《惠州市教育發展“十四五”規劃》解讀

　　一、《規劃》出臺的背景和意義是什么？

　　“十三五”期間，我市高度重視教育發展，以辦人民滿意的教育為宗旨，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，教育供給更加充分，教育規模持續擴大，教育發展質量顯著提高，教育標準化、均等化水平邁上新臺階，人民群眾對教育的滿意度不斷提升，為惠州教育全面實現高質量發展打下良好基礎。

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是惠州奮力打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和更加幸福國內一流城市的戰略機遇期，也是惠州推動教育高質量發展的關鍵時期，惠州教育將以推動教育高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，“保方向、保安全、保供給，強師資、強質量、強服務”，全面提升惠州教育內涵和品質，提高“學有優教”發展水平，建設高質量現代教育體系，辦好人民滿意的教育，以一流教育為惠州奮力打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和更加幸福國內一流城市提供強大的教育支撐和高素質人力資源保障。

　　二、“十四五”時期，惠州教育發展的目標是什么？

　　總體目標：加強黨對教育工作的全面領導，現代教育理念不斷更新，教育結構更加優化，教育質量全面提升，教育體系愈加完善，終身學習機會顯著擴大，教育發展成果廣泛惠民，教育服務經濟社會發展能力明顯增強。各階段教育高質量發展，學前教育普及普惠優質安全發展，義務教育優質均衡發展，普通高中教育優質特色多樣化發展，高等教育、職業教育提速提質發展，終身教育協同創新發展，民辦教育規范健康發展，教育治理體系和治理能力現代化水平有較大提升。“十四五”期間，我市計劃新增公辦學位34.42萬個，其中學前教育4.1萬個，義務教育26.9萬個，普通高中2.1萬個，中職教育1.3萬個，專門教育0.02萬個。為確保順利完成新增公辦學位目標，我市將具體任務細分到每個縣（區），壓實縣（區）政府舉辦義務教育的主體責任。目前，各項工作穩步推進，市專門學校建設正在全力推進中，力爭2022年9月順利開學。到2025年，初步建成符合國家教育現代化發展要求、與惠州經濟社會發展水平相適應的高質量教育體系，全市教育綜合實力顯著提升。

　　具體目標：

　　1.黨建引領達到新高度。進一步強化黨對教育工作的全面領導，全市公辦、民辦大中小學校（幼兒園）黨組織覆蓋率保持100%，黨組織關系歸口教育行政部門管理率保持在100%。

　　2.學前教育實現新發展。公辦幼兒園在園幼兒占比保持在50%以上。到2025年，全市學前三年毛入園率實現100%；殘疾兒童學前教育毛入園率達到85%以上；公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比保持在85%以上。

　　3.義務教育邁上新臺階。全市小學適齡兒童義務教育入學率保持100%；九年義務教育鞏固率保持在99%以上；適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在98%以上；初中畢業生升學率保持在99%以上；進城務工人員隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校比例達到85%以上。到2023年，義務教育學校管理標準達標學校實現全覆蓋；到2025年，實現小學不超45人、初中不超50人的班額目標。各縣（區）爭創義務教育優質均衡縣（區）。

　　4.高中階段教育跨入新階段。全市高中階段教育毛入學率保持在98%以上；新增公辦普通高中學位2.1萬個；優質普通高中招生指標直分到校比例保持在50%以上；普通高中教育教學質量有新的提升。適度擴大中職教育招生規模，新增公辦中職學位1.3萬個。

　　5.高等教育實現新跨越。理順域內民辦高職院校管理體制機制；積極推進符合條件的高職院校升格為本科院校；建設4個省級高職高水平專業群；全市高等教育全日制在校學生數達到8.5萬人左右，高等教育毛入學率達到60%。

　　6.終身教育獲得新成果。勞動年齡人口平均受教育年限達到12.5年。到2025年，全市每個鄉鎮（街道）建成1所老年大學或老年活動中心，實現市、縣（區）、鄉鎮（街道）老年大學或老年活動中心全覆蓋，終身教育體系更加健全。

　　7.教育治理取得新突破。進一步規范民辦教育發展；加強校外教育培訓機構管理；落實“五項管理”和“雙減”工作，切實減輕中小學生作業負擔和校外培訓負擔，全面開展義務教育學校校內課后服務，實現義務教育學校全覆蓋和有需求的學生全覆蓋目標；探索建立托幼服務一體化模式。

　　三、“十四五”時期，惠州教育發展有哪些重點任務？

　　為圓滿實現“十四五”時期各項目標任務，方案還細化確定了11項重點任務：

　　1.堅持黨建引領，牢牢把握社會主義辦學方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的教育方針，加強教育系統組織建設、思想建設、隊伍建設，確保全市教育系統黨組織和黨的工作實現全覆蓋，確保黨的教育方針、各項重大決策部署在學校工作中得到貫徹落實。

　　2.堅持公益普惠，推動學前教育普及普惠安全優質發展。到2025年，全市計劃新增學前教育公辦學位4.1萬個，全市鄉鎮中心幼兒園覆蓋率達到100%，常住人口4000人以上行政村幼兒園覆蓋率達到100%，規范化幼兒園覆蓋率達到95%以上。從2021年起生均公用經費補助標準提高到500元/生·年，探索建立公益普惠性幼兒園生均公用經費補助標準增長機制。

　　3.促進城鄉一體，推動義務教育優質均衡發展。持續加大學校建設資金投入，嚴格落實小區教育配建政策，保障公辦學位供給，大力改善鄉村學校辦學條件。到2025年，全市計劃新增義務教育公辦學位26.9萬個。嚴格落實“雙減”政策，切實減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔，實現“減負提質”的目標。保障全市進城務工人員隨遷子女入讀義務教育公辦學校比例達到85%以上，完善隨遷子女在惠參加中考和高考政策。

　　4.加速擴容提質，推動普通高中教育優質特色多樣化發展。“十四五”期間，市直新建市第八中學高中部，支持鼓勵縣（區）新建、改擴建一批公辦普通高中學校，到2025年，全市新增普通高中公辦學位2.1萬個。支持鼓勵特色學校建設，到2025年，在人文、數理、科技、藝術、體育等領域建成5-6所省級特色示范高中。2022年5月，我市制定《惠州市教育局關于進一步深化高中階段學校考試招生制度改革的實施方案》，構建科學、公平、規范、易行的考試招生辦法。

　　5.提升服務能力，推動高等教育和職業教育提速提質發展。持續推進職業教育“擴容、提質、強服務”，到2025年，實現“一縣（區）一所公辦中職學校”的目標。鼓勵社會力量興辦優質民辦職業學校。適度擴大中職招生規模，到2025年，中職學校在校生規模達到7萬人。推動高職院校積極實施現代學徒制培養模式，持續擴大招生規模，到2025年，全市高職院校在校生達到5.98萬人。深度實施校企合作產教融合，提升職教服務區域產業能力，增強學生專業技能和就業創業能力。

　　6.完善發展體系，推動新時代教師隊伍高素質專業化發展。

　　實施新一輪“強師工程”，打造高素質專業化創新型教師隊伍。強化人員經費保障，確保落實縣域內中小學教師平均工資收入水平“不低于”政策。全面推進績效工資考核分配制度改革。建設師德師風惠州品牌。實施基礎教育“頭陣計劃”，投入1000萬元，通過三年系統培養，在全市打造180個中小學“1﹢N”名師團隊，培養約1000名優秀校（園）長、教師和班主任，為全市基礎教育改革發展打頭陣、做示范。完成5個縣（區）教師發展中心機構整合。

　　7.深化教育改革，推動教育治理體系和治理能力現代化。落實立德樹人根本任務，堅持“五育并舉”，不斷推進思政課程改革創新，深入推進家校社協同育人。深入開展校園愛國衛生運動，完善學生心理危機聯防聯控工作機制。開齊開足體育與健康課，保證學生每天1小時校園體育活動，培養學生掌握1-2項可持續鍛煉的運動技能。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，深化義務教育質量監測，實施小學學校辦學質量綜合評價、初中學校辦學質量綜合評價、高中學校培養能力綜合評價改革，構建完善覆蓋基礎教育全過程的質量評價體系。

　　8.強化制度監管，推動民辦教育和校外教育培訓規范健康發展。落實政策支持，推動民辦教育健康發展，進一步穩定民辦學校教師隊伍和提高民辦學校教師待遇。嚴格落實《中共中央辦公廳  國務院辦公廳印發〈關于規范民辦義務教育發展的意見〉的通知》精神，促進民辦教育規范發展。強化校外教育培訓機構和校外托管機構監管，依法管理校外教育培訓機構，堅持從嚴治理。

　　9.全面應用5G，推動各類教育智慧化融合發展。全面提升教育信息化基礎環境，2025年底前，力爭中心校以上學校出口帶寬不低于1G。推進智能校園建設，實現千兆以上高速局域網學校全覆蓋，實現校園教學區域無線網絡全覆蓋。打造完善“市、縣（區）、校”三級互聯的學生數據生態體系。推進“5G+智慧教育”建設，支持鼓勵各學校開展基于5G技術聯結校園各場景智能終端的物聯網建設與應用，廣泛開展人工智能教育，推進課堂教育與信息技術深度融合。

　　10.完善學習體系，推動終身教育協同創新發展。構建全民終身學習服務體系。探索在初中和高中階段開設職業生涯規劃教育課程。加強非學歷繼續教育，鼓勵支持職業院校重點面向退役軍人、下崗失業人員、農民工等群體開展各類職業技能培訓。加強開放大學和老年大學建設，到2025年，全市每個鄉鎮（街道）建成1所老年大學或老年活動中心，實現市、縣（區）、鄉鎮（街道）老年大學或老年活動中心全覆蓋，終身教育體系更加健全，構建全民學習、終身學習體系，促進學習型城市建設。

　　11.強化對外開放，推動教育國際交流與合作快速發展。推動學校堅持“引進來”和“走出去”相結合，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的教育交流，加大國際學生在惠州就讀的保障力度。深化粵港澳大灣區教育合作，完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策。豐富惠港澳三地校際交流活動，支持惠州中小學校（幼兒園）與港澳中小學校（幼兒園）締結姊妹學校（園），支持有條件的院校積極開展多種形式的國際合作辦學，提高惠州教育國際影響力。

　　為確保“十四五”時期教育改革和發展的目標任務順利實現，《規劃》還明確了相關的保障措施：一是加強黨的領導。形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會力量積極參與的教育發展格局。二是統籌協調推進。強化市級統籌，將本規劃總體部署與相關領域發展規劃及政策設計有機銜接，建立各有關部門共同推進教育現代化和高質量發展的聯動機制。三是落實要素保障。始終堅持教育優先發展戰略，優先保障教育規劃、教育經費、教育用地、教師編制、教育人才引進、教師待遇落實。四是強化督導評估。建立落實教育事業規劃的監管機制，做好專項督導，加強對規劃執行的過程監控和定期評估。