政 府 工 作 報 告

——2017年3月22日在惠陽區(qū)第五屆人民代表大會

第二次會議上

惠陽區(qū)人民政府區(qū)長  劉光濱 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，區(qū)政府深入貫徹黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞助力惠州以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊目標(biāo)，積極對接深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”，突出做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，全面加快“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，圓滿完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。

一、堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，綜合實(shí)力躍上新臺階

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提速。2016年，全區(qū)GDP突破400億元，達(dá)416.29億元，同比增長8.7%。人均GDP達(dá)69718元，增長7.9%。一般公共預(yù)算收入44.84億元，增長18%。稅收總額78.19億元，增長50%，增幅位居全市第一。實(shí)際利用外資4.94億美元，占全市比重達(dá)43%，總量位居全市第一。全區(qū)大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長，增速全市排名靠前。

“雙十戰(zhàn)略”統(tǒng)籌實(shí)施。全面建設(shè)十個以上新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，秋長、三和、新圩、鎮(zhèn)隆產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值突破百億元，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破200億元，達(dá)212.73億元，增長11.4%。規(guī)劃建設(shè)十個以上產(chǎn)城人融合新片區(qū)，白云新城、白云南片區(qū)、石橋片區(qū)等PPP項目啟動建設(shè)，南站新城、三和北大教育基地等PPP項目完成招投標(biāo)。

“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動。駿馬精密、東裕電器等80宗重點(diǎn)項目快速推進(jìn)，全區(qū)固定資產(chǎn)投資248.28億元，增長19.2%。2013年以來新立項億元以上項目累計投資152億元，項目完工率位居全市第一。社會消費(fèi)品零售總額143.77億元，增長12%。組織企業(yè)參加“惠貨全國行”和“惠貨全球行”等展銷會，簽訂合同金額18億元。外貿(mào)出口總額262.97億元，總量位居全市第二。

二、堅持推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破

    科技創(chuàng)新成果明顯。出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+6+N”配套方案，奧士康等3家企業(yè)獲認(rèn)定“省工程技術(shù)中心”，區(qū)科技創(chuàng)新孵化中心成功引進(jìn)30家企業(yè)入駐。伯恩光學(xué)等33家企業(yè)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，千葉松獲評中國馳名商標(biāo)，淡水松嶺獲評“全國科普示范社區(qū)”。昌億科技榮獲中國專利優(yōu)秀獎，全區(qū)專利申請總量3489件、發(fā)明專利申請量524件。

高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力實(shí)施“企業(yè)成長計劃”和“產(chǎn)業(yè)培育計劃”，完成“小升規(guī)”84家，新增億元以上工業(yè)企業(yè)20家，光學(xué)玻璃、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，以手機(jī)配套為主的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)478億元。工業(yè)技改投資增長56.9%，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)63.6%和56.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為 3.7 : 52.1 : 44.2。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。碧桂園·潤楊溪谷溫泉酒店建成營業(yè)，海天堂、亞維濃生態(tài)園獲評國家3A級景區(qū)，全區(qū)旅游總收入突破20億元。嘉民、普發(fā)等物流項目快速推進(jìn)，累計完成集貿(mào)市場升級改造32家。中潛股份成功上市，光大銀行進(jìn)駐開業(yè)，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增速高于全市平均水平15.7個百分點(diǎn)。

三、堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，“三宜”環(huán)境展現(xiàn)新面貌

基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。國道205線惠陽段、省道358線惠陽段改造基本完成，省道356線沙田段、縣道204線東段改造全線竣工。廈深鐵路捷運(yùn)列車正式運(yùn)營。惠州機(jī)場開通航線增至11條。投入各項供電設(shè)施建設(shè)資金2億多元，扎實(shí)推進(jìn)500千伏崇文線路、220千伏維布輸變電等主網(wǎng)工程建設(shè)。永良圍堤防治理工程進(jìn)展順利，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目如期完成。新建通信基站50個，行政村光纖覆蓋率100%。

城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效。積極推動“四規(guī)合一”和“一張圖”管理，完成所有建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心城區(qū)26個片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，學(xué)校、垃圾中轉(zhuǎn)站等公共配套建設(shè)規(guī)劃逐步完善。鳳凰山公園基本建成，城區(qū)50項內(nèi)街小巷綜合整治工程順利竣工。完善“惠陽微城管”平臺，推動“智慧城市”管理升級。查處違法用地238宗，拆除違法建筑25萬平方米。順利通過全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國園林城市復(fù)檢。

“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.59萬畝，超級稻示范田打破全市最高畝產(chǎn)紀(jì)錄。四季綠成為我區(qū)首家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，“鎮(zhèn)隆荔枝”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地4個。良井霞角村等5個核心村完成省級新農(nóng)村示范片年度建設(shè)任務(wù)。完成新農(nóng)村公路硬底化72公里。永湖老圍下村建成全市首個村級社保服務(wù)平臺。全區(qū)無勞動能力貧困戶2346戶4611人全部實(shí)現(xiàn)政策性社保兜底脫貧。

四、堅持踐行綠色發(fā)展，生態(tài)保護(hù)凸顯新優(yōu)勢

生態(tài)建設(shè)成績顯著。完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制，淡水等7個鎮(zhèn)街正式申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施東江水源地生態(tài)安全體系建設(shè)工程5800畝。全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”活動，建設(shè)生態(tài)景觀林帶1.05萬畝，改造桉樹林2500畝。城區(qū)新增綠地面積5.6萬平方米，綠地覆蓋率達(dá)43%。空氣質(zhì)量長期保持國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)。

污染防治深入推進(jìn)。建立淡澳河、坪山河上下游聯(lián)合監(jiān)測、整治機(jī)制，淡水河綜合整治二期工程順利推進(jìn)，城區(qū)污水處理廠提標(biāo)升級改造正式實(shí)施。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”活動，新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施20座，新增配套管網(wǎng)29公里，清理400多家非法養(yǎng)殖場，完成15條河涌年度整治任務(wù)。積極開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”活動，欖子垅環(huán)境園焚燒發(fā)電項目建成運(yùn)營，投入城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治和生活垃圾處理專項資金1.47億元。

節(jié)能減排成效突出。投入各級財政節(jié)能專項資金200多萬元，單位GDP能耗下降2.1%。貝特瑞等3家企業(yè)能源管理中心建設(shè)順利推進(jìn)，勝宏科技成為我區(qū)首家榮獲國家能源管理體系認(rèn)證企業(yè)。國控重金屬企業(yè)全面實(shí)施在線監(jiān)控，新增清潔生產(chǎn)備案企業(yè)13家，完成節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)項目16個。開展布局減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排等綜合整治，申報減排項目8個，關(guān)閉關(guān)停重污染企業(yè)6家，淘汰黃標(biāo)車老舊車1291輛，基本完成主要污染物總量減排任務(wù)。

五、堅持優(yōu)先保障民生，社會事業(yè)開創(chuàng)新局面

民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)72%以上財力投向民生領(lǐng)域，加快完善基本公共服務(wù)體系，有效保障道路交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出。舉全區(qū)之力辦好十件民生實(shí)事，區(qū)慢病站遷建、文化惠民工程等一批民生項目順利完成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利完成。半島學(xué)校小學(xué)部建成開學(xué)，華南師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校高中部等學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)，新增公辦中小學(xué)學(xué)位3550個，本科上線人數(shù)和上線率第10次位居全市第一。市第六人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程主體封頂、區(qū)婦幼保健院遷建工作有序推進(jìn)，全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院全部實(shí)行統(tǒng)籌結(jié)算。連續(xù)4次獲評“全省雙擁模范區(qū)”。殘疾人工作獲評全國先進(jìn)。成功舉辦葉挺將軍誕辰120周年紀(jì)念活動。

社會大局和諧穩(wěn)定。健全“一個平臺、四張清單”信訪工作機(jī)制，省市區(qū)三級備案列賬重大矛盾化解率100%，到京省市區(qū)四級上訪總量逐步下降。完善立體化防控體系建設(shè)，試點(diǎn)推行“警+N”工作模式，“平安鎮(zhèn)街”“平安小區(qū)”“平安學(xué)校”達(dá)標(biāo)率及覆蓋率100%。深入推進(jìn)“颶風(fēng)2016”等專項行動，刑事有效警情下降12.6%，群眾對公安工作滿意度位居全市第一。全面加強(qiáng)食品藥品、道路交通、消防安全等領(lǐng)域監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。“六五”普法榮獲全國先進(jìn)“四連冠”。

六、堅持全面深化改革，體制機(jī)制釋放新活力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效。出臺“去降補(bǔ)”五大行動計劃，列入關(guān)停“僵尸企業(yè)”45家，商品房庫存下降26萬平方米，銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全省全市平均水平，“三去”年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。爭取地方政府置換債券額度4.57億元，為各類企業(yè)減負(fù)5.56億元。啟動信息、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，公共服務(wù)供給水平有效提升。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。探索開展“一鎮(zhèn)街一特色”改革，全區(qū)60項年度改革任務(wù)基本完成。積極推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)改革，網(wǎng)上辦事大廳在線辦理率位居全市前列，區(qū)鎮(zhèn)村三級公共服務(wù)平臺順利建成。大力推進(jìn)“五證合一”商事登記制度改革。區(qū)行政服務(wù)中心升級改造工程基本完工。改制國有企業(yè)3家，安置職工67人。

行政服務(wù)效能持續(xù)提升。健全重大行政決策咨詢、公示和合法性審查等依法決策機(jī)制，政務(wù)公開工作水平逐步提高。推行并聯(lián)審批制度，投資項目審批時限提速80%以上。辦理各級人大議案、建議和政協(xié)提案151件，辦理答復(fù)率100%。“25+N”表格化捆綁式績效考核工作獲國務(wù)院發(fā)展研究中心高度好評，政府部門工作效率大幅提升，土地節(jié)約集約利用、招商選資等重點(diǎn)工作高效推進(jìn)。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)支撐力度不足。二是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新水平有待提升。三是區(qū)域?qū)硬粔蚓o密，優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施共建仍需加快。四是營商環(huán)境亟待優(yōu)化，政府自身建設(shè)和行政服務(wù)效率有待提升。上述問題我們必須高度重視，并采取切實(shí)有力的措施加以解決。

2017年工作安排

今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是對標(biāo)深圳、對接?xùn)|進(jìn)的關(guān)鍵之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，也是助力惠州建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市的開局之年，做好各項工作至關(guān)重要。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹中央和省市重要會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照上級黨委、政府和區(qū)委的工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施“雙十戰(zhàn)略”，深入開展對標(biāo)深圳“三大行動”，積極推進(jìn) “四個年”活動，全力抓好民生領(lǐng)域“五個區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“五個走在全市前列”目標(biāo)。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長8%以上；人均GDP增長7%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%；外貿(mào)出口總額增長1%；社會消費(fèi)品零售總額增長9%；一般公共預(yù)算收入增長10%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重44%；R&D支出占GDP比重2.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；人口自然增長率、節(jié)能減排等指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將著力抓好以下七方面重點(diǎn)工作：

一、立足穩(wěn)增長，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

著力擴(kuò)大有效投資。開展“項目建設(shè)提速年”活動，著力解決項目建設(shè)審批、用地等問題，推動全區(qū)82宗重點(diǎn)項目完成116億元年度投資計劃。加快推進(jìn)2013年以來141宗新立項億元以上項目建設(shè)，加強(qiáng)新引進(jìn)149宗項目跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項目履約率、開工率、竣工率和投產(chǎn)率。突出抓好工業(yè)項目落地投產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提高制造業(yè)投資占比。

激活城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。加快推進(jìn)天安星河廣場、星河丹堤購物公園等商貿(mào)項目建設(shè)，力促一批綜合型消費(fèi)項目投入運(yùn)營。大力推進(jìn)淡水特色小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆文旅小鎮(zhèn)、華葉家博園等項目建設(shè)，支持發(fā)展健康養(yǎng)生、旅游休閑、智能家居等服務(wù)消費(fèi)。依托惠州機(jī)場推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展航空物流、商務(wù)旅游等港區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成具有臨空經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。用足用好出口退稅、出口信保、便利通關(guān)等扶持政策，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，搶抓出口訂單，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。組織企業(yè)參加惠州產(chǎn)品（墨西哥）展銷會和廣交會、家博會等大型展會，開拓出口市場。簡化內(nèi)銷審批程序，推動更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口、內(nèi)銷“兩條腿”走路。

注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實(shí)施企業(yè)成長計劃，建成省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家，新增孵化器面積2萬平方米，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率19%以上，高新技術(shù)企業(yè)擁有量達(dá)77家。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)惠州南站新城和象嶺產(chǎn)業(yè)園，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和片區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投入三個“1000萬元”設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)投母基金和中小微企業(yè)成長基金，扶持一批支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

二、著力促改革，提升發(fā)展質(zhì)量效益

有效推動“三去”工作。加快清理處置高污染高排放企業(yè)，完成31家“僵尸企業(yè)”出清，支持11戶特困企業(yè)基本脫困。合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)，力爭年底全區(qū)商品房庫存減少3.28萬平方米，商品住房去庫存周期控制在16個月以內(nèi)。開展2-3場銀企對接融資活動，發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金作用，協(xié)助企業(yè)解決融資難問題。

努力降低企業(yè)成本。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，降低企業(yè)用工成本。實(shí)施精簡歸并“五險一金”政策，合理調(diào)整住房公積金繳存比例，降低社會保險費(fèi)成本。

扎實(shí)補(bǔ)齊發(fā)展短板。完善農(nóng)村道路、水電、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。積極盤活閑置和低效用地，補(bǔ)齊發(fā)展用地短板。強(qiáng)化治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，補(bǔ)齊發(fā)展環(huán)境容量短板。高度重視金融安全，防范金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融信貸風(fēng)險。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，確保房價在合理區(qū)間運(yùn)行。開展“兩違”整治大會戰(zhàn)，全力實(shí)現(xiàn)“零增長、減存量”目標(biāo)。

    三、聚焦迎東進(jìn)，爭當(dāng)對標(biāo)深圳排頭兵

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施對接行動。積極推進(jìn)惠州千萬級干線機(jī)場改擴(kuò)建，完成機(jī)場路二期建設(shè)。配合開展深惠城際、惠州地鐵1號線及深圳地鐵14號線惠州延長段規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通。加快推進(jìn)河惠莞高速平潭段建設(shè)，積極配合深汕高速改擴(kuò)建，優(yōu)化互聯(lián)互通高速路網(wǎng)。實(shí)施秋溪路、外環(huán)路建設(shè)工程，加強(qiáng)與深圳主干交通網(wǎng)對接。完成四環(huán)路改建工程，推進(jìn)國道228線、省道357線、省道356線白云路段、縣道205線永湖至馬安段改建，改造拓寬鄉(xiāng)村道路64公里。統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域生態(tài)同保共育，共同解決跨界河污染問題。

實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接行動。把十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃，嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。加快建設(shè)園區(qū)道路、水電等市政配套，著力推進(jìn)園區(qū)項目投產(chǎn)，力爭建成5個產(chǎn)值超百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元。謀劃新圩南部新城建設(shè)，完成華夏幸福鎮(zhèn)隆產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃。開展精準(zhǔn)靶向產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引深圳高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源到惠陽集聚發(fā)展。強(qiáng)化與深交所對接合作，積極推動扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。吸引和鼓勵深圳金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐惠陽，提升金融業(yè)發(fā)展水平。

實(shí)施公共服務(wù)對標(biāo)行動。大力推進(jìn)“海綿行動”計劃，建立健全各層面全方位向深圳學(xué)習(xí)對接機(jī)制，全面對標(biāo)深圳速度、深圳效率、深圳服務(wù)。實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，引進(jìn)1個科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和500名各類人才。探索建立優(yōu)秀干部交流掛職機(jī)制，選派一批干部到深圳機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掛職學(xué)習(xí)。建立專家智庫，選聘深圳專家學(xué)者擔(dān)任我區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域顧問。

四、注重強(qiáng)基礎(chǔ)，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進(jìn)白云新城、白云南片區(qū)、石橋片區(qū)開發(fā)，加快啟動南站新城、三和北大教育基地建設(shè)，以PPP模式完善我區(qū)重點(diǎn)片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)惠陽水廠二期及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，提高供水保障能力。啟動220千伏新橋輸變電工程建設(shè)，完成500千伏禎州至現(xiàn)代線路和110千伏金玉輸變電工程建設(shè)，提高供電保障能力。大力推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)、移動基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升信息化服務(wù)水平。主動融入環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)，謀劃啟動一批共建共享項目，提升一體化發(fā)展水平。

提升城市綜合品質(zhì)。開展文明創(chuàng)建“七大專項整治行動”，大力打擊非法營運(yùn)，依法整治虛假廣告，切實(shí)解決違規(guī)占道經(jīng)營、建筑垃圾亂堆亂放等城市管理問題，爭創(chuàng)全國文明城市“四連冠”。實(shí)施建“生態(tài)綠網(wǎng)”工程，大力推進(jìn)中心城區(qū)增景添綠，啟動半島體育文化公園升級改造，完善亞公頂森林公園建設(shè)，打造淡水河淡澳河兩河四岸休閑長廊。實(shí)施疏“城區(qū)路網(wǎng)”工程，建設(shè)內(nèi)環(huán)西路北段、濱河北路北段等9條城區(qū)連接道路，完成城區(qū)50項內(nèi)街小巷綜合整治，完善交通設(shè)施，優(yōu)化交通秩序。實(shí)施增“地下管網(wǎng)”工程，探索推進(jìn)5公里地下綜合管廊示范段建設(shè)，加快完善地下排水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)解決河背、草洋等片區(qū)內(nèi)澇問題。

提高政務(wù)服務(wù)效率。開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，試行“首席服務(wù)官”制度，規(guī)范“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”商事登記制度。健全“25+N”表格化捆綁式績效考核體系，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，強(qiáng)化網(wǎng)上辦事服務(wù)和資源共享，讓數(shù)據(jù)多互通、群眾少跑腿。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為等問題。

五、突出優(yōu)生態(tài)，建設(shè)綠色文明惠陽

提升生態(tài)建設(shè)水平。開展“綠色生態(tài)建設(shè)年”活動，實(shí)施1500畝生態(tài)景觀林帶工程、2000畝東江水源地生態(tài)安全體系建設(shè)工程、2500畝主要道路第一重山改造工程和5000畝森林碳匯工程，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。推進(jìn)淡水河流域綜合整治二期工程建設(shè)，建成淡水污水處理廠一期主體工程，新建24公里污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進(jìn)垃圾分類處理，完成龍尾坑生活垃圾填埋場封場。

加強(qiáng)污染綜合防治。開展大氣污染防治“八大行動”，確保我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。全面推行“河長制”，推動古屋水河、橫嶺水河等9條重點(diǎn)河涌整治，確保水體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，確保飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品等污染。完善部門聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)保違法違規(guī)行為。

促進(jìn)低碳持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入排污能耗關(guān)，推進(jìn)貝特瑞生產(chǎn)基地等低碳產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著力培育發(fā)展環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。開展高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。落實(shí)黃標(biāo)車?yán)吓f車淘汰政策，完成39家省控廢氣污染企業(yè)提標(biāo)整治，實(shí)施120臺高污染工業(yè)鍋爐清潔能源改造。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例提升到50%以上，萬元GDP用水量控制在50立方米以內(nèi)。

六、緊扣惠民生，提高發(fā)展共享水平

堅守民生保障底線。投入18.5億元集中力量完成十件44項民生實(shí)事。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.6萬人。健全社會保險體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋。強(qiáng)化困難群體救助力度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改造城市棚戶區(qū)200套、農(nóng)村危房297戶。建成區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

優(yōu)化醫(yī)療教育條件。大力推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)建設(shè)，建成市第六人民醫(yī)院住院大樓，完成區(qū)中醫(yī)院舊業(yè)務(wù)用房改造。加強(qiáng)人口與計生綜合目標(biāo)管理，推進(jìn)區(qū)婦幼保健院遷建一期工程，提升二孩高峰期婦幼保健服務(wù)水平。大力推進(jìn)省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建，建成花樣年學(xué)校、華南師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校高中部，完成秋長、新圩、平潭省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評。

促進(jìn)文化體育惠民。大力推進(jìn)省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，確保通過省考核驗收。加快區(qū)博物館建設(shè)，建成葉亞來、鄧承修、鄧仲元等名人主題文化館。完善文體公共設(shè)施，推進(jìn)沙田白石嶺、新圩銅鼓嶺等公園建設(shè)，完成38個社區(qū)體育公園和20個村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。籌辦惠陽吉他文化藝術(shù)節(jié)，舉辦古驛道定向比賽，全力備戰(zhàn)省第十五屆運(yùn)動會。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，實(shí)施140公里村道硬底化改造，完成村村通自來水工程、永良圍堤防治理項目年度建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建11座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，完成農(nóng)村環(huán)衛(wèi)“一村一點(diǎn)”建設(shè)。啟動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成5個主體村省級新農(nóng)村示范片建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村普惠金融“村村通”工作，解決農(nóng)村融資難問題。全力開展精準(zhǔn)脫貧攻堅，確保有勞動能力貧困戶65戶261人實(shí)現(xiàn)脫貧。

建設(shè)平安和諧惠陽。完善公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升治安視頻、車輛抓拍系統(tǒng)、智能化交通等信息化水平，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”“黃賭毒”和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪活動。完善區(qū)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建成高效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)急指揮體系。狠抓建筑施工、交通運(yùn)輸、食品藥品等行業(yè)安全監(jiān)管，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

七、堅持嚴(yán)規(guī)范，打造人民滿意政府

加強(qiáng)陽光政府建設(shè)。健全完善重大事項聽證程序，暢通投訴申訴、網(wǎng)絡(luò)問政等民意表達(dá)渠道，提高公眾對政府工作的參與度。完善權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步明確政府工作部門職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全公眾參與、專家論證、合法性審查制度。做好行政復(fù)議工作，完善政府法律顧問制度建設(shè)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。堅持重大事項向人大、政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。

加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。堅決貫徹全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨有關(guān)工作要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。進(jìn)一步完善政府及其組成部門黨組制度建設(shè)，提升政府系統(tǒng)黨組規(guī)范運(yùn)作水平。深化政府黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出整治“庸懶散慢”，從嚴(yán)查處違反中央“八項規(guī)定”行為。

各位代表，推動惠陽新一輪跨越發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，擼起袖子加油干，一錘子釘?shù)降祝ㄔO(shè)活力惠陽、實(shí)力惠陽、綠色惠陽、幸福惠陽，為助力惠州以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊、建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市多做貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

附件：2017年十件民生實(shí)事

一、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，繼續(xù)做好困難群體和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

二、提升民生保障水平。建設(shè)淡水街道社區(qū)康園中心。將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月650元、1100元、1620元。

三、加大住房保障力度。完成297戶農(nóng)村危房改造和200套城市棚戶區(qū)改造工作。

四、推進(jìn)道路交通建設(shè)。啟動9條城區(qū)規(guī)劃連接路建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)公交站點(diǎn)進(jìn)行智能公交系統(tǒng)港灣式升級改造，完成10個公交站點(diǎn)改造工作。實(shí)施城區(qū)道路改造及交通安全設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)化改造淡水城區(qū)交通擁堵點(diǎn)，提高道路通行能力。改造縣道205線永湖至馬安段。完成省道356線淡水東門大橋（左幅）拆除重建工程。

五、改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來水工程，完成平潭、良井和新圩農(nóng)村供水管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)、舊管網(wǎng)改造項目。加快惠陽水廠二期及管網(wǎng)配套建設(shè)。加大通信基站建設(shè)改造力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。推進(jìn)城區(qū)50項內(nèi)街小巷綜合整治工程。完成新農(nóng)村公路硬底化改造140公里，建設(shè)省級新農(nóng)村示范片項目。實(shí)現(xiàn)全區(qū)水稻、甜玉米、馬鈴薯種植保險100%投保。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。建設(shè)平潭集貿(mào)經(jīng)營綜合市場和永湖虎爪村綜合服務(wù)平臺。

六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和7個國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。建設(shè)11座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。建設(shè)重金屬自動監(jiān)測站，提升空氣、地表水的重金屬監(jiān)測能力。實(shí)施龍尾坑生活垃圾填埋場封場工程。扎實(shí)推進(jìn)淡水污水處理廠建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施淡水河流域綜合整治項目。

七、提升文體惠民水平。實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)和完善公共文化設(shè)施，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。建成鄧承修、鄧仲元名人主題文化館。升級改造半島體育文化公園一期。建設(shè)沙田白石嶺公園、新圩花山公園和銅鼓嶺森林公園。

八、優(yōu)化教育資源配置。推進(jìn)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心、華南師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校高中部、華中師范大學(xué)附屬惠陽學(xué)校、花樣年學(xué)校、淡水瀾山名苑學(xué)校、三和東部現(xiàn)代城小學(xué)、秋長中心幼兒園、三和實(shí)驗學(xué)校教職工休息周轉(zhuǎn)房、沙田東明小學(xué)綜合樓重建和東澳小學(xué)擴(kuò)建等項目。

九、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施市第六人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程。推進(jìn)區(qū)婦幼保健院遷建工作。開展區(qū)中醫(yī)院舊業(yè)務(wù)用房改造。

十、提高公共安全和社會治理水平。實(shí)施學(xué)校食堂食品安全信息智慧陽光監(jiān)管項目。完善治安視頻監(jiān)控，建設(shè)820個視頻卡點(diǎn)。完成790棟出租屋“門禁+視頻”建設(shè)項目。

有關(guān)注釋：

[1]雙十戰(zhàn)略：建成十個以上年產(chǎn)值超百億的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和規(guī)劃建設(shè)十個以上產(chǎn)城人融合的新片區(qū)。

[2] PPP：政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership），政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。

[3]三駕馬車：投資、消費(fèi)和出口。

[4]創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+6+N”配套方案：為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略出臺的系列文件，其中的“1”即《惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市意見實(shí)施方案的通知》，“6”則指創(chuàng)新平臺構(gòu)建、創(chuàng)新能力躍升、創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新動力激發(fā)、創(chuàng)新成果燎原、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化“六大行動”及保障措施，“N”為其他的配套文件。

[5]小升規(guī)：小型微型企業(yè)升級為規(guī)上企業(yè)。

[6]三宜：宜居、宜業(yè)、宜游。

[7]四規(guī)合一：將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃這四項規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)融合。

[8]一張圖：在“一張圖”資源展示系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)對國土、住建、環(huán)保、發(fā)改等職能部門相關(guān)規(guī)劃的信息化監(jiān)管，達(dá)到“多規(guī)合一”的效果。

[9]三農(nóng)：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。

[10]一個平臺，四張清單：微信工作平臺發(fā)布的工作任務(wù)清單、網(wǎng)絡(luò)輿情清單、案件預(yù)警清單和重點(diǎn)人員清單。

[11]“警+N”工作模式：以村、企、校等群防力量為依托，與公安派出所進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)防的社會化模式，從而更好地發(fā)揮基層群防組織在治安防控、消防管理和服務(wù)群眾等方面的積極作用。

[12]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[13]“去降補(bǔ)”五大行動：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。其中去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿簡稱“三去”。

[14]僵尸企業(yè)：主要依靠政府或銀行支持而勉強(qiáng)生存，實(shí)際上已經(jīng)負(fù)債累累瀕臨破產(chǎn)或名存實(shí)亡的企業(yè)。

[15]一門式一網(wǎng)式：將部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)整合為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，群眾只需進(jìn)“一個門”、上“一張網(wǎng)”即可辦成事。

[16]五證合一、一照一碼：“五證合一”指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合為一證。“一照一碼”指將由五個部門（市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力、統(tǒng)計）分別核發(fā)不同證照，改為由市場監(jiān)管局核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

[17]“25+N”表格化捆綁式績效考核：把區(qū)委、區(qū)政府年度重要工作和上級考核事項轉(zhuǎn)化成25張工作推進(jìn)表，對新增任務(wù)實(shí)行動態(tài)納入機(jī)制，突出鎮(zhèn)街和部門責(zé)任捆綁，使全區(qū)上下目標(biāo)一致、責(zé)任一致、行動一致。

[18]對標(biāo)深圳“三大行動”：基礎(chǔ)設(shè)施對接行動、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接行動、公共服務(wù)對標(biāo)行動。

[19]四個年：營商環(huán)境優(yōu)化年、項目建設(shè)提速年、綠色生態(tài)建設(shè)年和黨建鞏固提升年。

[20]五個區(qū)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)、省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)。

[21]五個走在全市前列：在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型升級上走在全市前列，在全面對標(biāo)深圳、實(shí)施海綿行動上走在全市前列，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升民生質(zhì)量上走在全市前列，在全面深化改革、激發(fā)動力活力上走在全市前列，在全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化組織保障上走在全市前列。

[22] R&D：全社會研究與開發(fā)投入。

[23]五險一金：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險及住房公積金。

[24]兩違：違法用地和違法建設(shè)。

[25]海綿行動：惠州市全面對標(biāo)深圳“核心標(biāo)桿”所制定的行動方案。

[26]文明創(chuàng)建“七大專項整治行動”：交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、社會矛盾化解攻堅、集貿(mào)市場、窗口服務(wù)、社區(qū)管理七大專項整治行動。

[27]“首席服務(wù)官”制度：由領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“首席服務(wù)官”，與區(qū)內(nèi)企業(yè)對接，一對一為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

[28]大氣污染防治“八大行動”：建筑工地施工揚(yáng)塵、黃標(biāo)車淘汰、泥頭車、主要街道沖洗降塵、公路揚(yáng)塵污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、工業(yè)廢氣污染、垃圾焚燒污染八大專項整治行動。

[29]河長制：由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。

[30]“三無”人員：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人的困難人員。

[31]一村一點(diǎn)：一個自然村一個垃圾收集點(diǎn)。