一、出臺背景

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)殘疾人事業(yè)指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代殘疾預(yù)防工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾預(yù)防工作，根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（國辦發(fā)〔2021〕50號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）的通知》(粵辦函〔2022〕223號)相關(guān)文件精神，2022年12月惠州市政府印發(fā)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)殘疾預(yù)防行動(dòng)方案（2022 —2025年）的通知》（惠府辦函〔2022〕121號，下稱《行動(dòng)方案》），指導(dǎo)推動(dòng)各（縣）區(qū)、各部門在新發(fā)展階段高質(zhì)量做好殘疾預(yù)防工作，有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展，助力健康惠州建設(shè)，維護(hù)和促進(jìn)全民健康。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（國務(wù)院令第675號）；

　　（二）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2021〕10號）；

　　（三）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）的通知（國辦發(fā)〔2021〕50號）；

　　（四）廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知（粵府函〔2021〕375號）；

　　（五）廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）的通知(粵辦函〔2022〕223號);

　　（六）惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知（惠府函〔2022〕182號）。

　　三、政策內(nèi)容

　　《行動(dòng)方案》明確了“十四五”時(shí)期殘疾預(yù)防工作的工作目標(biāo)、主要指標(biāo)、主要行動(dòng)和保障措施。到2025年，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全社會殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善。

　　《行動(dòng)方案》涉及30個(gè)部門的工作職責(zé)，明確工作任務(wù)和25項(xiàng)主要指標(biāo)。提出了殘疾預(yù)防的五大行動(dòng)：一是殘疾預(yù)防知識普及行動(dòng)。主要建立完善殘疾預(yù)防科普知識資源庫、加強(qiáng)重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識普及和組織實(shí)施重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)。二是出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。主要加強(qiáng)婚前孕前保健和產(chǎn)前篩查診斷、加強(qiáng)兒童早期篩查和早期干預(yù)、加強(qiáng)生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。三是疾病致殘防控行動(dòng)。主要加強(qiáng)慢性病致殘防控、加強(qiáng)社會心理服務(wù)和精神疾病防治、做好嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理、加強(qiáng)傳染病、地方病及職業(yè)病致殘防控。四是傷害致殘防控行動(dòng)。主要加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理、加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理、加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣及噪聲污染治理。五是康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。主要推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、完善長期照護(hù)服務(wù)和提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平等。

　　《行動(dòng)方案》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、健全技術(shù)支撐體系、加強(qiáng)檢查評估等方面對保障殘疾預(yù)防工作有效實(shí)施提出具體要求。

　　四、政策特點(diǎn)

　　（一）堅(jiān)持以人民為中心。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員、公眾參與、科學(xué)施策、系統(tǒng)推進(jìn)的工作原則，提高全社會殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。強(qiáng)調(diào)市政府殘疾人工作委員會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚工作合力。

　　（二）堅(jiān)持全局觀念。強(qiáng)調(diào)各部門相互協(xié)作，落實(shí)職責(zé)分工，實(shí)施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防策略。針對各類主要致殘因素和殘疾預(yù)防全過程，全面設(shè)計(jì)、部署殘疾預(yù)防具體任務(wù)、措施。強(qiáng)調(diào)將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，在設(shè)計(jì)各項(xiàng)任務(wù)、舉措和指標(biāo)時(shí)，與醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、道路交通安全、環(huán)境保護(hù)等各相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)政策進(jìn)行緊密銜接。

　　（三）著力實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)。深入分析本市殘疾預(yù)防工作現(xiàn)實(shí)狀況，對致殘因素復(fù)雜變化、殘疾發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、全民健康素養(yǎng)、康復(fù)專業(yè)技術(shù)資源等進(jìn)行全面梳理，以目標(biāo)、需求和問題為導(dǎo)向，結(jié)合本市實(shí)際明確落實(shí)25項(xiàng)主要任務(wù)指標(biāo)的措施和責(zé)任部門，全力保障完成任務(wù)目標(biāo)。到2025年，覆蓋惠州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系基本完善，全市群眾全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全社會殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳、發(fā)育、疾病和傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要防控指標(biāo)全面達(dá)成。

　　五、保障措施

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會共同參與的方針。健全工作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各級政府殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全工作機(jī)制，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入本部門重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)；提升技術(shù)指導(dǎo)水平，建立健全殘疾預(yù)防專家咨詢工作機(jī)制，建立專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提供技術(shù)支持；加大宣傳引導(dǎo)，采取多種形式，深入開展殘疾預(yù)防科普宣傳，并加強(qiáng)工作宣傳和典型引導(dǎo)，突出典型的示范引領(lǐng)作用；深入開展督導(dǎo)檢查，各級人民政府和各部門認(rèn)真做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測，組織開展評估檢查，抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題整改等。