一、起草背景

　　2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）明確提出，要在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度。我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的支付相關(guān)規(guī)定，一直沿用《惠州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金支付管理暫行辦法》（惠府〔2011〕13號）文件規(guī)定的農(nóng)民工工資保證金繳交標(biāo)準(zhǔn)，該辦法有效期至2016年3月1日。

　　2019年，惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、惠州市人力資源和社會保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強我市房屋市政工程工人工資保證金管理有關(guān)事項的通知》（惠市住建函〔2019〕99號），明確銀行保函與與保證保險的繳交比例暫按《關(guān)于修改<惠州市建設(shè)領(lǐng)域工人工資保證金支付管理暫行辦法>的決定》(惠府 〔2011〕13號)執(zhí)行。

　　綜上所述，我市自2019年后并無更新任何關(guān)于工人工資保證金相關(guān)的的規(guī)范性文件。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等規(guī)定精神及要求，結(jié)合原《暫行辦法》的施行情況，我市相關(guān)部門重新制定了工資保證金實施細(xì)則。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）行政法規(guī)

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》》（國務(wù)院令第724號）。

　　（二）上級機關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　1、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）。

　　2、《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等七部門關(guān)于印發(fā)＜工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定＞的通知》(粵人社函〔2021〕276號)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施細(xì)則》共二十三條,明確了工資保證金繳存、使用、監(jiān)管等內(nèi)容。

　　（一）明確了工資保證金的監(jiān)管部門和職責(zé)。

　　人力資源社會保障行政部門和住房建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本細(xì)則的組織實施，銀行、工會等單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助配合工作。市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)工資保證金制度統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理，各縣區(qū)人力資源行政部門承擔(dān)工資保證金具體經(jīng)辦職責(zé)。

　　（二）明確了由施工總承包單位存儲工資保證金。

　　（三）明確了工資保證金可以選擇現(xiàn)金形式存儲，也可以用銀行保函、工程保證保險、工程擔(dān)保公司保函方式替代。

　　（四）明確了工資保證金繳存比例及上限繳存金額。

　　工資保證金按工程施工合同額(施工合同總價)或年度合同額的3%存儲。單個工程項目現(xiàn)金存儲金額上限為500萬元。

　　（五）細(xì)化了工資保證金差異化繳存的標(biāo)準(zhǔn)。

　　降低的兩種情形：（1）施工總承包單位在本市范圍內(nèi)有兩個以上（含兩個）在建工程的，新增工程工資保證金存儲比例為2.5%；（2）施工總承包單位存儲工資保證金或提交保函后，在本市承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程工資保證金存儲比例為1.5%。

　　免于繳存的兩種情形：（1）連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。（2）施工合同額低于300萬元（含本數(shù)）的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)在本市承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免除該工程存儲工資保證金。

　　提高的兩種情形：（1）施工總承包單位存儲工資保證金或提交保函前2年內(nèi)在本市承建工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲比例提高為4.5%;（2）因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，工資保證金存儲比例提高為6%，提高比例后的存儲金額不受存儲金額上限限制。

　　（六）明確了工資保證金或保函使用的條件和程序。

　　使用條件：施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的。

　　使用程序：由項目所在地縣區(qū)人力資源社會保障行政部門向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》，書面通知有關(guān)施工單位和經(jīng)辦銀行。

　　（七）對工資保證金返還流程作出規(guī)定，明確了工資保證金對應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題的，不得返還工資保證金或保函正本。