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HBGS-2022-18

惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)

行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（一）》的通知

惠市執(zhí)〔2022〕123號

各縣、區(qū)人民政府：

　　為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)管理執(zhí)法方面行政處罰裁量權(quán)的行使，依法、合理實施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)印發(fā)《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（一）》，自2022年12月15日起實施，請認真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局    

　　2022年11月10日                

惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局行政處罰

自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則

　　第一條  為規(guī)范我市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)，確保依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》有關(guān)規(guī)定和本市實際，制定本規(guī)則。

　　第二條   惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)行本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)工作?！痘葜菔谐青l(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡稱《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》）是根據(jù)本局市級政務(wù)服務(wù)目錄中的行政處罰事項制定的自由裁量具體標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局（分局）可參照執(zhí)行本適用規(guī)則和《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。各鎮(zhèn)街對承接實施城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)可參照執(zhí)行本適用規(guī)則和《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》。

　　第三條　本適用規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指本行政執(zhí)法機關(guān)在依法規(guī)定行使的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權(quán)限。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進行，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)定該項行政處罰的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法目的。

　　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相適應(yīng)，遵循合法合理、程序正當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)原則。

　　第五條　不同的法律規(guī)范對同一違法行為的規(guī)定不一致，其適用應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定。

　　第六條　實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本適用規(guī)則，按照《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，將違法程度分為三個檔次，并細化相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育，或責(zé)令其監(jiān)護人加以管教：

　　（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

　　（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（四）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予行政處罰的情形。

　　第八條　對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　第九條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

　　（三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　　（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構(gòu)成犯罪的；

　　（二）經(jīng)行政處罰實施機關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

　　（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　（五）多次實施違法行為的；

　　（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

　　（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

　　第十一條  《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》表格中“違法情節(jié)和后果”一欄的違法行為次數(shù)是指行政處罰相對人的違法行為被行政執(zhí)法機關(guān)認定后，在一定時期內(nèi)又實施同一違法行為且再次被行政執(zhí)法機關(guān)認定的次數(shù)。

　　《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》表格中“違法情節(jié)和后果”和“處罰自由裁量基準(zhǔn)”檔次的確定應(yīng)遵循本規(guī)則第四條規(guī)定，綜合考慮涉案標(biāo)的、違法事實、現(xiàn)實后果、主觀惡意程度及其他相關(guān)因素。

　　《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》表格中“高于”“多于”包含本數(shù)，“低于”“少于”不包含本數(shù)，“以上”“以下”均包含本數(shù)。

　　第十二條　行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為。

　　第十三條　執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)。

　　行政執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定文書中說明行政處罰自由裁量權(quán)的裁定和變更理由以及執(zhí)行依據(jù)。

　　第十四條　如具有相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法予以從輕、減輕或從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　　（一）依法予以從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較輕的處罰種類或者選擇較低的處罰幅度進行處罰；

　　（二）依法予以減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度最低限以下進行處罰或處理；

　　（三）依法予以從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較重的處罰種類或者選擇較高的處罰幅度進行處罰。

　　第十五條　當(dāng)事人的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十六條　本適用規(guī)則和《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》自2022年12月15日起施行，有效期3年。

　　附件：《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（一）》