2020年7月9日，市衛(wèi)生健康局印發(fā)《惠州市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。為宣傳、貫徹實施好實施標準，特解讀如下：

　　一、修訂的背景

　　1.隨著機構(gòu)改革后衛(wèi)生健康部門所承擔的衛(wèi)生行政執(zhí)法職責的新要求，有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療糾紛預防處理等行政處罰自由裁量權(quán)實施標準有必要增訂，以保障相關(guān)領(lǐng)域能夠切實做到依法行政。

　　2.隨著近兩年衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法律法規(guī)及部門規(guī)章修訂變動，《適用規(guī)則》有必要隨之修改。自2016年以來，國務(wù)院發(fā)布實施了《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》（國令701號），原國家衛(wèi)生計生委發(fā)布先后發(fā)布《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于修改〈外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法〉等8件部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會令第8號）、《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于修改〈新食品原料安全性審查管理辦法〉等7件部門規(guī)章的決定》（中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會令第18號），對部分部門規(guī)章進行了修訂完善。

　　3.結(jié)合近兩年來實際執(zhí)法過程中、復議訴訟案件中反饋的情況，以及各縣區(qū)衛(wèi)生健康部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及人員反饋的情況，《適用規(guī)則》需要進一步區(qū)分、細化，以更貼合執(zhí)法實踐，有助于達到執(zhí)法效果和法律實施的效果。

　　二、修訂的目的

　　為適應(yīng)機構(gòu)改革后衛(wèi)生健康部門所承擔的衛(wèi)生行政執(zhí)法職責的新形勢、新要求，進一步規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域的行政處罰自由裁量行為，依法合理實施行政處罰，提高行政處罰自由裁量權(quán)實施標準的科學性、嚴謹性、合理性，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局結(jié)合原《惠州市衛(wèi)生和計劃生育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》在適用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，依照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試行規(guī)則》等規(guī)定，對該標準進行了修訂，以促進行政處罰自由裁量權(quán)實施標準更加科學、嚴謹、合理。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　本次主要完成《適用規(guī)則》中總則性規(guī)定的修訂，并對具體行政處罰事項裁量標準進行梳理修訂。

　　（一）總則性規(guī)定。

　　參考其他部門規(guī)定，增加了兩項原則。一是綜合分析原則。對衛(wèi)生違法行為實施處罰時，應(yīng)當在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮當事人的主觀過錯程度、違法行為造成的危害后果、當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果、當事人的違法行為是初犯還是再犯及違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對象等因素。二是行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接原則。對實施行政處罰過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌刑事犯罪行為，應(yīng)在行政處罰實施過程中或處罰后依法移送司法機關(guān)。

　　同時，對裁量標準中“處罰裁量標準”所稱的“以下”“以上”的適用進行了明確。

　　（二）裁量標準。

　　裁量標準共對21類、172項衛(wèi)生違法行為處罰標準進行了梳理完善，主要涉及《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國獻血法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)，遵循公開公正、處罰與教育相結(jié)合、違法行為綜合分析等原則進行逐條細化裁量標準，與總則性規(guī)定形成體系，全面指導和規(guī)范一線執(zhí)法人員處罰行為，以期更好地實現(xiàn)執(zhí)法效果，促進行業(yè)健康發(fā)展。