為進(jìn)一步減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放，推動(dòng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省大氣污染防治條例》和省生態(tài)環(huán)境廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部等部門關(guān)于<柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案>的通知》等有關(guān)規(guī)定，2024年11月，市政府發(fā)布了《惠州市人民政府關(guān)于劃定惠州市第三階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（惠府〔2024〕43號(hào)，下稱《通告》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、制定背景

　　隨著機(jī)動(dòng)車污染控制的日益嚴(yán)格化，非道路移動(dòng)機(jī)械由于種類多、應(yīng)用廣、保有量大等特點(diǎn)，其排放污染物的權(quán)重日益加大，因此，需進(jìn)一步強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境監(jiān)管工作。

　　2017年，根據(jù)《廣東省大氣污染防治2017年度實(shí)施方案》（粵環(huán)〔2017〕14號(hào)）的要求“組織實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治...各地要?jiǎng)澏ń故褂酶吲欧欧堑缆芬苿?dòng)機(jī)械的區(qū)域...”，原惠州市環(huán)境保護(hù)局牽頭起草了《關(guān)于劃定惠州市第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》，經(jīng)市政府審定，于2017年12月27日發(fā)布了《惠州市人民政府關(guān)于劃定惠州市第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（惠府〔2017〕191號(hào)）。

　　2020年，根據(jù)《廣東省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（粵環(huán)發(fā)〔2019〕6號(hào)）的相關(guān)工作要求，惠州市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展惠州市第二階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的劃定工作：一是按粵環(huán)發(fā)〔2019〕6號(hào)文調(diào)整了“高排放非道路移動(dòng)機(jī)械”的定義；二是將非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)由“第一階段”的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)和仲愷高新區(qū)的城市建成區(qū)調(diào)整為全市各縣區(qū)的城市中心區(qū)。經(jīng)市政府審定，于2020年4月16日發(fā)布了《惠州市人民政府關(guān)于劃定惠州市第二階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（惠府〔2020〕12號(hào)）。

　　2023年2月14日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳等13部門《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部等部門關(guān)于<柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案>的通知》（粵環(huán)函〔2023〕26號(hào)）明確：“高排放非道路移動(dòng)機(jī)械是指使用過程中排放黑煙等可視污染物、排氣煙度超過《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB 36886-2018）所規(guī)定Ⅲ類限值的非道路移動(dòng)機(jī)械或者國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械（按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車）”，并提出“逐步擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域（低排區(qū)），及時(shí)更新低排區(qū)公告”的要求。

　　因此，我市需根據(jù)最新的文件規(guī)定，對(duì)“高排放非道路移動(dòng)機(jī)械”的定義進(jìn)行重新界定，同時(shí)需逐步擴(kuò)大非道路移動(dòng)機(jī)械低排區(qū)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境監(jiān)管，減少移動(dòng)源污染物排放，持續(xù)提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　二、編制依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修正）

　　第六十一條 城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。

　　第一百一十四條 違反本法規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械，或者在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。

　　違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。

　　（二）《廣東省大氣污染防治條例》（2022年修正）

　　第四十四條 本省銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行執(zhí)行的國家非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值。

　　在本省使用的非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，不得排放黑煙等可視污染物。

　　城市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。

　　高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

　　第八十條 違反本條例第四十四條第三款規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處兩萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整治。

　　（三）《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部等部門關(guān)于<柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案>的通知》（粵環(huán)函〔2023〕26號(hào)）

　　第三點(diǎn)“強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管”中“強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管”明確：“高排放非道路移動(dòng)機(jī)械是指使用過程中排放黑煙等可視污染物、排氣煙度超過《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB 36886-2018）所規(guī)定Ⅲ類限值的非道路移動(dòng)機(jī)械或者國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械（按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車）。逐步擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域（低排區(qū)），及時(shí)更新低排區(qū)公告”。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　（一）《通告》的內(nèi)容

　　主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是界定了“非道路移動(dòng)機(jī)械”和“高排放非道路移動(dòng)機(jī)械”；二是劃定了禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域；三是明確了執(zhí)法檢查的要求；四是規(guī)定了《通告》的實(shí)施時(shí)間。

　　（二）主要變化（與“第二階段”相比）

　　1．重新界定“高排放非道路移動(dòng)機(jī)械”：按照粵環(huán)函〔2023〕26號(hào)文有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“高排放非道移動(dòng)機(jī)械”進(jìn)行重新界定。

　　2．?dāng)U大了劃定區(qū)域：惠城區(qū)新增了水口、小金口街道；惠陽區(qū)新增了三和街道；惠東縣新增了大嶺街道；博羅縣新增了龍溪街道；龍門縣新增了平陵街道。

　　（三）《通告》的作用

　　強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入排放控制區(qū)使用的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械依法實(shí)施處罰，推動(dòng)移動(dòng)源污染減排，不斷提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量。