為加強(qiáng)河道和水利工程管理，保障防洪安全和水利工程的正常運(yùn)行，發(fā)揮江河湖泊和水利工程的綜合效益，惠州市政府于2015年印發(fā)了《惠州市河道和水利工程管理辦法》（下稱《辦法》），明確了河道和水利工程保護(hù)、管理以及罰則的相關(guān)規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)我市河道和水利工程管理，保障防洪安全和水利工程的正常運(yùn)行起到了較好效果。該《辦法》有效期到2020年11月30日，我局于2021年1月及時(shí)啟動(dòng)了修訂工作。按照市政府的要求，為找準(zhǔn)河道和水利工程管理工作中存在的問題和不足，精準(zhǔn)確定我市貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)改革舉措和新修訂的法律、法規(guī)、政府規(guī)章的合適方式，有效解決我市河道和水利工程管理工作的問題，補(bǔ)齊工作短板，我們啟動(dòng)了《辦法》政府規(guī)章制定工作。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀說明如下：

　　一、《辦法》制定的背景

　　惠州位于廣東省東南部、東江中下游地區(qū)，全市國(guó)土總面積約1.13萬平方公里，多年平均降雨量1897毫米，多年平均水資源總量127.5億立方米，人均水資源占有量約2600立方米。惠州水系發(fā)達(dá)，主要河流有自東北向西南橫貫全市的東江干流，大小河流共923條（段），其中，集雨面積超過1000平方公里的河流有東江、西枝江、淡水河、公莊河、沙河、增江6條，集雨面積超過100平方公里的河流共有35條，集雨面積50平方公里以上的河流83條。湖泊7個(gè)，其中，水域面積超1平方公里的有3個(gè)，分別是潼湖（平塘）、西湖、金山湖。登記注冊(cè)水庫(kù)430宗，其中，大型水庫(kù)4座，分別是白盆珠水庫(kù)、顯崗水庫(kù)、天堂山水庫(kù)以及東江水利樞紐；中型水庫(kù)21座；小型水庫(kù)405座。各類蓄水工程總庫(kù)容27億立方米。現(xiàn)有主要江海堤圍約603公里。

　　河道和水利工程是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于防洪、灌溉、供水、生態(tài)保護(hù)等方面具有重要意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河道和水利工程的管理面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不到位等。因此，制定《惠州市河道和水利工程管理辦法》，對(duì)于完善河道和水利工程的管理制度，保障工程的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　二、《辦法》制定的主要依據(jù)

　　《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》《廣東省河道管理?xiàng)l例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法等有關(guān)規(guī)定和要求，參考了《惠州市小型水庫(kù)管理辦法》，明確了各級(jí)政府、各部門（單位）的具體職責(zé)、明確了管理主體和責(zé)任，規(guī)范工程的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，提高監(jiān)管水平和效率，從制度上規(guī)范了我市河道和水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、《辦法》的主要制度措施

　　《辦法》共17條，第1條明確了本《辦法》的制定目的及依據(jù)；第2條明確了本《辦法》的適用范圍；第17條明確了施行日期；第3～8條分別對(duì)管理職責(zé)、分級(jí)管理原則和權(quán)限、河湖長(zhǎng)巡查制度、河道管護(hù)機(jī)制、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出具體規(guī)定；第9～16條分別對(duì)河道和水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等審批權(quán)限進(jìn)行了明確。

　　四、《辦法》的主要特點(diǎn)

　　（一）明確管理原則與分級(jí)管護(hù)的對(duì)象。明確了我市河道和水利工程實(shí)行水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，確定14條河湖：西湖、金山湖、西枝江干流（從惠東縣西枝江水利樞紐至西枝江河口段河道，包含東平分洪道、平潭汊河和梁化分洪道）、青年河（從何屋村莊至半徑瀝排澇站之間河道）、望江瀝（從蝦村橋至望江排澇站之間河道）、蓮塘布河（從惠澳鐵路至西枝江老河道之間河道）、河橋水（從河橋村橋至冷水坑交界之間河道）、冷水坑河（從惠南大道上游至西枝江老河道之間河道）、陳塘河（從青塘村橋至陳塘水閘之間河道）、小金河（小金河干流、東支渠和西支渠，其中小金河干流為惠城區(qū)博羅縣交界處至小金河九孔閘之間河道，東支渠為金寶山莊別墅至東支渠匯入小金河干流河口之間河道，西支渠為湯泉廣汕公路至西支渠匯入小金河干流河口之間河道）、白石渠（從黃坑至惠博沿江路隧洞出口之間河道）、風(fēng)門坳河（從長(zhǎng)命湖農(nóng)業(yè)園區(qū)上游至風(fēng)門坳排澇站之間河道）、南東坑水（從南東坑水河口至沙墩頭排澇站之間河道）、金山河（從激流坑水庫(kù)大壩下游至西枝江老河道和橫江瀝排澇站之間河道）為市管河道;潼湖水利工程、白盆珠水庫(kù)工程、惠州大堤南堤、北堤、東堤、增博聯(lián)和水庫(kù)工程、惠州東江水利樞紐、紅花湖水庫(kù)工程8宗水利工程為市管水利工程，進(jìn)一步理順河道和水利工程市、縣的管理權(quán)責(zé)。

　　（二）完善建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。明確了市、縣兩級(jí)水行政主管部門對(duì)我市河道和水利工程管理范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，同時(shí)細(xì)化了位置和界限核準(zhǔn)、施工安排備案、防治與補(bǔ)救措施、竣工驗(yàn)收的監(jiān)管權(quán)限。增設(shè)對(duì)河道行洪或工程安全等影響較小的建設(shè)項(xiàng)目依法可以簡(jiǎn)化相關(guān)技術(shù)審查流程的規(guī)定。

　　（三）強(qiáng)化工程建設(shè)防洪安全責(zé)任。設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)水行政主管部門或者河道、水利工程管理單位簽訂協(xié)議的條款，通過協(xié)議明確建設(shè)、運(yùn)行期的防洪安全責(zé)任及消除和減輕影響措施事項(xiàng)，進(jìn)一步保障河道行洪安全和水利工程運(yùn)行安全。

　　（四）完善協(xié)同治理機(jī)制。除了明確各級(jí)政府、水行政主管部門、有關(guān)部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)、管理單位在河道和水利工程管理工作中的具體職責(zé)外，還明確了各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦參與河湖管護(hù)的方式，鼓勵(lì)群眾參與愛河護(hù)河行動(dòng)，發(fā)揮政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方監(jiān)督合力。

　　（五）構(gòu)建保護(hù)與發(fā)展良性互動(dòng)格局。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將廣東近些年支持、推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策寫入規(guī)章，制定了河道和水利工程中水經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用鼓勵(lì)性條款，支持鼓勵(lì)打造綠色、低碳、循環(huán)水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。