發(fā)展。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的應(yīng)用；努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要從戰(zhàn)略高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的份額。按照“三個(gè)有利于”的原則，深化農(nóng)村改革，在培育農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系，扶持適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加大力度推進(jìn)服務(wù)于農(nóng)民的農(nóng)村商品流通體制的建立和各生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的形成，在解決影響生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題上，力求有新的進(jìn)展和突破，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，富裕農(nóng)民，農(nóng)村穩(wěn)定。

　　三、借助南海石化項(xiàng)目效應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　南海石化項(xiàng)目的建設(shè)，有利于惠州乃至廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)、重型化發(fā)展，有利于惠州實(shí)現(xiàn)工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段的進(jìn)展。因此，要按照穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)和推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，努力提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，以推進(jìn)南海石化項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，發(fā)揮大項(xiàng)目效應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快電子、汽車(chē)、化工和紡織等四大支柱產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是在化工產(chǎn)業(yè)方面，要初步形成一兩個(gè)以ABS或PVC等合成材料為龍頭的新型塑料生產(chǎn)基地；兩三個(gè)與電子工業(yè)和輕紡工業(yè)相關(guān)的聚乙烯、聚丙烯生產(chǎn)基地；一兩個(gè)合成橡膠生產(chǎn)基地；兩三個(gè)效益好、附加值高、有特色的精細(xì)化工和醫(yī)藥產(chǎn)品基地。    四、實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是惠州發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)市之路。要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)改善投資環(huán)境，努力增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。組織實(shí)施新的招商引資方式，嘗試采取國(guó)外股權(quán)投資、國(guó)際基金投資等方式利用外資，繼續(xù)創(chuàng)造條件接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向，注重吸引外商投資興辦石化下游產(chǎn)品加工項(xiàng)目；加強(qiáng)與現(xiàn)有外商的聯(lián)系與合作，穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有外資企業(yè)；利用外資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。繼續(xù)在吸引外資、利用外資中增強(qiáng)、帶動(dòng)惠州經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)展壯大我市企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品的實(shí)力。深化外貿(mào)體制改革，推進(jìn)外貿(mào)工作穩(wěn)步發(fā)展。充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)組合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作。通過(guò)提高開(kāi)放水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　五、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，著力提高城市綜合素質(zhì)和整體形象。

　　城市建設(shè)關(guān)系著惠州的形象和檔次，是新時(shí)期我市各項(xiàng)工作的重頭戲。要樹(shù)立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，把營(yíng)造良好的投資環(huán)境與樹(shù)立嶄新的城市形象作為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和動(dòng)力源來(lái)抓。要樹(shù)立惠州的整體概念，強(qiáng)化惠州的整體意識(shí)，吸取國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，根據(jù)我市現(xiàn)有的自然條件優(yōu)勢(shì)和特色，我們的目標(biāo)是把惠州建成以惠澳大道——金龍大道為南北中線的組團(tuán)式現(xiàn)代化城市。這個(gè)組團(tuán)式城市區(qū)域范圍包括一灣（大亞灣）、兩江（東江、西枝江）、六城（惠城、淡水、大亞灣、平山、羅陽(yáng)、龍城）。未來(lái)城市各部分之間將以高速公路、輕軌鐵路、帶狀公園相連接，以田園綠地相間隔。大亞灣區(qū)以石化、汽車(chē)工業(yè)為主，城區(qū)以電子信息、輕紡、旅游為主。按照可持續(xù)發(fā)展和合理布局的原則，繼續(xù)調(diào)整、完善和深化城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，抓好城市環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)凈化、綠化、美化建設(shè)。加強(qiáng)東江、西枝江和淡水河水源水質(zhì)保護(hù)力度。切實(shí)保護(hù)西湖環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)以?xún)山陌稙橹攸c(diǎn)的城市綜合整治，加強(qiáng)對(duì)城市防洪設(shè)施建設(shè)的投入，提高惠州市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力，讓兩江四岸如秀麗的彩帶環(huán)繞市區(qū)，20華里長(zhǎng)的惠州大道成為市區(qū)的南北中軸線、景觀路，占地73萬(wàn)平方米的人民廣場(chǎng)橫亙江北新城，一座美麗的花園城市將展現(xiàn)在廣大市民面前。

　　六、實(shí)施科教興市和依法治市戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)、社會(huì)文明和依法行政水平。

　　深化科技體制改革，提高科技綜合實(shí)力；增加投入，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新的力度，提高產(chǎn)品科技含量，做好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)科技進(jìn)步的推動(dòng)作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化的進(jìn)程。到2002年，科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到45%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重要達(dá)到16%以上；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)要達(dá)到13萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的5%，全市綜合科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)科技水平居省內(nèi)先進(jìn)水平。根據(jù)市財(cái)力情況，建立一個(gè)適當(dāng)規(guī)模的科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，增加對(duì)教育的投入。深化教育體制改革，積極實(shí)施教育強(qiáng)市計(jì)劃，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)惠州大學(xué)建設(shè)，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末，使惠州大學(xué)基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中等技術(shù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的多層次人才，加大人力資本的投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。抓好專(zhuān)業(yè)人才和各類(lèi)管理人員的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和繼續(xù)教育，營(yíng)造一個(gè)有利于人才成長(zhǎng)和選拔的社會(huì)環(huán)境，造就一支高素質(zhì)、高水平的企業(yè)家和管理人員隊(duì)伍。加強(qiáng)市民的文明教育，提高市民的社會(huì)道德、文化科學(xué)水平和城市意識(shí)。繼續(xù)抓好博物館、圖書(shū)館、檔案館、科學(xué)館和體育場(chǎng)館的建設(shè)。

　　全面推進(jìn)依法治市。繼續(xù)抓好“三五”普法教育，重點(diǎn)抓好各級(jí)干部的學(xué)法、用法，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理法制化，形成政府依法行政、依法管理，社會(huì)管理依法運(yùn)作，全民守法、護(hù)法和依法辦事的局面。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，做好法律保障和服務(wù)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，保持政治和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

　　一九九八年工作意見(jiàn)

　　1998年是新一屆政府施政的第一年。市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為動(dòng)力，繼續(xù)按照“以進(jìn)求效，穩(wěn)住勢(shì)頭，確保增長(zhǎng)”的方針，把握天時(shí)，用好地利，保持人和，充分發(fā)揮南海石化項(xiàng)目效應(yīng)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兼顧速度和效益，保持可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提高人民生活水平。

　　根據(jù)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)和宏觀環(huán)境發(fā)展變化的預(yù)測(cè)，建議今年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)計(jì)劃安排：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資與上年持平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6%（其中市本級(jí)增長(zhǎng)10%）；商品零售價(jià)格總指數(shù)升幅控制在3%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率確保完成省下達(dá)的任務(wù)，力爭(zhēng)控制在10.7‰以?xún)?nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好13項(xiàng)工作：

　　一、充分發(fā)揮南海石化項(xiàng)目效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

　　南海石化項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)，是我市的一大盛事。要將這個(gè)難得的機(jī)遇轉(zhuǎn)化成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，今年重點(diǎn)是充分發(fā)揮大項(xiàng)目的前期帶動(dòng)效應(yīng)，基本思路是“三有、兩解決、一追求”，即要有規(guī)劃、有秩序、有步驟地發(fā)展，防止前幾年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱時(shí)的歷史教訓(xùn)重演；解決已有一些基礎(chǔ)、又是當(dāng)務(wù)之急的公共事業(yè)、文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，解決前幾年形成的一些歷史遺留問(wèn)題；追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在穩(wěn)定、有效的前提下?tīng)?zhēng)取發(fā)展速度盡量快一些，避免大起大落和以浪費(fèi)耗費(fèi)資源、吃子孫飯為前提的“大發(fā)展”。當(dāng)務(wù)之急，一是借勢(shì)造勢(shì)，加大宣傳力度，采取各種形式宣傳惠州的投資環(huán)境和發(fā)展前景，消除外界對(duì)惠州的誤解，重塑惠州的新形象，以吸引更多的客商來(lái)投資。二是繼續(xù)改善投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)建成的港口、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善、配套建設(shè)，提高管理水平和營(yíng)運(yùn)效益；提高政府機(jī)關(guān)辦事效率和職能部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。三是傾盡全力做好大項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備和配套服務(wù)工作，力保項(xiàng)目如期開(kāi)工，并盡可能多地在惠州消化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)帶來(lái)的下游項(xiàng)目。四是抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)一批與大項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的各種人才。    二、打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。    加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)改革中，要把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，下大力氣抓好大的，放開(kāi)小的。要以資本為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，進(jìn)一步組織推動(dòng)大企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。實(shí)行政策傾斜，在改革企業(yè)投融資體制、理順和完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理、實(shí)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、參與國(guó)際合作等方面，加大指導(dǎo)扶持力度，促進(jìn)市直五大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。全面放開(kāi)放活小企業(yè)，在“放小”工作中，既要大膽創(chuàng)新，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不同的企業(yè)，采取注資經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份合作制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等方式進(jìn)行改制，力爭(zhēng)年底完成市直中小企業(yè)改制工作。

　　調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制實(shí)現(xiàn)形式。積極發(fā)展各種形式的集體經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，盡快出臺(tái)進(jìn)一步加快、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，引導(dǎo)民間資金更多地轉(zhuǎn)向投資辦實(shí)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。    推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。加快建立社會(huì)保障制度，采取有力措施擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和管理工作，確保基金安全。推進(jìn)社會(huì)救濟(jì)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，解決好部分企業(yè)離退休人員和部分職工的生活困難問(wèn)題。市政府已設(shè)立了市直再就業(yè)基金，并撥出專(zhuān)款作為市直幫困專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市政府要督促各級(jí)政府采取相應(yīng)的有關(guān)措施。繼續(xù)組織實(shí)施再就業(yè)工程，成立再就業(yè)服務(wù)中心，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展就業(yè)容量大的多種所有制經(jīng)濟(jì)，增加在國(guó)家政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)，為下崗和失業(yè)職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)，下崗和失業(yè)職工再就業(yè)率分別達(dá)到65%和75%。加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制。繼續(xù)完善“市國(guó)資委 — 市投資管理公司 — 企業(yè)”三個(gè)層次有機(jī)構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍。建立健全收入分配制度，理順收入分配關(guān)系。深化投融資體制改革，以培育資本市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)。

　　三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。要以穩(wěn)定增加農(nóng)民收入為中心，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，是我市在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。市政府確定惠城區(qū)為發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的中心區(qū)，按照“市、區(qū)兩級(jí)政府共同抓，以區(qū)為主”的原則進(jìn)行運(yùn)作，并以此為龍頭，推動(dòng)“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。加大耕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，簽訂和實(shí)施第三期耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。糧食種植面積穩(wěn)定在290萬(wàn)畝以上。繼續(xù)抓好創(chuàng)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)活動(dòng)，推廣水稻良種和先進(jìn)栽培技術(shù)，主攻單產(chǎn)，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)達(dá)到106萬(wàn)噸以上。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好江海堤圍安全達(dá)標(biāo)和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，提高水利工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮工程效益，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)，因地制宜，放手發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把資源加工型企業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)20%。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和民主政治建設(shè)，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，防止返貧。繼續(xù)扶持老區(qū)、移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)一步抓好農(nóng)村小康達(dá)標(biāo)工作。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加速開(kāi)發(fā)山地農(nóng)業(yè)和海洋農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和領(lǐng)域。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，建立農(nóng)工技貿(mào)一體化、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展市場(chǎng)需要的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和鹽業(yè)，發(fā)展惠州傳統(tǒng)的土特產(chǎn)品。扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和服務(wù)型的龍頭企業(yè)。扶持和培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家，按“公司加基地加農(nóng)戶(hù)”的模式，探索農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的路子。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)和管理，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　四、著力抓好“四個(gè)一批”，推動(dòng)工業(yè)快速有效增長(zhǎng)。

　　繼續(xù)按照“上規(guī)模、抓拳頭、創(chuàng)名牌、搞集團(tuán)、增效益”的工業(yè)發(fā)展思路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)一步抓好“四個(gè)一批”，推動(dòng)工業(yè)快速有效增長(zhǎng)。一是繼續(xù)扶持一批大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。市直五大集團(tuán)要將求大與求強(qiáng)結(jié)合起來(lái)，抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本運(yùn)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，通過(guò)低成本擴(kuò)張，使集團(tuán)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道；幫助有條件的企業(yè)集團(tuán)申報(bào)進(jìn)入國(guó)家或省重點(diǎn)扶持發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)行列；各縣（市、區(qū)）要抓緊組建發(fā)展一兩個(gè)大企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)要把市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)拓展市場(chǎng)和提高產(chǎn)品檔次參與市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，解決市場(chǎng)拉力不足的問(wèn)題。二是加大名牌產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)總量中的份額，推動(dòng)名牌產(chǎn)品向系列化、多元化方向發(fā)展，今年力爭(zhēng)再創(chuàng)一批省級(jí)以上的名牌產(chǎn)品。三是重點(diǎn)抓好大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及一批上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要充分利用現(xiàn)行政策，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、海關(guān)政策以及國(guó)務(wù)院、省政府公布的有關(guān)治亂減負(fù)政策，以幫助企業(yè)輕裝上陣。要做好新項(xiàng)目的跟蹤和配套服務(wù)，尤其要抓緊引進(jìn)消化南海石化的配套項(xiàng)目和下游產(chǎn)品加工項(xiàng)目。四是抓緊培養(yǎng)一批企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)人才，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人機(jī)制，為企業(yè)家和專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)提供各種支持和條件。與此同時(shí)，要積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著手籌劃以乙烯為龍頭的石化工業(yè)的發(fā)展，石化工業(yè)、紡織工業(yè)隨著南海石化項(xiàng)目的建設(shè)而真正成為惠州經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　認(rèn)真組織實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資、民資以股份制的形式投向技改，加大對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入，提高開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售總額的比例。制定優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行激勵(lì)扶持。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，千方百計(jì)提高大集團(tuán)與“三資”企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷(xiāo)比例，提高企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力。今年要在鞏固大西南市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，向東北等地區(qū)市場(chǎng)挺進(jìn)。

　　五、搞活商貿(mào)流通，積極推進(jìn)旅游業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是搞活商貿(mào)流通、發(fā)展旅游業(yè)和盤(pán)活房地產(chǎn)市場(chǎng)。要用新機(jī)制力促流通產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。今年要力爭(zhēng)全面完成八個(gè)大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，并逐步將工作重點(diǎn)從建設(shè)轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)。按照“立足本地市場(chǎng)，開(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)”的思路，一方面要采取有效的營(yíng)銷(xiāo)方式和政策擴(kuò)大本地市場(chǎng)銷(xiāo)售；另一方面要開(kāi)拓東北及其他地區(qū)市場(chǎng)，提高惠州產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中不斷擴(kuò)大“惠州板塊”的比例。繼續(xù)抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，堅(jiān)決完成省下達(dá)我市全年111780噸糧食收購(gòu)任務(wù),抓好中央、省、市、縣四級(jí)67440噸糧食儲(chǔ)備任務(wù)的落實(shí)，按中央和省的部署，抓好糧食流通體制改革。要用新的體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)展新的肉菜生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)品的自給率，保障供給，搞活市場(chǎng)。加大力度打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。整頓和規(guī)范收費(fèi)秩序，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

　　把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。旅游業(yè)的發(fā)展要與城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，作好江河、湖海、山泉的文章，優(yōu)化旅游資源配置，完善和提高旅游區(qū)的整體功能。積極推進(jìn)博羅羅浮山和龍門(mén)南昆山風(fēng)景旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)的報(bào)批工作。城市中心區(qū)尤其要認(rèn)真做好兩江四岸的旅游文章，積極推進(jìn)東湖國(guó)際旅游度假村的建設(shè)工作。吸引國(guó)內(nèi)外資金搞好旅游資源開(kāi)發(fā)，推出反映我市改革開(kāi)放成果的工業(yè)、商貿(mào)和城市觀光相結(jié)合的特色旅游項(xiàng)目。把住宅建設(shè)作為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，解決好潛在總需求大與有效需求不足、價(jià)格過(guò)高與居民購(gòu)買(mǎi)力偏低等矛盾，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)走上健康有序發(fā)展的軌道。

　　六、強(qiáng)化財(cái)稅金融管理，保持穩(wěn)健運(yùn)行。

　　強(qiáng)化稅收征管，加大稅收工作重點(diǎn)向征管和基層轉(zhuǎn)移的力度，加強(qiáng)增值稅稽查和出口退稅管理；改進(jìn)和完善個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的稅收征管辦法，分步實(shí)施建帳和查帳征收，為納稅戶(hù)提供良好的稅收工作服務(wù)和鼓勵(lì)性?xún)?yōu)惠措施，爭(zhēng)取涌現(xiàn)出更多的納稅大戶(hù)和先進(jìn)納稅戶(hù)。

　　嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，開(kāi)源節(jié)流，增加財(cái)政收入，保證財(cái)政支出的增幅低于財(cái)政收入的增幅。厲行節(jié)約，壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)開(kāi)支，確保重點(diǎn)項(xiàng)目支出，預(yù)算安排的支農(nóng)資金及時(shí)足額到位。做好財(cái)政扶貧工作。支持發(fā)展高科技、支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持國(guó)有企業(yè)增資減債、轉(zhuǎn)換機(jī)制、技術(shù)改造；支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、企業(yè)兼并破產(chǎn)、組建企業(yè)集團(tuán)等工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有參股的股份制企業(yè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督制度。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，加大清理檢查力度，對(duì)違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

　　各級(jí)政府要支持人民銀行加強(qiáng)金融監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)、亂集資、亂攤派貸款的行為，規(guī)范金融市場(chǎng)的運(yùn)作；調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，用好增量，支持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高資金使用效益。深化金融體制改革，完善金融法規(guī)和制度，把一切金融活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化的軌道。進(jìn)一步化解金融隱患，增強(qiáng)防范和抗御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。切實(shí)加強(qiáng)“三防一保”工作，堅(jiān)決打擊各類(lèi)金融犯罪，改進(jìn)金融服務(wù)，保證我市的金融平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　七、加大招商引資力度，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　圍繞“擴(kuò)大利用外資規(guī)模、優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)、提高招商引資水平、確保外貿(mào)出口增長(zhǎng)”的目標(biāo)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的外經(jīng)貿(mào)新政策，以更積極的態(tài)度、更優(yōu)良的服務(wù)、更科學(xué)的管理，把利用外資工作提高到新水平，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　認(rèn)真研究分析東南亞金融危機(jī)對(duì)我市引進(jìn)外資和出口貿(mào)易的影響。各級(jí)政府要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)降低出口成本，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力求將東南亞金融危機(jī)帶來(lái)的不良影響減到最低限度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)引導(dǎo)外資投向“三高”農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，投向大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，努力提高利用外資的整體水平和綜合效益。積極探索利用外資嫁接國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。創(chuàng)新招商引資方式，大力發(fā)展間接利用外資，如租賃、貸款和融資，積極開(kāi)展委托招商、“網(wǎng)上招商”，把觸角伸向歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，并引導(dǎo)加工裝配由初級(jí)加工向深加工發(fā)展。

　　充分發(fā)揮外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，積極發(fā)展深加工、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口。進(jìn)一步發(fā)展“三資”、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)產(chǎn)品出口，扶持國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)自營(yíng)出口以擴(kuò)大外貿(mào)隊(duì)伍，拓展遠(yuǎn)洋貿(mào)易，搞好代理出口，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高外貿(mào)經(jīng)營(yíng)效益。深化外貿(mào)體制改革，逐步把外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改造成有限責(zé)任公司或股份合作制公司。口岸、外事、僑務(wù)工作要積極為對(duì)外開(kāi)放服務(wù)，推動(dòng)惠港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化合作與交流向更高層次發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)工作，吸引更多內(nèi)地企業(yè)參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　八、加大城市建設(shè)力度，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。

　　把搞好城市建設(shè)，提高城市綜合素質(zhì)和整體形象作為改善投資環(huán)境、配套大項(xiàng)目上馬的重要工作來(lái)抓。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中，認(rèn)真把握好城市建設(shè)的公眾性和權(quán)威性，可持續(xù)發(fā)展思路的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，建設(shè)過(guò)程中的科學(xué)性和藝術(shù)性。繼續(xù)做好惠州——大亞灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的修編以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，為下一步惠州發(fā)展成為組團(tuán)式現(xiàn)代化城市打好基礎(chǔ)。今年重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)示范工程的規(guī)劃建設(shè)：按設(shè)計(jì)繼續(xù)做好兩江四岸整治首期工程下埔濱江公園的精雕細(xì)刻和后期項(xiàng)目的完善工作，同時(shí)做好第二期工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作；人民廣場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；南湖周邊環(huán)境的綜合整治；江北新區(qū)城市功能配套建設(shè)。此外，要加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用和管理，強(qiáng)化政府管理土地的權(quán)威性，按照“依法依規(guī)、以用為先”的原則，嚴(yán)格用地審批，杜絕炒作地皮，提高土地利用效率。下半年適時(shí)推開(kāi)土地盤(pán)整工作。加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，推行工程招投標(biāo)制和社會(huì)監(jiān)理制，加強(qiáng)施工管理，提高工程質(zhì)量。

　　九、抓好基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，搞好環(huán)境保護(hù)。

　　調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，重視投入產(chǎn)出效益。集中力量抓好交通、通信、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面：完成惠澳大道工程和金龍大道改建工程，搞好省道1913線龍門(mén)段、省道1914線惠東段、省道1916線惠水線惠陽(yáng)段建設(shè)，以及惠河高速公路二期工程、廣惠高速公路、沿海一級(jí)公路建設(shè)的前期工作。繼續(xù)做好惠州港完善配套項(xiàng)目、港口工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)。抓緊籌劃惠澳鐵路建設(shè)。通信方面：全市新增電話(huà)用戶(hù)8萬(wàn)戶(hù)，增開(kāi)長(zhǎng)途電話(huà)3000路，建設(shè)電話(huà)村200個(gè)。能源方面：市區(qū)配電網(wǎng)實(shí)施整改，全市續(xù)建、新建11萬(wàn)伏輸變電工程6項(xiàng)、22萬(wàn)伏輸變電工程2項(xiàng)。供水方面：抓緊江北水廠首期工程、惠陽(yáng)市中部地區(qū)和大亞灣地區(qū)供水工程的建設(shè)。水利建設(shè)方面：以水庫(kù)、江海堤圍除險(xiǎn)加固和內(nèi)澇整治為主，重點(diǎn)抓好惠州大堤防洪達(dá)標(biāo)，同時(shí)抓好七星墩、花樹(shù)下、觀洞、顯崗、廟灘和白沙河水庫(kù)除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)。

　　按照“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境要改善”的要求，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，搞好環(huán)境保護(hù)。落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法治理和管理環(huán)境，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)好東江、西枝江和淡水河水源水質(zhì)，加快“碧水藍(lán)天工程”、造林綠化和水土保護(hù)工程的實(shí)施。抓好城市環(huán)境綜合治理，加快梅湖污水處理廠建設(shè)，推廣微型無(wú)動(dòng)力污水處理系統(tǒng)，努力改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步抓好資源的合理利用和綜合開(kāi)發(fā)。繼續(xù)開(kāi)展“南粵杯”“嶺南杯”達(dá)標(biāo)活動(dòng)。在市區(qū)全面推行“三定上門(mén)”收運(yùn)生活垃圾和門(mén)前三包，積極開(kāi)展除“四害”滅蚊達(dá)標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)工作，迎接第四次全國(guó)城市衛(wèi)生檢查，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)衛(wèi)生城市行列。

　　十、提高經(jīng)濟(jì)凈福利在經(jīng)濟(jì)工作中的比重，努力改善人民群眾生活。

　　經(jīng)濟(jì)凈福利是指在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中給國(guó)民提供的醫(yī)療、公益事業(yè)（包括市內(nèi)公共交通、公園等）的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高人民群眾的生活水平。各級(jí)政府要牢記為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻關(guān)心群眾的冷暖，把提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、生活質(zhì)素和精神文化生活質(zhì)量作為政府工作的立足點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)工作中，多考慮改善人民群眾的生活。今年市政府決定加大在城市公共設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)的投入，讓廣大人民群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。切實(shí)抓好下崗失業(yè)職工再就業(yè)、離退休干部生活保障以及扶貧救濟(jì)等工作。努力提高城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民純收入的水平，確保人民群眾生活水平有較大提高，使廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)，共享社會(huì)繁榮。

　　十一、積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高精神文明建設(shè)水平。

　　重視科技工作。落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)政策。建立科技發(fā)展基金和高科技風(fēng)險(xiǎn)基金增加“科技三項(xiàng)費(fèi)用”，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。建立健全科技信息網(wǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)，力爭(zhēng)創(chuàng)出更多新技術(shù)成果。引導(dǎo)和推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施技術(shù)、資本擴(kuò)張，通過(guò)聯(lián)合兼并等形式，發(fā)展大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)與石化項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)人才。    發(fā)展教育事業(yè)。加大實(shí)施素質(zhì)教育力度，提高教育質(zhì)量和水平。鞏固和提高普及九年義務(wù)教育的成果，市區(qū)、縣城及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要努力提高高中階段教育的普及率。加強(qiáng)幼兒教育、特殊教育和成人教育。繼續(xù)抓好惠州大學(xué)的建設(shè)，加快高等和中等專(zhuān)業(yè)教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，積極發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，抓好中等技術(shù)人才的培養(yǎng)。多渠道籌措資金，改善辦學(xué)條件和教師的工作、生活條件。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步形成尊師重教的良好風(fēng)尚。繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持社會(huì)辦學(xué)。

　　推進(jìn)文化事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一”工程，把文藝上山下鄉(xiāng)和推動(dòng)城鄉(xiāng)文化工作緊密結(jié)合起來(lái)，活躍和豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物的保護(hù)，抓好地方志的編寫(xiě)工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文化法制建設(shè)，依法調(diào)控、規(guī)范、引導(dǎo)和保障文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。加強(qiáng)廣告管理。繼續(xù)抓好博物館、圖書(shū)館、檔案館、文化館（站）等文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)惠州電視臺(tái)、惠州人民廣播電臺(tái)信號(hào)傳輸覆蓋面擴(kuò)大的建設(shè)，盡快增加中央電視臺(tái)加密頻道。報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體要把握正確輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造一個(gè)健康、和諧、積極向上的輿論氛圍。

　　搞好衛(wèi)生、體育工作。深化衛(wèi)生體制改革，健全三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度改革和農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)疾病預(yù)防、初級(jí)衛(wèi)生保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，抓好醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。進(jìn)一步整頓規(guī)范醫(yī)療和藥品市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹《體育法》，繼續(xù)推行《全民健身計(jì)劃綱要》，促進(jìn)群眾體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理，支持社會(huì)辦體育。抓好體育訓(xùn)練，提高運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，做好第十屆省運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)參賽工作。    抓好人口與計(jì)劃生育工作。把計(jì)劃生育工作納入依法管理的軌道，進(jìn)一步改進(jìn)和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)把人口與計(jì)劃生育目標(biāo)完成情況與對(duì)干部評(píng)價(jià)考察結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度，確保完成省下達(dá)的指標(biāo)。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村要達(dá)35%以上。

　　認(rèn)真貫徹《國(guó)防法》，繼續(xù)加強(qiáng)全民國(guó)防教育。做好“雙擁”工作和民兵預(yù)備役工作。妥善安置退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，增進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁”模范城。做好民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。落實(shí)宗教政策，加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理。重視發(fā)展老齡和社會(huì)扶殘助殘事業(yè)。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把加強(qiáng)思想道德文化建設(shè)作為精神文明建設(shè)的突出任務(wù)來(lái)抓。堅(jiān)持用鄧小平理論武裝、教育廣大干部群眾，認(rèn)真抓好愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育以及正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，廣泛宣傳“市民文明公約”，深入持久開(kāi)展群眾性創(chuàng)建精神文明活動(dòng)。大力宣傳各種先進(jìn)典型，弘揚(yáng)時(shí)代精神，樹(shù)立文明新風(fēng)，努力提高全市人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)的文明單位、文明村戶(hù)、文明街道和文明小區(qū)。

　　十二、推進(jìn)依法治市，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)、各民主黨派人士的民主監(jiān)督。虛心聽(tīng)取和重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真做好人民代表的議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。重視群眾來(lái)信來(lái)訪，改進(jìn)政府工作。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)依法治市，加大力度落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、用法，努力提高各級(jí)干部依法行政、依法管理的水平。深入持久地開(kāi)展全民普法教育，不斷增強(qiáng)全民的法治意識(shí)和觀念。認(rèn)真搞好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。抓好司法、公證、律師工作，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。做好社會(huì)上各類(lèi)民事糾紛的調(diào)解工作，把矛盾解決在基層。強(qiáng)化經(jīng)常性的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，加大對(duì)嚴(yán)重暴力性犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪、走私販私和毒品犯罪的打擊力度。堅(jiān)決查禁黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)、部位適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)治安的基層工作，完善110報(bào)警指揮系統(tǒng)和巡警隊(duì)伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）年內(nèi)要完成110報(bào)警指揮系統(tǒng)的建設(shè)。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)安全文明小區(qū)和安全文明村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的治安行政管理和出租屋的管理。認(rèn)真做好交通管理和消防工作。增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，努力把政法隊(duì)伍建設(shè)成為廉政高效的有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。繼續(xù)深入開(kāi)展反走私斗爭(zhēng)。

　　十三、加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　抓好干部廉潔自律、查處大案要案和糾正不正之風(fēng)工作的落實(shí)。貫徹執(zhí)行中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定的厲行節(jié)約的八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)員的政紀(jì)教育。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作，建立有效的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，認(rèn)真查處以權(quán)謀私，嚴(yán)懲腐敗行為。

　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的出資人職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能分開(kāi)，以政資分開(kāi)促進(jìn)政企分開(kāi)，把屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的權(quán)力交還企業(yè)。改革行政管理體制，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，撤并職能重疊、交叉的政府部門(mén)，調(diào)整減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。深化人事制度改革，加快實(shí)施公務(wù)員制度。培育和發(fā)展社會(huì)中介組織和機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在監(jiān)督、評(píng)估、代理、咨詢(xún)、仲裁中的作用。在政府機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)“五好”活動(dòng)，搞好機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和水平。政府各職能部門(mén)要就如何適應(yīng)南海石化項(xiàng)目落戶(hù)惠州的新形勢(shì)，提出對(duì)策措施，全力以赴做好協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員要堅(jiān)決按照“三防”（防止主觀主義、官僚主義、形式主義）“四實(shí)”（講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效）的要求，深入基層調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解真情，幫助基層和群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持政府每年為人民群眾辦幾件實(shí)事的工作制度。

　　各位代表，過(guò)去五年，七屆政府全體成員和全市人民同舟共濟(jì)，奮力開(kāi)拓，全面完成了“八五”計(jì)劃，并為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃打下了良好的基礎(chǔ)。未來(lái)的五年，惠州迎來(lái)了千載難逢的歷史性機(jī)遇，八屆政府將面臨光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們?cè)谥泄彩宕缶裰敢拢谥泄矎V東省委、省人民政府和中共惠州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，同心合力，奮勇拼搏，在新一輪的創(chuàng)業(yè)中，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，以更加輝煌的成就，邁向二十一世紀(jì)。