HBGS-2022-24
惠州市科學技術局關于印發《惠州市科學技術局關于引進培育
科技人才（團隊）的實施辦法》的通知
惠市科字〔2022〕135號
各有關單位：
現將《惠州市科學技術局關于引進培育科技人才（團隊）的實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
惠州市科學技術局
2022年11月24日
惠州市科學技術局關于引進培育
科技人才（團隊）的實施辦法
第一條 為深入實施創新驅動發展戰略，加快推進新時代人才強市和粵港澳大灣區高水平人才高地建設，根據市委、市政府關于加快新時代人才強市建設的有關要求，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市科學技術局（以下簡稱“市科技局”）負責制定年度科技人才（團隊）項目引進培育計劃，編制和發布申報指南，做好項目組織申報、評審、立項、簽訂合同（任務）書（以下簡稱“合同書”）等工作，并根據合同書和有關規定開展項目過程管理、檢查考核、績效評價和結題驗收。
各縣（區）科技主管部門負責本轄區內科技人才（團隊）的引進、培育、項目申報、初審推薦、日常管理服務等工作。
第三條 本辦法所稱的科技人才（團隊）包括戰略科學家、科技領軍人才（科技創新領軍人才、科技創業領軍人才）、優秀青年科技人才、科技創新創業團隊（科技創新團隊、科技創業團隊）等類型。科技領軍人才、優秀青年科技人才、科技創新創業團隊帶頭人和核心成員在資助期間須全職在惠工作。
市科技局根據每年的財政預算擇優支持一批科技人才項目和團隊項目。人才項目包括科技創新領軍人才項目、科技創業領軍人才項目、優秀青年科技人才項目；團隊項目包括科技創新團隊項目、科技創業團隊項目。戰略科學家團隊項目為一事一議支持事項。
第四條 戰略科學家是指創新能力居國際一流水平，在行業領域中具有公認的重要的科研地位和學術影響力，并具有前沿創新或顛覆性創新戰略視野，具備杰出的資源整合、團隊組織管理、項目統籌推進等能力的科學家。戰略科學家應能攜重大科技創新成果和優秀科研團隊來惠建設高能級創新平臺、實施重大科研項目或對我市產業發展產生重要影響，能在惠持續穩定開展工作，每年累計在惠工作時間90天以上。
第五條 科技創新領軍人才是指有較強的科研領軍才能和團隊管理能力，擁有自主知識產權，在所在行業或領域業績突出，已取得較高水平創新性成果，且具有持續創新發展潛力的科技創新人才。應具備以下條件：
（一）一般應具有博士學位或副高級以上職稱，年齡原則上不超過60周歲，有高校、科研單位、知名企業核心崗位的研發工作經歷。
（二）在用人單位擔任研發機構負責人、核心骨干或項目負責人等職務。
（三）用人單位應為惠州市行政區域內的高校、科研院所、新型研發機構、高新技術企業或其他建有重點實驗室、工程技術研究中心等省級以上創新平臺的企事業單位。
第六條 科技創業領軍人才是指既通科技創新又懂市場運營，能帶團隊、帶科技創新成果來惠州創業且預期能實現較好發展的科技創業人才。應具備以下條件：
（一）一般應具有碩士及以上學位，年齡原則上不超過55周歲，有高校、科研單位、知名企業核心崗位的研發、管理工作經歷或自主創業經歷，具有較突出的創業能力和科技成果轉化能力。
（二）為用人單位主要負責人（注冊備案職務為董事長、總經理或執行董事）或主要股東。
（三）用人單位主營業務符合我市產業發展方向，主要研發項目的技術創新水平達到行業先進，具有自主知識產權，能夠填補市場空白或有較好的市場發展前景，申報時在惠州注冊不超過3年。
第七條 優秀青年科技人才是指在基礎研究、技術創新以及成果轉化等方面取得一定成績，擁有自主知識產權，具有較大的創新發展潛力，有望形成省內先進的科研技術成果的青年科技人才。應具備以下條件：
（一）一般應具有博士學位，年齡不超過45周歲，來惠工作時間不超過3年。
（二）有高校、科研單位、國內外知名企業的研發工作經歷，具有較突出的創新能力，在用人單位擔任研發崗位帶頭人或核心骨干。
（三）用人單位應為惠州市行政區域內的高校、科研院所、新型研發機構、高新技術企業或其他建有重點實驗室、工程技術研究中心等省級以上創新平臺的企事業單位。
第八條 科技創新團隊是指在科技創新和產業發展的重點領域，從事基礎研究、應用研究、高新技術研究、關鍵技術攻關、技術集成與示范推廣等，具有較強的自主創新能力，研究工作具有較大創新性和發展前景的科技人才團隊。應具備以下條件：
（一）團隊由1名帶頭人和2名以上核心成員組成，團隊成員年齡一般不超過55周歲。團隊帶頭人一般應具有博士學位或副高級以上職稱，團隊核心成員一般應有碩士以上學位或副高級以上職稱。
（二）團隊帶頭人應在用人單位擔任高層管理人員或關鍵研發項目負責人等重要職務，具備較強的科研能力和團隊組織管理能力，已取得高水平科技成果，在所在行業或領域有較突出的貢獻；團隊成員應有高校、科研單位或國內外知名企業等單位的科研工作經歷。
（三）研究項目應為新產品、新技術、新工藝研發攻關項目，具有自主知識產權，能有效解決核心技術、共性關鍵技術或“卡脖子”技術，創新水平達到行業先進，具有較大的發展潛力、創新價值和經濟社會效益。
（四）用人單位與團隊帶頭人和核心成員簽訂的勞動合同周期應能夠覆蓋團隊項目合同執行周期，團隊帶頭人和第一、二位核心成員項目執行周期內應全職在用人單位工作。
（五）用人單位應為惠州市行政區域內的高校、科研院所、新型研發機構、高新技術企業或其他建有重點實驗室、工程技術研究中心等省級以上創新平臺的企事業單位。
第九條 科技創業團隊是指善于把握市場經濟規律、吸收和轉化創新技術成果，以自主知識產權技術或項目創辦科技型企業，致力于科技創新成果產業化，預期能帶來較大經濟社會效益的科技人才團隊。應具備以下條件：
（一）團隊由1名帶頭人和2名以上核心成員組成，團隊成員年齡一般不超過55歲，成員間的專業結構合理，具有關聯性和互補性，有良好的合作基礎和明確的職責分工。
（二）團隊帶頭人或核心成員之一應為用人單位主要負責人（登記備案職務為董事長、總經理或執行董事），且入選后資助期內須持續滿足該條件。團隊成員應有較強的創業綜合素質、創新能力或成果轉化能力。
（三）創業項目應具有核心技術和自主知識產權，有相對完善的商業模式，且產品處于中試或產業化階段，創新水平達到行業先進，有較好的市場前景，預期能夠在未來5年內實現產業化，帶來較大經濟社會效益。
（四）用人單位與團隊帶頭人和核心成員簽訂的勞動合同周期應能夠覆蓋團隊項目合同執行周期，團隊帶頭人和第一、二位核心成員項目執行周期內應全職在用人單位工作。
（五）用人單位在惠州注冊時間不超過3年，注冊資本不低于100萬元，團隊帶頭人和核心成員總股權占比不低于30%。
第十條 對于急需緊缺或是業績能力特別優秀的人才，可適當放寬學歷、年齡等要求。
第十一條 戰略科學家項目采用“一事一議”方式立項。科技領軍人才、優秀青年科技人才、科技創新創業團隊項目根據年度申報指南，依托所在用人單位進行申報，具體程序如下：
（一）發布指南。市科技局根據科技人才（團隊）年度工作安排，在市科技局網站發布申報指南，明確引育重點領域、申報條件、申報要求、推薦程序等，用人單位根據申報指南提交申報材料。已入選國家、省級科技人才計劃的人才（團隊），不能申請惠州市科技人才（團隊）引進培育項目。
（二）初審推薦。各縣（區）科技主管部門根據本辦法和年度申報指南要求，負責轄區內科技人才（團隊）引進培育項目的初審和推薦工作，向市科技局推薦符合申報條件的人才(團隊)項目。
（三）專家評審。市科技局組織或委托專業機構組織開展項目評審工作，評審主要采取通訊、會議及現場考察等方式。人才項目主要圍繞學術水平、創新能力、創新貢獻、工作基礎、創新潛力、用人單位支持程度等進行綜合評審；團隊項目主要圍繞團隊整體水平、團隊構成合理性、團隊到位可行性、實施項目的必要性、工作基礎、技術水平、項目產業化前景、用人單位支持程度等進行綜合評審。
（四）名單審定。市科技局對用人單位、人才、團隊成員的社會信用進行核查，根據專家評審意見，研究確定擬入選人才（團隊）項目名單和資助經費額度，并向社會進行公示，公示時間為7天。
（五）下達立項。公示無異議后，由市科技局下達科技人才（團隊）項目立項文件。
第十二條 戰略科學家按照“一事一議”“一人一策”給予專項工作經費補貼和配套保障，根據項目的創新影響力、投入程度以及預期產生經濟社會效益等情況進行綜合評估，給予最高1億元的綜合性支持。
第十三條 科技領軍人才按國際先進、國內先進、省內先進三檔，分別給予500萬、200萬、100萬元的安家補貼，分五年等額發放。
第十四條 優秀青年科技人才給予50萬元的安家補貼，分五年等額發放。
第十五條 科技創新創業團隊按國際先進、國內先進、省內先進三檔，分別給予1000萬元、500萬元、200萬元項目資助經費。經費分三期撥付，簽訂合同書后撥付30%，中期考核通過后撥付40%，驗收通過后撥付剩余30%。
第十六條 對創新成果有重大突破、后續有突出發展潛力的科技創新創業團隊，在項目驗收通過后，由市科技局組織專家對其后續項目進行綜合評審后，可對團隊項目給予持續支持，項目資助經費最高可追加至3000萬元。
第十七條 對由惠州推薦申報入選國家、省重大人才計劃（項目）的人才和團隊，按照國家或省補助標準給予1:1配套支持。配套資金按省項目資金同期數、同比例撥付。配套資金的管理按照該項目簽訂的合同書中有關市級配套資金的約定要求執行。
第十八條 資助資金發放按“就高、補差、不重復”最高總額限制原則發放，若存在享受市級其他同類型人才政策的情形，或是先入選市級人才計劃后入選國家、省級人才計劃的人才（團隊）的情形，以最高資助金額為上限予以資助，其中個人項目資助和團隊項目資助分別計算最高資助總額。
第十九條 立項通知下達后，人才項目由市科技局和縣（區）科技主管部門與用人單位及人才簽訂合同書，團隊項目由市科技局和縣（區）科技主管部門與用人單位和團隊帶頭人簽訂合同書。合同書約定人才（團隊）項目的工作計劃、績效目標、知識產權歸屬、各方權利義務，作為年度或中期考核和經費撥付的重要依據。人才（團隊）項目實施周期視具體情況約定為3-5年。
第二十條 用人單位對申報材料的真實性、合法性和完整性負責，應嚴格按照惠州市科技專項資金管理辦法規范財政資金使用管理，及時將人才安家補貼按期發放至人才個人賬戶，對團隊項目資助經費實行專賬管理、單獨核算、專款專用，對資金支出負責；為入選人才、團隊成員提供必要的支撐保障條件，做好入選人才或團隊成員的日常管理服務工作，督促入選人才、團隊成員履行合同書約定，配合做好考核驗收等工作；做好相關重要信息的保密以及人才安全風險評估、防范等工作。
第二十一條 人才、團隊存在變更事項，用人單位應及時主動提出申請。變更申請應針對變更事項詳細填寫變更的原因和依據，并提交相關附件材料，報縣（區）科技主管部門初審和市科技局核準。具體要求如下：
（一）用人單位變更。人才或團隊的用人單位只可變更一次，項目相關方均須同意，由原用人單位和新用人單位共同提交申請。變更后團隊項目任務目標、實施期限不變，項目總經費投入及其研發配套資金不得減少，且相關知識產權的權屬清晰。新用人單位為惠州市內注冊登記的法人單位。由市科技局組織專家對變更的合理性和合規性進行論證。
（二）團隊項目內容變更。項目研究內容、預期目標一般不得變更，確需變更的，由團隊帶頭人及用人單位提交申請，由市科技局組織專家對變更的合理性和合規性進行論證。
（三）團隊核心成員變更。團隊核心成員一般不得變更，因項目實施需要確需變更的，可在資助期間申請變更核心成員一次，變更的核心成員不得超過核心成員總數的50%，擬變更團隊成員在創新能力、來惠時間等方面應當與原成員對等。
（四）團隊項目周期變更。因科研受阻以及不可抗力因素等影響，進度緩慢的項目可申請延期考核或結題驗收，項目實施期內只能申請2次，每次延期時間最長為1年。
（五）團隊帶頭人不得變更。
第二十二條 項目終止情形處理。存在變更事項不符合變更規定、出現項目無法繼續實施等情形，合同各方應及時啟動項目終止程序。其中，項目終止分為主動終止、被動終止兩種情形。人才（團隊）及用人單位出現終止情形并在3個月內提出終止申請的，為主動終止。人才（團隊）及用人單位存在終止情形而未主動提出終止申請，由市科技局發出終止通知而被終止的，為被
動終止。
（一）主動終止的，人才項目按實際在惠工作時間折算退還項目資助經費；團隊項目收回未使用項目資助經費，視情況按照項目進展比例追回已使用項目資助經費；對因科研失敗、環境變化或其他不可抗因素等原因造成的主動終止，可視情況不追回已使用項目資助經費。
（二）被動終止但違約情節較輕的，個人項目按實際在惠工作時間折算退還項目資助經費；團隊項目收回未使用項目資助經費，視情況按照項目進展比例追回已使用項目資助經費；對因科研失敗、環境變化或其他不可抗因素等原因造成的被動終止，可視情況不追回已使用項目資助經費。情節嚴重的，收回全部資助經費，取消入選資格及相關政策優惠。
第二十三條 人才項目實行年度考核，用人單位及相關人才應在每年12月最后一周內向市科技局提交《年度工作總結》，由市科技局或受托專業機構根據合同書的約定組織對人才在惠工作情況進行考核評估，考核評估結論作為撥付人才安家補貼的重要
依據。
第二十四條 團隊項目中期考核。項目實施第二年（合同期為3-4年的項目）或第三年（合同期為5年的項目）應進行中期考核，由市科技局或受托專業機構根據合同書的約定對團隊成員到位情況、項目進展情況、項目資助經費使用情況等進行檢查。各縣（區）科技主管部門對轄區內團隊成員到位情況提出初審意見。
中期考核結論分“通過”“不通過”“結題”三類。
（一）按期完成項目合同書規定中期各項任務指標，項目資助經費使用規范，中期考核結論為“通過”。
（二）有下列情況之一的，中期考核結論為“不通過”：
1.未經市科技局批準，擅自變更項目合同書規定各項任務和指標；
2.經費管理使用混亂，項目資助經費使用存在違規問題且未在規定的期限內完成整改；
3.在項目實施過程中存在弄虛作假、學術不端、違紀違法等行為；
4.不配合開展項目中期考核；
5.非因不可抗拒因素導致合同書無法履行，未完成項目合同書規定中期各項任務和指標，且無法證明其履行了應盡科研義務；
6.其他不予通過的情形。
中期考核“不通過”的，按被動終止情形處理。
（三）不符合中期考核通過條件，且不屬于中期考核不通過情況，項目資助經費使用規范的，經專家評審，用人單位及團隊切實履行了合同規定和應盡責任的可申請延期，延期時間不超過1年。延期期滿后中期考核合格的，撥付中期項目資助經費；重新考核仍未達合同書約定，但資助經費使用規范，切實履行了合同書規定和應盡責任的可遵照“寬容失敗”原則按“結題”處理，退回項目資助經費結余部分，不撥付剩余經費。
第二十五條 科技創新創業團隊項目結題驗收。用人單位應在合同期滿前向市科技局提出驗收申請。市科技局或受托的專業機構組織專家按照合同書約定對團隊成員到位情況、項目完成情況、項目資助經費使用管理及相關條款進行期滿結題驗收評審。各縣（區）科技主管部門對轄區內團隊成員到位情況提出初審意見。項目驗收結論分“通過”“不通過”“結題”三類。
（一）按期完成項目合同書規定各項任務指標，項目資助經費使用規范，項目結論為“通過”。
（二）有下列情況之一的，驗收結論為“不通過”：
1.未經市科技局批準，擅自變更項目合同書規定各項任務和指標；
2.經費管理使用混亂，項目資助經費使用存在違規問題且未在規定的期限內完成整改；
3.在項目實施過程中存在弄虛作假、學術不端、違紀違法等行為；
4.不配合開展項目驗收；
5.非因不可抗拒因素導致合同書無法履行，未完成項目合同書規定各項任務和指標，且無法證明其履行了應盡科研義務；
6.其他不予通過情形。
驗收“不通過”的團隊項目，按被動終止情形處理。
（三）不符合驗收通過條件，且不屬于驗收不通過情況，項目資助經費使用規范的，經專家評審，用人單位及團隊切實履行了合同書規定和應盡責任的可申請延期。延期期滿后重新驗收通過的，撥付第三期經費，延期時間不超過1年；重新驗收仍未達合同書約定，但資助經費使用規范，切實履行了合同書規定和應盡責任的，可遵照“寬容失敗”原則按“結題”處理，退回項目資助經費結余部分，不撥付剩余經費。
第二十六條 對人才、團隊成員或用人單位提供虛假材料，或剽竊、侵占他人知識產權、科技成果，或以其他不正當手段騙取項目資助經費的，由市科技局終止其項目，并追回全部已資助經費。視情形階段取消或永久取消入選人才、團隊成員、用人單位申報我市科技人才（團隊）項目和科技計劃項目資格。違反社會信用有關管理規定的，按規定處理。涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。
第二十七條 人才年齡、用人單位成立時間的計算截止日期
為項目申報當年6月30日。
第二十八條 項目涉及保密的，按照國家科學技術保密相關規定執行。
第二十九條 安家補貼和項目資助經費按照我市財政科研項目資金管理有關規定執行。
第三十條 本辦法自2022年12月15日起施行，有效期至2025年12月31日。
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