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HBGS-2020-15

　　關(guān)于印發(fā)《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強扶貧項目管理長效機制的若干指導(dǎo)意見（試行）》的通知

惠農(nóng)〔2020〕54號

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強扶貧項目管理長效機制的若干指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請向市扶貧辦反映。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局                      

惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室             

2020年4月21日                      

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室關(guān)于加強扶貧項目管理長效

機制的若干指導(dǎo)意見（試行）

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委省政府、市委市政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要決策部署，立足脫貧攻堅新形勢、新任務(wù)，圍繞項目和資產(chǎn)運營管理這一基礎(chǔ)性、管長遠的工作，以重點幫扶貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極、穩(wěn)妥做好項目運營和收益分配工作，建立循環(huán)使用長效機制，激發(fā)和增強貧困村、貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展活力，拓寬增收渠道，提高貧困人口收入，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　通過對現(xiàn)有扶貧項目開展摸排，分類登記造冊，健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運行機制，促進貧困村貧困戶持續(xù)增收脫貧，進一步壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　（一）建立健全扶貧項目收益分配長效機制。

　　根據(jù)扶貧工作不同時期的不同特點，科學(xué)設(shè)置項目收益分配辦法，健全分配機制，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)收益扶貧，建立收益流動使用、動態(tài)化管理、差異化分配機制，因戶因村施策，按照“重貧多發(fā)、輕貧少發(fā)、均衡帶動”的原則，保障項目收益分配科學(xué)公正，有效帶動貧困村和貧困人口脫貧。

　　（二）建立健全扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制。

　　通過建立健全扶貧項目資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督等方面的制度，促進資產(chǎn)規(guī)范管理、項目高效運營，有效避免項目閑置、幫扶項目非正常夭折、幫扶資金打水漂等現(xiàn)象發(fā)生，保障扶貧項目長期健康運營，保值增值，為2020年后期脫貧攻堅提供堅實物質(zhì)保障。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）規(guī)范扶貧項目選定及管理。

　　1.明確扶貧項目及資產(chǎn)范圍。扶貧項目是指各地、各部門、各幫扶單位圍繞扶貧“雙到”和脫貧攻堅組織實施的經(jīng)營性發(fā)展項目。扶貧資產(chǎn)是指以扶貧開發(fā)為宗旨，由省、市財政專項扶貧資金、各幫扶單位投入的幫扶資金、市縣（區(qū)）整合財政涉農(nóng)資金以及社會幫扶資金等投入建設(shè)的經(jīng)營性發(fā)展項目所形成的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)及收益（不包括“以獎代補”到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)）。產(chǎn)業(yè)扶貧資金是指專項用于直接促進扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)和增收脫貧的資金，包括各級財政安排的扶貧開發(fā)專項資金、定點扶貧單位自籌專項資金和社會扶貧定向幫扶資金。產(chǎn)業(yè)扶貧資金可以用于扶持扶貧開發(fā)對象實施增收項目，也可以由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌實施增收項目。產(chǎn)業(yè)扶貧資金要優(yōu)先支持直接促進扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)增收的項目：

　　（1）支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；

　　（2）支持培育發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”及“扶貧車間”“扶貧作坊”；

　　（3）支持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，包括生產(chǎn)和加工用房（單層，含大棚）、節(jié)水灌溉、水肥一體化等；

　　（4）支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、冷庫儲藏和流通設(shè)施、信息化管理、優(yōu)良品種研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)；

　　（5）可用于一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)的租金；

　　（6）可用于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和聯(lián)結(jié)扶貧開發(fā)對象的特色地方區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開發(fā)、物流電商平臺建設(shè)；

　　（7）可用于涉及吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動增收效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）和農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)村致富帶頭人等經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)貸款貼息和擔(dān)保風(fēng)險補償金；

　　（8）其他符合產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)定要求的用途。

　　逐步減少縣（區(qū)）一級產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)籌使用比例，加大鎮(zhèn)村資金投入，原則上禁止地市一級統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金。對用于建立資產(chǎn)收益扶持機制的資金占本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金總額超過50%的縣，新增投入資金（包括到期和整改收回的資金，下同）不再以資產(chǎn)收益扶貧方式投入，要調(diào)整用于直接支持扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)，重點支持發(fā)展依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、能輻射帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)。對縣（區(qū)）、鎮(zhèn)級扶貧光伏發(fā)電、資產(chǎn)物業(yè)、供水、電力等統(tǒng)籌項目，以及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資項目，獲得固定收益的，要明確資產(chǎn)收益量化到貧困村。

　　2.做好扶貧項目分級監(jiān)管。參照《關(guān)于進一步加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的指導(dǎo)意見》（粵農(nóng)扶辦〔2019〕98號）扶貧資金管理責(zé)任要求，縣（區(qū)）要落實扶貧項目管理主體責(zé)任，使用管理的鎮(zhèn)村要落實直接責(zé)任。

　　（1）扶貧項目的立項和實施。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參照《廣東省農(nóng)村建設(shè)項目組織管理的指導(dǎo)意見》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號）中農(nóng)村建設(shè)項目的立項和實施分級實施。項目竣工驗收合格后，項目實施主體、承建單位、扶貧資產(chǎn)所有者要根據(jù)驗收結(jié)果及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　（2）建立扶貧項目及資產(chǎn)臺賬。各地、各部門、各幫扶單位結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)要求，全面梳理核查扶貧“雙到”和脫貧攻堅以來的扶貧項目實施及扶貧資產(chǎn)形成情況。在縣（區(qū)）級扶貧、財政部門的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)級政府對本地已建成的扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，按年度建立項目及資產(chǎn)管理臺賬，并向縣（區(qū)）級扶貧辦備案。每個項目要按運行管理程序，提供項目方案、申報書、批復(fù)文件、招投標(biāo)手續(xù)、建設(shè)（購買）合同、驗收材料和績效評價等材料。

　　（3）嚴(yán)格扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。依據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)，按照資金類別和用途明確資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)。村級實施的扶貧項目確權(quán)到村集體；鎮(zhèn)級實施的扶貧項目確權(quán)到鎮(zhèn)；縣（區(qū)）級實施的扶貧項目確權(quán)到縣（區(qū)）。資產(chǎn)所有者要及時辦理扶貧資產(chǎn)登記，分類分項記錄資產(chǎn)明細(xì)，建立扶貧資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，加強檢查監(jiān)督。歸村集體所有的扶貧資產(chǎn)全部納入農(nóng)村“三資”管理平臺，其他扶貧資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進行登記管理，確保2020年6月底前基本完成扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。

　　3.落實扶貧資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。由市、縣（區(qū)）兩級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計等相關(guān)部門共同監(jiān)督全市扶貧資產(chǎn)管理工作。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、效益發(fā)揮等方面監(jiān)督指導(dǎo)工作；縣（區(qū)）扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧項目及資金統(tǒng)籌管理，組織對項目編報進行審核，加強項目建設(shè)監(jiān)督，督促實施主體做好項目竣工驗收，指導(dǎo)資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管理和收益分配工作，做好建檔立卡系統(tǒng)扶貧資金資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的錄入指導(dǎo)工作；縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委對扶貧資產(chǎn)的使用全過程進行監(jiān)督;縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金預(yù)算安排、撥付和績效目標(biāo)管理；縣（區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)對符合條件的扶貧資產(chǎn)發(fā)放不動產(chǎn)登記證書；縣（區(qū)）審計部門對扶貧資產(chǎn)的使用管理進行審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是區(qū)域內(nèi)扶貧資金使用和扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體和監(jiān)管主體，具體負(fù)責(zé)扶貧項目的編報、實施、資金使用、竣工驗收，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)實施的扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營、監(jiān)督管理、收益分配等工作，確保扶貧資金專款專用、扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范安全。村“兩委”具體負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)管理工作，逐一登記造冊入賬，指定專人管護，規(guī)范收益分配。

　　4.推進扶貧資產(chǎn)健康有序運營。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)可依法通過多種形式合理流動提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值；占有、使用非經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的單位和個人，不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有者或委托授權(quán)人依法以合同、協(xié)議等形式自主經(jīng)營，資產(chǎn)項目采取承包、租賃、股份合作及獨資經(jīng)營等方式確定經(jīng)營者。鎮(zhèn)級人民政府應(yīng)確保扶貧資產(chǎn)的增值保值，對鎮(zhèn)村兩級扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者和經(jīng)營方式發(fā)生變更的，應(yīng)主動監(jiān)管，充分審核通過后才實施，并報縣（區(qū)）級扶貧部門備案。縣級人民政府應(yīng)加強監(jiān)管，對縣級扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者和經(jīng)營方式發(fā)生變更的，應(yīng)主動監(jiān)管并充分審核通過后，才組織實施。未經(jīng)資產(chǎn)所有者同意，不得擅自改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體直接經(jīng)營扶貧資產(chǎn)的，須明確經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)；采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營扶貧資產(chǎn)的，監(jiān)管主體與經(jīng)營主體之間須簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。對扶貧資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，須進行資產(chǎn)評估；因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責(zé)任，分類處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復(fù)、改造的，扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有人采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能；確無法修復(fù)、改造利用的，按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷；因人為因素造成扶貧資產(chǎn)損毀的，追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

　　5.分類指導(dǎo)資產(chǎn)管理問題整改。各地、各部門、各幫扶單位要對扶貧“雙到”和脫貧攻堅以來所有已建成的扶貧項目逐一排查，摸清當(dāng)前縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級存在的問題，結(jié)合各級巡視巡察、跟蹤審計、督查考評發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取有效措施加以解決。

　　（1）對長期閑置的扶貧資產(chǎn)，監(jiān)管主體要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極對接相關(guān)經(jīng)營主體，堅持市場導(dǎo)向，切實發(fā)揮縣（區(qū)）級有關(guān)部門、鎮(zhèn)級政府、村幫扶單位、駐村工作隊和社會力量等方面的作用，盤活用好扶貧資產(chǎn)。

　　（2）對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營合同簽訂不規(guī)范的（包括主要條款不完備、資產(chǎn)管護約定不合理、合同期滿資產(chǎn)處置方式不明確等），進一步規(guī)范完善合同簽訂。

　　（3）對效益差或虧損的村級扶貧項目，鎮(zhèn)級政府要指導(dǎo)村集體積極對接各類新型經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、改善經(jīng)營等方式，提升扶貧資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力，促進項目轉(zhuǎn)型升級。

　　（4）針對部分扶貧項目選項、可行性論證等基礎(chǔ)工作不夠扎實，出現(xiàn)假立項、假實施、假驗收、假報賬和扶貧項目資金使用低效浪費等現(xiàn)象，要加強扶貧項目與其他項目的統(tǒng)籌和項目前期論證工作。在規(guī)劃扶貧項目時，將扶貧部門與其他部門建設(shè)內(nèi)容相同的項目統(tǒng)籌安排，做到合理布局、集中連片、規(guī)模開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一決算。

　　（5）針對扶貧資金來源渠道多、管理部門多、資金較分散以及與其他部門管理的專項資金建設(shè)內(nèi)容相互交叉的問題，要加強對財政扶貧資金與其他專項資金的整合，形成多元化投入機制，變分散資金為板塊投入，推動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。進一步完善扶貧資金管理制度，切實做到專人、專賬、專戶管理。建立公示制度，嚴(yán)格實行“兩個公開”（公開扶貧資金計劃分配和使用情況，公開項目實施情況）。

　　（6）針對扶貧資金監(jiān)管不到位、資金安全難以保障的情況，在扶貧項目、資金安排及扶貧資金管理和使用上，相關(guān)部門要保持政策法規(guī)的一致性，不能模棱兩可或相互抵觸。扶貧部門要建立扶貧項目資金跟蹤問效制度和效益考核機制，加強項目事前、事中、事后監(jiān)督檢查；紀(jì)委監(jiān)委加強扶貧資金使用全過程監(jiān)管；審計部門負(fù)責(zé)對扶貧開發(fā)資金籌集和使用進行審計監(jiān)督；財政部門要加強扶貧資金監(jiān)管，進一步健全和完善操作性強的扶貧資金管理責(zé)任追究制度，確保資金安全完整，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　（二）規(guī)范扶貧資產(chǎn)收益及分配。

　　1.提升扶貧資產(chǎn)收益幫扶實效。縣級政府要建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益分配機制。扶貧資產(chǎn)收益落實到村到戶，支持村集體開展扶貧工作，重點用于貧困戶分紅、幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口、邊緣戶幫扶以及村公益性事業(yè)建設(shè)、項目建設(shè)和擴大再生產(chǎn)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口群體的關(guān)注度，對貧困人口中無勞動能力、殘疾、大病等困難群體，由所在村提出幫扶方案并經(jīng)鎮(zhèn)級審核同意，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止返貧或新致貧。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，鎮(zhèn)、村扶貧項目收益可根據(jù)實際情況調(diào)劑，不人為劃定收益分配到戶到村集體的比例，造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比。扶貧資產(chǎn)收益不得用于發(fā)放村干部報酬、福利待遇和辦公支出等非扶貧用途。

　　扶貧資產(chǎn)收益到村集體賬戶后，應(yīng)在1個月內(nèi)制定收益分配使用方案并完成審批。光伏扶貧電站項目收益分配使用按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村級項目所得收益由村集體在本村范圍內(nèi)進行支配；鎮(zhèn)級項目所得收益由鎮(zhèn)統(tǒng)籌，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用；縣（區(qū)）級項目所得收益由縣（區(qū)）統(tǒng)籌，在本縣（區(qū)）范圍內(nèi)使用。各地可根據(jù)貧困戶脫貧情況，從2021 年起，設(shè)置2~3 年脫貧鞏固過渡期，延續(xù)原有資產(chǎn)收益分配扶持政策，鞏固脫貧成效。由收益分配主體根據(jù)貧困戶扶貧需求和脫貧動態(tài)變化情況確定收益分配對象及分配數(shù)額。

　　2.村統(tǒng)籌項目所得收益的分配程序：

　　根據(jù)《廣東省貫徹<中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例>的若干舉措》及惠市委辦發(fā)電〔2018〕81號文精神，村統(tǒng)籌項目所得收益的分配程序”按照“四議兩公開”程序執(zhí)行。

　　（1）擬定分配方案。根據(jù)村貧困戶需求和動態(tài)變化情況，由村“兩委”組織研究制定收益分配方案。

　　（2）討論研究決定。由村“兩委”組織召開村民代表會議或村民小組長會議，對收益分配方案進行討論審議。

　　（3）落實公示備案。經(jīng)討論通過后，將收益分配方案在村黨群服務(wù)中心黨務(wù)村務(wù)公開欄進行公示，公示時間不少于5個工作日。公示期滿且無異議后，報鎮(zhèn)級黨委、政府備案。

　　（4）落實分配方案。由村“兩委”負(fù)責(zé)實施項目收益分配方案。支付給貧困戶的分配收益由村賬通過一卡（折）通直接打卡到戶，并在摘要欄中標(biāo)注“扶貧項目收益”字樣。項目收益分配結(jié)果在村黨群服務(wù)中心黨務(wù)村務(wù)公開欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　（5）完善檔案資料。村集體經(jīng)濟組織將年終收益分配方案、村“兩委”會議記錄、村民會議或村民代表會議紀(jì)要、鎮(zhèn)級黨委及政府審批手續(xù)、公示照片、項目收益銀行發(fā)放單（復(fù)印件）等資料及時存檔備案。

　　3.鎮(zhèn)級統(tǒng)籌項目所得收益的分配程序：

　　（1）擬定分配方案。根據(jù)全鎮(zhèn)實際以及貧困戶需求和動態(tài)變化情況，由鎮(zhèn)級扶貧部門組織制定收益分配方案。

　　（2）討論研究決定。收益分配方案報鎮(zhèn)級黨委會議或班子會議研究討論決定。

　　（3）落實公告制度。經(jīng)討論同意后，將收益分配方案在鎮(zhèn)及受益貧困戶所在村進行公示并報縣級扶貧部門備案，公示時間不少于5個工作日。

　　（4）落實分配方案。公示期滿且無異議后，由鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)實施項目收益分配方案。支付給貧困戶的分配收益由鎮(zhèn)級財政所通過一卡（折）通直接打卡到戶，在摘要欄中標(biāo)注“扶貧項目收益”字樣，并建立扶貧項目收益分配臺賬。

　　（5）完善檔案資料。鎮(zhèn)級將年終收益分配方案、受益貧困戶名單、鎮(zhèn)級黨委及政府會議紀(jì)要、簽批文件、公示照片、項目收益發(fā)放銀行單（發(fā)放憑證）等資料及時存檔備案。

　　4.縣（區(qū)）級統(tǒng)籌項目所得收益的分配程序：

　　（1）擬定分配方案。根據(jù)全縣貧困戶需求和動態(tài)變化情況，由縣級扶貧部門組織制定收益分配方案。

　　（2）討論研究決定。收益分配方案提交縣政府常務(wù)會議審議。

　　（3）落實公告制度。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，討論同意后，在縣（區(qū)）級政府網(wǎng)站及受益貧困戶所在村進行公告。

　　（4）落實分配方案。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后的分配方案，由縣（區(qū)）級扶貧部門、財政部門負(fù)責(zé)實施項目收益分配方案。支付給貧困戶的分配收益通過一卡（折）通直接打卡到戶，在摘要欄中標(biāo)注“扶貧項目收益”字樣，并建立扶貧項目收益分配臺賬。

　　（5）完善檔案資料。縣（區(qū)）級扶貧部門將收益分配方案、受益貧困戶名單、縣（區(qū)）級常務(wù)會議紀(jì)要、審批手續(xù)、公示照片、項目收益發(fā)放銀行單（發(fā)放憑證）等及時存檔備案。

　　（三）建立扶貧項目資產(chǎn)長效監(jiān)管機制。

　　1.制訂管理細(xì)則，完善合同協(xié)議。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村要加強資產(chǎn)收益項目的監(jiān)督管理，逐個項目制訂管理細(xì)則，完善合同協(xié)議，明確收益分配、各方權(quán)利義務(wù)等有關(guān)事項，包括分紅比例和方式，以及對經(jīng)營狀況、財務(wù)報表、年度利潤、分紅額度等的認(rèn)定方式、核查方法和糾紛處理辦法。

　　2.加強對固定收益項目資產(chǎn)監(jiān)管。縣（區(qū)）加強資金監(jiān)管，應(yīng)與經(jīng)營主體簽訂相關(guān)合約，在合約中明確扶貧資金投資固定收益項目，要以資金形式以投入的資金額占有經(jīng)營主體等額的資產(chǎn)量，同時經(jīng)營主體要將不低于投入資金額的相關(guān)資產(chǎn)進行抵押或以資產(chǎn)質(zhì)押形式等內(nèi)容，以防范風(fēng)險。縣（區(qū)）要建立每年定期委托第三方核查經(jīng)營主體對扶貧資金運作和項目收益情況進行評估制度，并將評估情況綜合報市扶貧辦、財政局備案，確保扶貧資金使用安全并發(fā)揮效益。

　　3.加強扶貧項目資金風(fēng)險防控。對于縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村利用扶貧資金投入獨立經(jīng)營形成固定資產(chǎn)的項目，可通過發(fā)包、租賃或委托資產(chǎn)經(jīng)營公司（中介組織）開展運營，確保實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值和貧困戶的收益。對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體資金使用不規(guī)范時，要及時責(zé)令落實有效措施整改，確保資金安全。對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體出現(xiàn)經(jīng)營困難，或不適合承擔(dān)扶貧資金收益項目的，要及時中止合作，收回資金，重新選擇合適項目投資，確保貧困戶收益穩(wěn)定。積極探索“擔(dān)保機構(gòu)+保險機構(gòu)+貧困戶+龍頭企業(yè)”的模式，由擔(dān)保機構(gòu)對龍頭企業(yè)進行盡職調(diào)查或風(fēng)險評估，然后向保險機構(gòu)購買保險，由擔(dān)保公司和保險機構(gòu)共同進行擔(dān)保，規(guī)避非法集資風(fēng)險，有效保障扶貧開發(fā)資金安全高效運行。

　　4.做好扶貧資產(chǎn)管理總結(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年底前會同相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，總結(jié)管理經(jīng)驗，及時解決當(dāng)年扶貧項目及資產(chǎn)管理存在的問題。

　　四、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。

　　縣（區(qū)）要承擔(dān)起項目實施管理的主體責(zé)任，切實加強對項目建設(shè)的督導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)。扶貧部門負(fù)責(zé)組織項目實施、資金監(jiān)督管理和綜合績效自評工作，確保資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，財政部門負(fù)責(zé)資金執(zhí)行進度表監(jiān)控和績效管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要主動作為，根據(jù)項目實施方式，具體負(fù)責(zé)項目實施、運營、管護工作，村兩委、“第一書記”和駐村工作隊要積極參與、監(jiān)督項目實施管理工作。

　　（二）加強統(tǒng)籌整合。

　　按照中央、省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，“統(tǒng)”“籌”兼顧，“整”“合”并重，實現(xiàn)“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，積極爭取更多的資金投入扶貧項目，形成資金合力和規(guī)模效應(yīng)，助力脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　（三）加大扶貧資金績效評價工作力度。

　　各級財政部門要根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門制定的績效目標(biāo)和任務(wù)清單加強對財政專項扶貧資金執(zhí)行和實施效果的跟蹤問效，突出項目成效。對績效不佳的項目，要預(yù)警和限期整改，縣（區(qū)）財政部門及時向縣（區(qū)）黨委政府提出終止或暫緩該項目建議，確保項目資金使用高效。

　　（四）加大扶貧項目的跟蹤審計力度。

　　審計部門要根據(jù)相關(guān)要求，對扶貧項目進行跟蹤審計，充分發(fā)揮跟蹤審計的及時性、建設(shè)性、效益性作用，促進項目管理完善位置前移，推動政府投資項目科學(xué)、規(guī)范、高效運行。

　　（五）加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才培育。

　　強化農(nóng)村基層黨組織在扶貧項目及資產(chǎn)管理中的核心作用，通過選派第一書記、教育培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人。健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

　　五、附則

　　本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

政策解讀：關(guān)于《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強扶貧項目管理長效機制的若干指導(dǎo)意見（試行）》的政策解讀