《惠州市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）于2023年1月19日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并于2月22日以市政府名義印發(fā)。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　習(xí)近平總書記高度重視知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃工作。2020年11月30日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，深刻闡明了事關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、原則性、根本性問題，為我們做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了根本遵循。總書記要求“要抓緊制定建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，研究制定‘十四五’時期國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍(lán)圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護(hù)，既嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，又防范個人和企業(yè)權(quán)利過度擴(kuò)張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點(diǎn)工程。”

　　2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要》（2021-2035年），對未來15年我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展作出頂層設(shè)計，描繪了推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，具有里程碑式的重大意義。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，對未來五年知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行全面部署。2021年12月，省政府印發(fā)《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》，為“十四五”時期廣東深化知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國先行示范省建設(shè)指明了方向。

　　“十三五”時期，惠州知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升，2016年成為第四批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，部分核心指標(biāo)在全省保持前列水平，為“十四五”時期惠州推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要要求，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對知識產(chǎn)權(quán)提出新要求，廣大創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有新期待，新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新形勢對知識產(chǎn)權(quán)制度變革提出新挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，高效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，編制我市《規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》編制總體考慮

　　一是堅持對標(biāo)對表。貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作部署，與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃對標(biāo)。

　　二是堅持市場導(dǎo)向。正確處理政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動的關(guān)系，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)資源的主要手段，更好發(fā)揮政府作用。

　　三是堅持服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和突出惠州特色。全面落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略部署，突出服務(wù)“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，堅持知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力。

　　四是體現(xiàn)傳承和發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極深化提升，實(shí)現(xiàn)傳承、改革和發(fā)展，推動惠州知識產(chǎn)權(quán)工作持續(xù)高水平走在全國前列。

　　三、《規(guī)劃》編制過程

　　一是建立工作機(jī)制。市市場監(jiān)管局成立項目研究課題組，建立臺賬，開展《規(guī)劃》主要起草工作。

　　二是開展環(huán)境研究。全面整理國際、國內(nèi)、廣東省以及惠州市的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境和政策導(dǎo)向資料，總結(jié)提煉已有的成果，為編制《規(guī)劃》提供理論依據(jù)。

　　三是進(jìn)行充分調(diào)研。市市場監(jiān)管局面向市直各相關(guān)單位和企業(yè)、高校、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新主體開展調(diào)研工作，從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方向了解各單位需求。

　　四是廣泛征求意見。在《規(guī)劃》編制過程中，堅持“開門問策”，征求了市有關(guān)單位意見和縣區(qū)政府意見，組織了專家論證會，各界意見和建議經(jīng)綜合考慮已盡可能充分吸收和采納。

　　四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線，以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市為目標(biāo)，全面提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)效果、管理能力和服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)趕超發(fā)展，奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極和建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市。

　　（二）基本原則

　　一是堅持強(qiáng)化保護(hù)。牢固樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，進(jìn)一步完善制度、優(yōu)化機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理手段強(qiáng)化保護(hù)，構(gòu)建嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的工作格局，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。

　　二是堅持創(chuàng)新提質(zhì)。貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索新模式新方法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策支持和市場監(jiān)管，推動知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高水平服務(wù)和高層次人才培養(yǎng)，營造高端優(yōu)質(zhì)、公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境，以支撐惠州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　三是堅持市場主導(dǎo)。堅持有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，充分利用知識產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢，進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)政策引導(dǎo)和激勵作用，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。

　　四是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。緊密圍繞著力建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)惠州知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)在粵港澳大灣區(qū)城市間的聯(lián)動和協(xié)作，強(qiáng)化合作交流，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展大局。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2025年，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國試點(diǎn)城市、縣域、園區(qū)取得重大成果，全市知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力躍上新臺階，主要知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在廣東省保持前列。

　　（四）主要指標(biāo)

　　《規(guī)劃》共設(shè)置14項指標(biāo)，形成了創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)五類指標(biāo)“5+3+2+2+2”的整體格局，其中對標(biāo)省規(guī)劃指標(biāo)5項，自定指標(biāo)9項，實(shí)現(xiàn)了全鏈條覆蓋。

　　在指標(biāo)設(shè)置原則方面，一是盡量與省知識產(chǎn)權(quán)專項規(guī)劃指標(biāo)體系和市《規(guī)劃綱要》的相關(guān)指標(biāo)相銜接；二是圍繞全面學(xué)習(xí)貫徹高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，提出我市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十四五”的階段性規(guī)劃指標(biāo)體系；三是因我市工作起步較晚、指標(biāo)量較低的部分規(guī)劃指標(biāo)如“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額”等指標(biāo)在“十四五”期間增速要高于省知識產(chǎn)權(quán)專項規(guī)劃；四是針對市《規(guī)劃綱要》提出的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和各項重點(diǎn)工作對指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　具體是：

　　1．有效發(fā)明專利擁有量12000件。為自定指標(biāo)，有利評價我市工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)整體發(fā)展情況。

　　2．每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量10.8件。為對標(biāo)省指標(biāo)，是我國“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)之一，與“十三五”時期“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)相比，該指標(biāo)重點(diǎn)突出“高價值”，有利于引導(dǎo)專利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　3．有效商標(biāo)注冊量15萬件。為自定指標(biāo)，有利評價我市商標(biāo)整體發(fā)展情況。

　　4．地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)17個。為自定指標(biāo)，有利評價我市地理標(biāo)志整體發(fā)展情況。

　　5．作品登記量10000件。為自定指標(biāo)，有利評價我市版權(quán)整體發(fā)展情況。

　　6．知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記融資金額80億元。為對標(biāo)省指標(biāo)，反映了知識產(chǎn)權(quán)增信增貸能力，有利于引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新型企業(yè)融資發(fā)展作用。

　　7．新增實(shí)施產(chǎn)業(yè)類專利導(dǎo)航示范項目15個。為自定指標(biāo)，有利評價知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)發(fā)展的推動作用。

　　8．重點(diǎn)培育和扶持知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)不少于3個。為自定指標(biāo)，有利評價知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。

　　9．知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度83分。為對標(biāo)省指標(biāo)，反映社會各界對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主觀滿意程度，有利于引導(dǎo)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、塑造更優(yōu)營商環(huán)境。

　　10．知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和調(diào)解辦案量300件。為對標(biāo)省指標(biāo)，體現(xiàn)我市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)能力。

　　11．知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)認(rèn)證企事業(yè)單位數(shù)400家。為自定指標(biāo)，有利評價我市企業(yè)重視知識產(chǎn)權(quán)工作程度。

　　12．國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范縣域、園區(qū)不少于2個。為自定指標(biāo)，有利評價各縣區(qū)黨委、政府知識產(chǎn)權(quán)工作整體情況。

　　13．知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不少于3個。為對標(biāo)省指標(biāo)，直接體現(xiàn)我市知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和資源可及度。

　　14．新增執(zhí)業(yè)專利代理師、中級以上知識產(chǎn)權(quán)師（含中級）50人。為自定指標(biāo)，有利評價我市知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)情況。

　　各項指標(biāo)既與國家和省規(guī)劃系統(tǒng)對接，也符合惠州發(fā)展實(shí)際；既適當(dāng)超前，也留有余地。經(jīng)綜合論證和測算，各項指標(biāo)增速基本上與我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平保持一致。

　　（五）主要任務(wù)

　　一是推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。包括優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向、加大高價值專利培育力度、加大特色品牌培育力度、著力提高精品版權(quán)產(chǎn)出、激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)造動能。設(shè)立2個專項工程，高價值專利培育工程和推廣惠州國家地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品工程。

　　二是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)用。包括完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制、加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、健全產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融工作、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與特色品牌經(jīng)濟(jì)融合。設(shè)立1個專項工程，即推進(jìn)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增效。

　　三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。包括完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、建立健全糾紛多元化解決機(jī)制、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用監(jiān)管、加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)。設(shè)立2個專項工程，包括加大力度打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　四是發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)高水平服務(wù)。包括構(gòu)建便民利民的公共服務(wù)體系和提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)水平。

　　五是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍和文化建設(shè)。包括加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍建設(shè)、加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作力度。

　　六是拓展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域合作空間。包括加強(qiáng)與“廣深莞”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、推動粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域融合發(fā)展、積極開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌?/span>

　　《規(guī)劃》專章設(shè)立保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)資源保障、加強(qiáng)考核評估三方面保障規(guī)劃順利推行。各地各部門要根據(jù)《規(guī)劃》中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，建立落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制，及時制定可行的年度推進(jìn)計劃、保障措施和配套政策，推動《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。