政府工作報告

——2025年3月27日在惠城區第九屆人民代表大會第五次會議上

惠城區人民政府區長  田勝思

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

　　過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，扎實落實省委“1310”具體部署，在市委、市政府和區委正確領導下，在區人大及其常委會、區政協監督支持下，緊緊團結全區廣大干部群眾，持續深化“市區一體、縣區協同”理念，圍繞打造“四個惠城”、建設現代化一流中心區目標任務，克難奮進，推動全區經濟運行穩中有進，社會事業全面進步，高質量發展邁出堅實步伐。

　　（一）堅持迎難而上、頂壓前行，經濟運行穩中向好。全面落實中央穩經濟一攬子增量政策和省、市具體措施，全員全力拼經濟、穩增長，全年地區生產總值完成1176億元，總量保持全市第一，領先優勢繼續擴大，堅決扛起經濟大區挑大梁的責任擔當。其中，江北、河南岸、水口、橋西、小金口、龍豐等6個街道經濟總量超百億元，江北街道突破200億元。全區農業總產值完成60.33億元，同比增長6.2%，增速全市第一；規上工業增加值完成196.02億元，同比增長3.6%；固定資產投資完成564.95億元，總量全市第一；工業投資完成147.34億元，同比增長10.3%；工業技術改造投資完成49.82億元，同比增長44.7%，增速全市第一；限額以上零售業銷售額完成415.22億元，同比增長9.2%；區本級一般公共預算收入首次超過50億元，同比增長13.3%。開展消費品以舊換新等系列促消費活動，帶動消費超50億元。扎實做好“五經普”各項工作，法人和產業單位數7.41萬個、個體戶12.94萬個，分別是“四經普”的1.6倍、2.2倍。上榜全國投資競爭力百強區、全國高質量發展百強區。

　　（二）堅持頭號力度、加力提速，“百千萬工程”成效顯著。全力抓好“3+28”典型鎮村建設，獲評全省“百千萬工程”考核“進位類區”優秀等次。汝湖鎮高分通過省典型鎮考核驗收。橫瀝鎮、汝湖鎮上榜全國千強鎮。園區建設加快推進。大力實施制造業當家戰略，通過放權賦能、流程再造等措施，推進園區提速發展。園區規上工業總產值完成543.4億元，同比增長8.1%，獲評粵港澳大灣區最佳經濟功能區。持續完善園區規劃，推動鹿崗片區在全市工業園區率先完成城市風貌設計編制。堅持“應收盡收”，完成土地收儲3000畝。加快園區基礎設施建設，完成投資額28.3億元，建成東江大道、合新三路等33條道路，總里程達34.95公里。加快園區保障性住房、文體中心、商業綜合體等項目謀劃設計和動工建設，園區公共服務配套不斷完善。深入開展“一企一策”精準服務，推動17宗供地項目和200宗平臺項目開工建設、22宗供地項目和196宗平臺項目竣工投產，新增上規納統企業45家。現代鄉村產業加快壯大。糧食生產實現播種面積、單產、總產“三增”，撂荒耕地復耕復種5000余畝。加快推進國家現代農業產業園建設，新增省級農業龍頭企業2家，認定市、區級農業龍頭企業9家，培育省標桿農民專業合作社和家庭農場17家。在汝湖鎮、橫瀝鎮開展全域土地綜合整治試點，推動區鄉村振興示范帶連線成片項目建設。蘆洲鎮順利推進1400畝補充耕地建設，有力保障全區耕地占補平衡。墨園村獲評國家3A級旅游景區。全區74.6%的行政村集體經營性收入實現“20萬+”。人居環境持續改善。扎實推進農村垃圾、廁所、污水“三大革命”，實施農房風貌品質提升3688棟，植樹12萬余株。鞏固深化汝湖美麗圩鎮“七個一”建設成果，第二批省級典型鎮（三棟、馬安）美麗圩鎮“七個一”項目全部完工。推動“7+21+7”典型村提質增效，墨園村、東亞村、龍塘村列入省級鄉村振興示范村創建名單。東江漫道建成通車。啟動鄉村振興農村支路硬底化二期建設，實現示范帶沿線外立面統一。綠美建設穩步推進。完成林分優化提升1.3萬畝、森林撫育提升1萬畝，新造林撫育5882畝。探索老舊空間改造與植綠工作相結合，打造江北共鄰社區小紅樓、橋東東平庭院等自然生態社區空間。

　　（三）堅持創新引領、項目為王，發展后勁持續增強。以科技創新引領產業發展，大力發展實體經濟，不斷夯實制造業家底。創新活力競相迸發。加強高企培育，新增高企193家，總數達584家。新增省級工程技術研究中心4家。新上規工業企業65家，總數達542家。43家企業上榜省創新型中小企業名單，總數達269家。累計完成規模以上工業企業數字化轉型264家。新增國家專精特新“小巨人”企業4家、總數達8家，新增省級專精特新中小企業26家、總數達175家。智能家電認定為省中小企業特色產業集群。天安商務園和西湖智谷園認定為市級軟件園。正牌科電認定為省級單項冠軍企業。天寶創能、西頓成功創建省級綠色工廠。新入選省重點商標保護名錄4件。產業培育初見成效。電子信息、先進裝備、新能源等主導產業集群進一步壯大，產值分別達269.5億元、67億元、184億元。組建生產性服務聯盟，打造全市首個生產性服務業創新發展示范園區。招商引資質效提升。深入實施招商引資“一把手”工程，形成“3+N”招商工作格局。全年引進項目256宗，總投資181.68億元，預計達產后年產值320.37億元；摘牌項目24宗，總投資63.39億元，預計達產后年產值125.12億元。投資超20億元的沃爾核材粵港澳大灣區制造中心項目順利摘牌落地。探索投引聯動模式，落戶了優質生產性服務業“廣聯科技”總部并在香港上市。重點項目加快推進。設立“凈地交付”“拿地動竣工”“投產納統”和“增資擴產”四個工作專班，牽牢項目建設“牛鼻子”。全區132宗重點項目累計完成投資157.32億元，超額完成年度投資計劃15個百分點。天寶智能制造一期、威林智能電器、力王高科等省市重點項目建成投產。高質量做好項目謀劃，積極組織申報各類專項資金，成功爭取中央預算內資金8957萬元；獲批地方政府專項債項目23宗、專項債資金38.5億元，比2023年多9.4億元。啟動實施河南岸街道金山湖片區城中村改造項目，總投資額約86.19億元。成功爭取超長期國債8.6億元，順利實施全市唯一的地下管網系統提升工程和防洪排澇綜合治理工程。

　　（四）堅持主動靠前、精準服務，營商環境不斷優化。大力推行“無事不擾”“企呼速辦”“主官在線”等服務企業機制，積極推進聯合行政檢查和非現場執法檢查，僅第四季度涉企執法檢查就下降85.7%；實行企業訴求“一個窗口”收集、轉辦、跟蹤服務，規范辦理流程，提升辦理效率，共收集和解決企業訴求建議102條；推進政企面對面交流，走訪13個鎮（街道）153家重點掛鉤企業，積極協調解決企業遇到的難點堵點問題。完成DeepSeek接入政務云本地化部署。率先推行商事登記智慧審批服務，實現商事登記業務線上辦、自助辦占比超80%，辦理時限壓減超90%。在園區、鎮（街道）及商圈設置24個智慧政務服務站點，實現企業和群眾辦事“就近辦”“身邊辦”。信用建設成效顯著，以全省前三名的優異成績榮獲“廣東省信用建設先進單位”稱號。項目庫全鏈條信息管理系統、“獲得電力”監控中心2項改革獲評優化縣域營商環境典型案例并在全省推廣。全力支持實體經濟融資需求，深入實施中小微企業融資協調機制，走訪企業8.1萬戶，協助4000多戶企業融資101.7億元，其中首貸戶超700戶，各項指標均在全市位列首位。

　　（五）堅持建管并重、精細管理，城市品質提檔升級。深入踐行人民城市理念，多措并舉全面提高城市治理現代化水平。城市品質實現新提升。持續完善交通路網，建成金山湖一號橋、二號橋、水口江濱路等一批路橋，加快推進馬永路、馬水路、新樂路等重點交通項目；市區一體推動鵝城大橋、南山快速路等標志性路橋以及金山大道南段、水口大道北段等市政道路建成通車，加快推進莞惠城際北延線、惠霞高速、惠肇高速等重大工程建設。積極配合市推進11個口袋公園建設。完成26家農貿市場提升行動。以江南街道祝屋巷社區、橫瀝鎮墨園村改造項目為試點，積極推進未來社區試點建設。完成第4批65個城鎮老舊小區改造，近四年來累計改造老舊小區336個，惠及群眾6.4萬戶。加強保障性住房建設，籌建保障性租賃住房1476套、配售型保障性住房1205套。統籌推動保交房工作，交付保交房項目26個，合計3273套，交付率超98%，超額完成年度任務。全力推進問題樓盤化解工作，化解結案歷史存量問題樓盤2個，處置突發問題樓盤9個。新建燃氣管道51.54公里，完成“瓶改管”通氣小區51個。城市管理規范精細。鞏固提升“兩違”整治成效，累計拆除“兩違”建筑990宗、面積115.35萬平方米。開展侵占公共空間違法建設專項整治行動，完成36處建筑退讓紅線區范圍內臨時停車場升級改造。規范設置流動擺賣疏導區，動真碰硬、攻堅克難有效化解了河南岸螺子湖三路占道經營問題。大力抓好摩電整治，道路交通形勢總體平穩。積極承接中心區市政園林設施建設和管養事項，確保接得住、管得好。進一步厘清市區清掃保潔職責分工，實現“一把掃把掃到底”。城市魅力不斷提升。江南祝屋巷成功入選國家級旅游休閑街區，祝枝山館建成開館。完成中山公園升級改造、嘉祐寺舊址搶救性修繕工作，建成惠州府衙遺址展示館，新建惠城區非遺館（粵文坊）等新型公共文化場所。全力保障龍舞大巡游全國主會場、惠州首屆馬拉松、龍舟賽等大型體育賽事活動和明星演唱會等圓滿舉辦，城市知名度持續上升。在市委、市政府支持下，我們聯合市市政園林事務中心成功主辦西湖新春燈會，吸引游客169萬人次，并登上央視《新聞聯播》，西湖燈會周五、周六、周日常態化亮燈，進一步擦亮了惠民之州、一流城市的品牌。

　　（六）堅持以人為本、民生為先，社會各項事業取得新成效。堅持以人民為中心的發展思想，用心用情用力保障和改善民生。教育水平持續提高。新建金峰學校、鹿鳴學校、惠州一中附屬金山湖學校3所九年一貫制學校，改擴建小金口中心小學，增加公辦義務教育學位8200個，提供近3000個積分學位。新建荷鄉實驗幼兒園等6所幼兒園，增加學前教育學位2430個。在17個學校門口建成家長等候區，有效改善了學校周邊交通秩序。深入推進預防和治理未成年人違法犯罪、防欺凌工作。醫療衛生服務能力不斷增強。市第三人民醫院二期建成投入使用，市第二婦幼保健院新院有序推進，東江灣社區衛生服務中心建設完工。市第三人民醫院、市第二婦幼保健院順利通過三甲復審。全區醫藥耗材集中帶量采購工作100%落地實施，累計節省藥品采購費用1.4億元。生態環境穩步提升。扎實做好省第二輪環保督察整改工作，交辦我區的79宗案件均已辦結或階段性辦結。全區空氣質量綜合指數為2.47，同比上年改善6.4%，優良率為96.4%。國省市考斷面水質達標率100%，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%，重點河涌達標數量穩中有增。完成農村生活污水治理四期項目，加快推動五期項目建設，通過四年來的持續治理攻堅，全區農村生活污水治理率從“十四五”初期的不足25%提高到95%。社會保障不斷加強。建設運營8個就業驛站，全區城鎮新增就業人數16221人。扎實推進源頭治理欠薪工作。實施全民參保計劃，城鄉居民醫保參保率持續保持在95%以上。抓好“一老一小”服務保障，完成500戶特殊困難老年人家庭適老化改造，建成鎮（街道）綜合養老服務中心11個、村（社區）居家養老服務站點187個、長者飯堂21個，區未成年救助保護中心揭牌運營。社會大局平安穩定。深入推進掃黑除惡常態化，高壓嚴打突出違法犯罪，嚴密社會面巡防管控，刑事、治安警情分別下降20%、36%，有力支撐我市榮獲全省平安建設最高榮譽“二星平安鼎”。加強矛盾糾紛排查化解，全區信訪總量下降56%。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，認真做好安全生產、消防、森林防滅火、三防等各項工作，全年生產安全事故宗數、死亡人數同比分別下降50%、57%，全區安全生產形勢持續穩定向好。

　　各位代表，過去一年，我們嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實開展黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。嚴格落實意識形態工作責任制，堅決防范化解意識形態領域風險隱患。深入推進依法行政，自覺接受人大、政協監督，堅持向區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，辦理人大代表議案建議182件、政協委員提案134件，辦復率均為100%。持續加強政府系統黨風廉政建設，大力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，全區政府系統執行力明顯增強。

　　同時，區武裝、國防教育、軍民融合、人民防空、退役軍人、雙擁、港澳臺、外事僑務、民族宗教、新階聯、統計、移民、地方志、檔案、東西部協作、關心下一代和婦女兒童等工作均取得新進步，工商聯、社科聯、僑聯、殘聯、文聯、科協、工會、共青團、婦聯等單位在社會治理中發揮了積極作用，為全區經濟社會發展作出了新的貢獻。

　　各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是在省委省政府、市委市政府及區委正確領導下，全區干部群眾團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向奮戰在全區各條戰線上的廣大黨員干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我區經濟總量不夠大、增速不夠快、結構不夠優等問題仍較為突出，工業增加值增長率低于全市平均水平，缺乏大企業大項目支撐，服務業還有很大提升空間，尤其是生產性服務業培育還很不充分。城鄉發展不平衡，城市管理精細化、品質化水平還有較大提升空間，鄉村振興基礎還比較薄弱。教育、醫療等公共服務供給總量不足，配置不夠均衡，與群眾期盼還有較大差距。一些干部服務意識、擔當能力、辦事效率還有待進一步提升。對這些問題，我們將高度重視，切實采取有效措施加以解決。

2025年工作總體要求和主要目標

　　2025年是“十四五”規劃的收官之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署和省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議，以及市委十二屆九次全會暨市委經濟工作會議、區委九屆九次全會暨區委經濟工作會議工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續穩定向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，加快打造“四個惠城”，奮力推動現代化一流中心區建設取得新突破。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長1%，規模以上工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入增長1%，城鎮新增就業1.5萬人以上，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步；糧食播種面積和產量完成上級下達任務；空氣質量優良天數比率、地表水水質優良率完成上級下達目標任務。

　　確定這樣的目標，主要基于以下幾點考慮：一是國家、省、市政策給了我們強烈信心。當前，國家一攬子增量政策正在加快落地，粵港澳大灣區建設深度推進，省委、省政府專門發文支持惠州打造廣東高質量發展新增長極，多層政策機遇疊加，為我們加快發展注入了強大動力。特別是市委、市政府明確提出推動惠城區、仲愷高新區一體化發展，提高中心城區首位度，進一步打開了我區的發展空間，為我們加快發展提供了強力支撐。二是自身發展積累了較為強勁的動能。近年來，我們堅持“市區一體、縣區協同”理念，集中力量推進園區開發、項目建設、招商引資，經濟總量在全市率先突破1000億元、1100億元，培育壯大了電子信息、先進裝備、新能源新材料等百億產業集群，擁有超全市1/3的市場主體、近40%的市場消費，多年積累的經濟、產業、資源等比較優勢正在聚合釋放，堅定了我們加快高質量發展的信心和底氣。三是惠城展現“長子”擔當的現實需要。當前，惠州正在奮力打造廣東高質量發展新增長極，需要全市上下奮發圖強、合力攻堅，特別是我們惠城區作為中心區，經濟總量最大，對全市影響最大，在這個時候最需要我們站出來，展現“長子”擔當、挑起經濟大梁。因此，實現GDP6%左右的增長是我們應當完成，也必須完成的任務。

　　做好今年工作，需要我們堅定信心、奮發有為，努力以自身工作的確定性應對復雜形勢變化的不確定性，把各方面積極因素轉化為發展實績。一要堅持政治引領、忠誠擔當。堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走高質量發展之路，切實把黨中央決策部署和省、市工作要求落到實處，特別是要把“市區一體、縣區協同”理念落實到底，使之成為全區干部的思想自覺、行動自覺，并轉化為推動惠城高質量發展的強大動力。二要堅持直面問題、攻堅克難。比如河南岸螺子湖三路，20多年來一直飽受流動擺賣、占道經營等問題困擾，不僅嚴重影響了城市“顏值”，更埋下了諸多安全隱患。面對這塊難啃的“硬骨頭”，我們頂著壓力、直面矛盾，敢于亮劍、敢于碰硬，面對面做群眾工作，采取果斷措施進行專項整治，一舉掃除了存在多年的頑瘴痼疾，獲得群眾交口稱贊。下來，我們要繼續發揚螺子湖整治攻堅精神，以無畏的氣魄直面挑戰，在破解難題、打通堵點中不斷打開工作新局面。三要堅持勇于創新、敢于突破。去年，我們積極創新招商模式，通過“投引聯動”的方式引入廣聯科技總部項目落戶我區并在香港上市，探索出了招商引資的新路徑。實踐證明，只有敢于創新、勇于變革，才能突破經濟發展瓶頸，創造光明前景。新的一年，我們要把思想從慣性思維、路徑依賴中解放出來，跳出條條框框的限制，找到解決問題的新思路新辦法，闖出發展新路子。四要堅持久久為功、善作善成。時間花在哪里，成績就體現在哪里。我們要以“功成不必在我、功成必定有我”的胸懷，發揚釘釘子精神，看準了就抓緊干，定下的事情就抓緊辦，切實把發展思路落到具體工作舉措上，做到干一件成一件。要大力提振精氣神，增強工作主動性，提升工作專業化能力，爭做本行業領域的行家里手，全力以赴把事情干出成績、干出效果。

2025年工作安排

　　按照定下來的目標，聚焦抓好八個方面工作：

　　（一）聚焦“三年初見成效”目標，以頭號力度提速推進“百千萬工程”

　　集中力量推進園區建設。強化園區主引擎功能，持續抓好產業園區整合優化，進一步擴展園區發展空間，打造現代專業化園區。加快園區控規編制工作，推動東江灣產業園控規全覆蓋。計劃收儲用地3000畝，為項目落戶提供充足用地保障。投入30億元完善基礎設施建設，重點推進鹿崗04單元、民營三期等市政道路建設，暢通園區交通路網體系。健全園區文化、醫療、商服等公共服務體系，加快推進保障性住房、科創大廈、鄰里中心等一批公共服務配套建設，持續提升園區公共服務水平。

　　大力發展富民興村產業。扎實推進田長制，防止耕地“非糧化”“非農化”。持續推進國家現代農業產業園提檔升級，加快區鄉村振興產業園建設，發展絲苗米、甜玉米等優勢農業產業，升級打造惠州梅菜全產業鏈。依托城市會客廳平臺，整合鎮街優質農產品資源，拓寬產銷渠道，實現農業增效與農民增收雙贏。加大農業龍頭企業、標桿合作社培育力度，輻射帶動三產融合發展。落實市推進“強村富民”若干措施，通過深挖“三資”潛力、深化結對幫扶、加大項目支持和筑牢兜底保障等方式，發展壯大農村集體經濟。抓好全域土地綜合整治，進一步盤活低效用地、閑置用地。

　　全面提升鎮村人居環境。持續鞏固汝湖、三棟、馬安典型鎮培育成果，做好橫瀝、蘆洲典型鎮謀劃建設，推動典型鎮全覆蓋。重點做好典型村片區培育工作，推進“美麗鄉村走廊”建設。加強農房風貌管控提升，推動典型鎮村沿線、典型村內等重點區域農房風貌提升改造，鼓勵鄉村建筑工匠參與施工。實施農村公路“單改雙”工程35.6公里，實施國省道預防性養護工程11公里，建設最美農村路6公里。深化文明鄉風建設，加強文明村鎮培育，豐富農民文化生活，強化村規民約激勵約束，持續推進農村移風易俗。

　　（二）聚焦實施融深融灣行動，進一步拓寬經濟發展空間

　　加速與大灣區城市“軟硬聯通”。發揮主城區交通樞紐作用，全力推進“豐”字交通主框架工程，配合莞惠城軌北延線、濟廣高速、惠霞高速、惠肇高速等工程建設，全面融入大灣區“1小時生活圈”。以惠州打造“千萬級干線機場工程”為契機，大力發展空港經濟。市區一體謀劃高鐵站“產城居”一體化開發建設，打造都市體驗式消費新中心、生產性服務業集聚區。積極參與“灣區通”工程、“數字灣區”“灣區標準”等建設，提升規則銜接、機制對接水平。促進高頻業務“跨境通辦”，便利港澳企業和人士在惠城創業就業。

　　強化區域產業協同發展。認真落實招商引資“一把手”工程，瞄準港澳和廣州、深圳都市圈產業資源，圍繞產業鏈強鏈補鏈實施靶向招商，實現“引進一個，帶動更多”。總結廣聯項目成功經驗，強化投引聯動，力爭率先走通“引進項目——國資投入引領——項目落地——股權退出——循環支持新項目發展”的產業運作新路徑。緊盯未來產業，大力開展應用場景招商，以場景牽引推動項目引進和產業發展。力爭全年引進項目200宗以上，預計總投資超200億元。

　　打造大灣區一流營商環境。落實“惠民速辦”服務體系建設工程，深入推進“無事不擾”“企呼速辦”“主官在線”三項機制，精準掌握企業需求，推動惠企服務直達快享。鼓勵和支持民營企業發展，專項服務前置，緊盯“企業所需、政府所能”，開展便企利企“心級服務”，與企業家心連心，讓企業專心跑市場、跑訂單，政府用貼心服務助力企業安心發展、加快壯大。創新拓展“信用+”新型場景，助力營商環境優化。充分發揮支持小微企業融資協調工作機制及工作專班作用，加大首貸戶、信用貸支持力度，用心用力幫助中小微企業紓困解難。推動智慧政務服務向基層延伸，加快構建“15分鐘便民服務圈”。

　　（三）聚焦全方位擴大內需，精準有效釋放投資消費潛力

　　積極擴大有效投資。以補齊民生短板、優化園區配套為重點，積極爭取中央預算內資金、國債、專項債和政策性開發性金融工具等上級資金，謀劃推進“兩重”項目214宗，總投資945.94億元。落實工業項目“完工即投產”機制，全力推動工業投資提速擴量，爭取完成工業投資160億元以上，推動69家以上工業企業開展技術改造。加快推動建筑業轉型升級，培育綠色建筑、裝配式建筑等新增長點。

　　大力提振社會消費。認真落實提振消費專項行動，加力實施消費品以舊換新活動，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。依托華貿、港惠、金山湖中心、山姆印象城等大型綜合體，培育打造特色商圈，大力發展首店經濟、夜間經濟。支持網絡電商、直播電商等新業態新模式發展，吸引年輕人消費。持續用力推動房地產市場止跌回穩，探索實施房票安置制度，滿足人民群眾對被征收房屋補償安置的多樣化需求，鼓勵企業建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

　　推動項目加速建設。計劃安排重點建設項目136宗，總投資746.45億元，年度計劃投資138.77億元。進一步細化“凈地交付”“拿地動竣工”等專班工作機制，全力破解項目建設難點堵點，推動項目快拿地、快開工、快投產，力爭實現產業供地面積100萬方以上、新開工區重點項目100宗以上、新投產產業項目100宗以上“三個一百”的目標。認真做好“十五五”規劃編制工作，加快推進重大項目謀劃儲備和前期工作，提高項目成熟度，推動更多項目納入國家和省、市“盤子”。

　　（四）聚焦發展新質生產力，深入推動產業科技互促雙強

　　積極推進科技創新。實施高企培育倍增計劃，鼓勵引導優質高企組建省、市工程技術研究中心，新增省、市級工程技術研究中心6家以上。落實研發費用加計扣除政策，進一步提高全社會研發經費投入。加強與東江實驗室、惠州學院等科研院所和高校合作，推動更多科技成果在惠城落地轉化。促進專精特新中小企業發展壯大，新增省級以上專精特新中小企業30家，總數達到180家以上。

　　加快發展現代產業。堅持制造業當家戰略不動搖，以電子信息、先進裝備、新能源新材料為產業發展主攻方向，全力發展實體經濟，打造更多有競爭力的現代產業集群。大力實施“人工智能+”行動，支持AI、通用和行業垂直大模型深化應用，推動人工智能與機器人產業創新發展。以“智改數轉”為抓手，推動紡織服裝、燈飾照明等傳統產業提質升級。積極布局充電站、充電樁建設，適度超前統籌謀劃空域資源，培育新型儲能、低空經濟、智能物流配送等新興產業和未來產業，探索開展無人駕駛場景應用，讓惠城成為新技術、新產品、新場景的“試驗場”。

　　大力發展生產性服務業。鼓勵制造業企業分離研發、物流、銷售等專業服務，積極應用新技術促進生產性服務業數字化、智能化。圍繞總部經濟、金融服務、軟件信息、科技研發、機器人產業等領域，謀劃打造金山湖生產性服務業集聚區和境外上市企業總部集聚區。支持華貿金融樓宇、天安數碼城、西湖智谷等一批特色生產性服務業集群發展。利用好產業引導基金，帶動社會資本參與生產性服務業項目建設。

　　（五）聚焦提升中心城區首位度，全面推動城市品質提檔升級

　　打開城市發展格局。加強與仲愷高新區一體化發展，圍繞500萬人口規模的中心區要求，重新打造交通格局和功能分區，進一步提高中心城區首位度。加快推動兩區規劃、交通、產業、公共服務、工作機制等一體化，實現政務部門聯心、基礎設施聯通、產業發展聯動、公共服務聯辦，攜手打造更具綜合實力、更具城市魅力的中心城區。“江湖一體”提升城市品質，落實“西湖及周邊區域優化工程”，以西湖為核心，將西湖與東江、西枝江聯動考量，市區一體建設“一湖兩江四岸”城市會客廳。推動中山公園府衙遺址、嘉祐寺舊址、梅花館等歷史文化資源的修護利用，促進西湖、府城與水東街連片發展。高端化、藝術化改造提升君豪大酒店片區，聯通祝屋巷、豐渚園，打造代表城市形象的新興區域。加快推進金山湖片區城中村改造和47個老舊小區改造，有序推進城市更新。

　　提升城市治理水平。系統推動市容市貌、環境衛生、廣告招牌、垃圾分類、文明養犬等專項整治行動，全面提升城市治理效能。強化公共空間停車秩序整治，持續開展摩電綜合治理，改善群眾出行環境。開展流動商販擺賣秩序、食品安全等綜合治理，營造文明有序的街面環境。推進中心城區地下管網系統提升，對25個易澇點實施整治。聚焦“一老一小”等服務群體，持續推進未來社區建設，打造高品質生活空間。

　　推動文旅融合發展。擦亮水東街、祝屋巷兩個“國家級旅游休閑街區”金字招牌，推動港惠羅浮里創建省級文旅街區，培育更多文旅消費熱點。優化“東坡文化體驗游徑”與“美麗惠城Citywalk”線路，加大鄉村旅游線路宣傳推廣力度，全面提升旅游服務品質。發展演藝經濟、賽事經濟，豐富市民文化生活。建成七女湖區級體育公園，推進惠民公共文化服務設施建設，提升便民惠民水平。加強精神文明建設，完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，大力弘揚革命傳統，用好紅色文化資源，統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，在全社會匯聚向上向善力量、培育時代文明新風。

　　（六）聚焦綠美惠城生態建設，堅決守護好惠城的好山好水好空氣

　　推進綠美生態建設。大力推進綠網慢行系統工程建設，以綠網建設為牽引，通過連接和提升綠道、碧道等慢行通道，帶動生態環境整治提升。全面落實“林長制”，推進“四旁”“五邊”植綠補綠，完成林分優化提升1.3萬畝，森林撫育9561畝，新造林撫育10941畝。新建生物防火林帶1674畝。在橫瀝鎮打造鄉村綠化景觀帶。做好古樹名木、林草資源保護工作，注重樹木管養，厚植綠美生態底色。

　　鞏固污染防治成果。持續推進省生態環境保護督察交辦案件及事項整改工作，確保問題整改不折不扣落實到位。加強三大水系重點河涌整治和黑臭水體治理，確保國省市考核斷面水質穩定達標。加快推進農污五期補短板及提質增效工程建設，盡快實現全區自然村治理全覆蓋。推進老舊管網更新改造，整治各類雨污管網錯接、漏接問題。抓好揚塵管控、揮發性有機物治理、顆粒物污染防控，不斷提升大氣環境質量。加大土壤、地下水污染防治監管力度。

　　推動綠色低碳發展。謀劃建設綠色建材集聚園區，進一步完善裝配式建筑產業鏈。加強“無廢城市”建設，推動產廢企業規范化管理水平進一步提高。持續推進生活垃圾、大件垃圾和園林綠化垃圾的收運和處理工作，不斷提高垃圾分類工作實效。

　　（七）聚焦增進民生福祉，用心用情用力辦好惠民實事

　　落實落細穩就業政策。全力落實“百萬英才匯南粵”行動計劃，搶抓機遇引進一大批優秀高校畢業生。做好就業保障和重點群體服務，實現城鎮新增就業1.5萬人以上。促進就業困難人員就業850人以上，確保零就業家庭動態清零。進一步擴大就業驛站服務覆蓋面，增設橋東、三棟2個服務站點，在市區建設1個零工市場，打造家門口就業服務圈。開展“青禾職引”行動，幫助16周歲以上有就業意愿的未成年人穩定就業。

　　辦好人民滿意教育。持續增位提質，開工新建惠州市文昌學校，推進矮陂中心小學、仍圖中心小學擴建，挖潛擴能增加義務教育公辦學位4500個。完成3所幼兒園建設，增加學前教育公辦學位1080個。落實邊遠農村教師補貼，實行教師績效分配改革，加強新時代教師隊伍建設。加大校園安防設施建設，持續推動有條件的學校建設家長等候區。做好預防和治理未成年人違法犯罪工作，常態開展安全教育、家庭教育。

　　加快建設健康惠城。推動市第二婦幼保健院新院、江北社區衛生服務中心建成投入使用，市第三人民醫院小金口分院動工建設。做好江南、小金口社區衛生服務中心和馬安鎮衛生院前期籌備工作，進一步優化醫療衛生資源配置。搭建全民健康信息平臺，推動區域醫療數據、檢驗檢查結果互聯互通互認、共建共用共享。大力促進醫療、醫保、醫藥協同發展，讓醫療服務保障更加可感可及。

　　織密扎牢社會保障網。開展居家和社區基本養老服務提升行動，建成區養老綜合服務中心。推進“幸福家園”村社互助工程、精神障礙社區康復服務兩項全國試點工作。全面落實社會救助政策，關心關愛失能低保老人、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童等特殊困難群體，兜住兜牢基本民生保障底線。

　　加強平安惠城建設。嚴密社會面巡防管控，加大力度打擊突出違法犯罪，持續推進立體化防控體系建設，努力把矛盾糾紛發現在早、解決在小。積極發揮退役軍人參與社會治理作用。從嚴抓好食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。開展安全生產治本攻堅三年行動和電動自行車安全隱患全鏈條整治，持續深入做好安全生產、消防、森林防滅火、三防等各項工作，筑牢安全防線。

　　（八）聚焦提升政府治理效能，努力打造人民滿意的服務型政府

　　堅持把政治建設擺在首位。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把旗幟鮮明講政治的要求貫穿政府工作全過程各領域。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，把相關要求融入日常、抓在經常。時刻繃緊意識形態這根弦，壓緊壓實意識形態工作責任制，提升意識形態工作能力。

　　深入推進依法行政。貫徹落實“八五”普法工作規劃，大力推進提升行政執法質量三年行動。充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，持續加強行政復議隊伍建設。堅持依法行政、依法履職，自覺接受人大監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督。全面推進政務公開，提升政府工作透明度。進一步加大審計監督力度，提高審計成果運用水平。

　　加強廉潔政府建設。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，鞏固深化黨紀學習教育成果，堅定不移推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持續整治形式主義為基層減負，讓廣大干部把更多時間和精力用到為民為企干實事上。落實黨政機關堅持過緊日子要求，大力壓減非急需、非剛性支出，騰出更多財政資源穩增長、保民生。

　　各位代表！大道至簡，實干為要。只要我們保持愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，腳踏實地，埋頭苦干，就一定能夠把宏偉目標變為美好現實。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區委的正確領導下，迎難而上、銳意進取，爭分奪秒動起來，快馬加鞭干起來，為打造“四個惠城”、建設現代化一流中心區作出新的更大貢獻！

　　名詞解釋

　　1.“五經普”：第五次全國經濟普查。

　　2.“百千萬工程”：百縣千鎮萬村高質量發展工程。

　　3.美麗圩鎮建設“七個一”：一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。

　　4.“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業。

　　5.“小巨人”企業：由工信部認定的專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

　　6.“3+N”招商工作機制：設立區招商辦招商引智工作組、區投促中心招商服務工作組和區高新園招商引智工作組等3個招商工作組，各鎮（街道）、部門積極收集招商信息并反饋至招商工作組，通過全區上下聯動，統籌做好招商引資工作。

　　7.“兩違”：違法用地、違法建設。

　　8.“四旁”“五邊”：村旁、宅旁、路旁、水旁，山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊。

　　9.“智改數轉”：智能化改造與數字化轉型。

　　10.“無廢城市”：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。