一、市屬非經(jīng)營性項目主要包括哪些？

　　（一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施項目；

　　（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目和農(nóng)林水利、交通、能源、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域的項目；

　　（三）市政府確定的其他公共領(lǐng)域的項目。

　　二、總體要求

　　項目建設(shè)管理模式按建設(shè)主體分為以下兩種：

　　1.對項目使用單位缺乏項目建設(shè)管理能力的項目，原則上采用集中建設(shè)管理模式。

　　對采用集中建設(shè)管理模式的項目，由市代建項目管理機(jī)構(gòu)履行項目建設(shè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)工作，對項目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度，項目竣工驗收合格后移交項目使用單位。

　　2.對項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設(shè)模式。

　　基于業(yè)務(wù)需要，自行組織建設(shè)模式的項目，經(jīng)批準(zhǔn)，項目使用單位可以通過招標(biāo)等方式選取市場化代建單位，簽訂委托合同，明確相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，委托其承擔(dān)項目建設(shè)的管理等工作。

　　項目建設(shè)單位

　　是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔(dān)項目建設(shè)管理主體責(zé)任，執(zhí)行基本建設(shè)計劃，組織、督促項目建設(shè)工作，支配、使用項目建設(shè)投資的單位。

　　參建單位

　　是指勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、工程咨詢、檢驗檢測等參與項目建設(shè)并承擔(dān)特定法律責(zé)任的單位。  

　　市場化代建單位

　　是指按照約定代行項目建設(shè)單位建設(shè)管理職責(zé)的市場化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)。市場化代建單位由項目建設(shè)單位依法通過招標(biāo)等方式選擇產(chǎn)生，對項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力，或有下列情形之一的項目，可以由本單位根據(jù)國家、省和市有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè)：

　　（一）總投資不足2000萬元的；

　　（二）農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政工程、內(nèi)河航道建設(shè)、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項目；

　　（三）醫(yī)療設(shè)備、實驗室裝備、實訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備購置；

　　（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；

　　（五）市政府明確采用自行組織建設(shè)模式的其他項目。

　　前款所稱項目使用單位具備一定的項目建設(shè)管理能力，是指項目使用單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備3名或以上與項目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員。

　　三、項目投資決策

　　決策程序

　　項目應(yīng)當(dāng)履行以下審批程序，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報批：

　　項目建議書→可行性研究報告→初步設(shè)計

　　（相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的深度要求）

　　擬采用集中建設(shè)管理模式的項目，項目使用單位負(fù)責(zé)提出項目需求，組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中，項目使用單位為市直部門下屬機(jī)構(gòu)或二級預(yù)算單位的，應(yīng)當(dāng)先報其主管部門審核同意。項目建議書或可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，市代建項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理可行性研究報告批準(zhǔn)后的后續(xù)階段編報工作，項目使用單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　采用自行組織建設(shè)模式的項目，項目使用單位負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算編報等工作，可根據(jù)需要依法依規(guī)選取社會化編制單位協(xié)助。

　　項目可行性研究報告的審批要嚴(yán)格按照規(guī)定落實政府投資決策程序，不能以規(guī)委會審議通過的方案或政府投資項目年度投資計劃、三年滾動計劃等代替投資決策。

　　（一）對于已列入當(dāng)年度市級政府投資三年滾動計劃的項目，估算總投資超2000萬元（含2000萬元），市發(fā)展改革部門會同財政部門、行業(yè)主管部門審核可行性研究報告后上報市政府，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等出具批復(fù)；對于估算總投資低于2000萬元的項目，由市發(fā)展改革部門會同財政部門、行業(yè)主管部門審核可行性研究報告后出具批復(fù)。

　　（二）對于未列入當(dāng)年度市級政府投資三年滾動計劃的項目，項目使用單位負(fù)責(zé)編制的建議書要達(dá)到可行性研究報告的深度，市發(fā)展改革部門會同財政部門、行業(yè)主管部門審核后上報市政府，項目使用單位根據(jù)市政府批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等編制可行性研究報告，報市發(fā)展改革部門會同財政部門、行業(yè)主管部門審核出具批復(fù)。

　　行業(yè)主管部門按照規(guī)定權(quán)限審批初步設(shè)計概算，并報市發(fā)展改革、財政部門審核把關(guān)，根據(jù)市發(fā)展改革、財政部門審核意見進(jìn)行調(diào)整后出具批復(fù)。

　　四、項目組織實施

　　造價管理

　　項目工程造價應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理。

　　招標(biāo)管理

　　市代建項目管理機(jī)構(gòu)或項目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、核準(zhǔn)的項目招標(biāo)模式，選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應(yīng)單位。在制定標(biāo)的超5000萬元（含5000萬元）工程招標(biāo)文件時，須征求行業(yè)主管部門意見；對市政府及其所屬部門作為一方當(dāng)事人所簽署的合同標(biāo)的超5億元（含5億元）的，在征求上述部門意見的同時，還須報司法行政部門進(jìn)行合法性審查；并按照上述部門提出的意見進(jìn)行修改，確保招標(biāo)文件公平公正。

　　竣工驗收

　　項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時交付使用，并按規(guī)定向市財政部門或項目使用單位主管部門申請辦理項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算。

　　后評價機(jī)制

　　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇1-2宗有代表性的當(dāng)年度已建成項目，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評價，原則上一年組織一次（當(dāng)年度沒有建成的項目除外），并將評價報告抄送市紀(jì)委監(jiān)委及市財政、審計、行業(yè)主管部門，項目建設(shè)單位等。

　　五、項目資金管理

　　資金安排

　　市財政部門根據(jù)市級政府投資三年滾動計劃負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)資金來源，并安排預(yù)算。

　　項目使用單位單獨或會同市代建項目管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定編報部門預(yù)算，并按要求做好信息公開等相關(guān)工作。

　　資金撥付

　　對于采用集中建設(shè)管理模式的，施工單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程合同及時向市代建項目管理機(jī)構(gòu)提出工程款撥付申請；市代建項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照工程合同、年度投資計劃、已下達(dá)的建設(shè)項目支出預(yù)算指標(biāo)等，3個工作日內(nèi)完成審核，并送使用單位；使用單位在2個工作日內(nèi)完成審核和申請付款，按月將支付情況抄送市代建項目管理機(jī)構(gòu)。

　　六、監(jiān)督要求

　　信息報送

　　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　監(jiān)督檢查

　　項目建設(shè)單位未按規(guī)定開展招標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

　　項目建設(shè)單位不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。