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　　惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局　惠州市財(cái)政局
　　關(guān)于印發(fā)惠州市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　專項(xiàng)資金管理辦法的通知

惠市經(jīng)信〔2017〕328號

各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門、財(cái)政局，各有關(guān)單位：
　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局　惠州市財(cái)政局關(guān)于惠州市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局　　
　　惠州市財(cái)政局　
　　2017年6月20日

惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局　　惠州市財(cái)政局
　　關(guān)于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展
　　專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高專項(xiàng)資金使用效益，貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見》（惠府〔2008〕94號）及《關(guān)于印發(fā)〈惠州市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（惠府〔2014〕26號），根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的專項(xiàng)資金是指市財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于扶持我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、惠州軟件園場地租金、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作及對獲得軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)資格認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的資金。本資金在市經(jīng)濟(jì)和信息化局專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。
　　第三條　專項(xiàng)資金的使用和管理按照公開、公平、公正、依法依規(guī)、權(quán)責(zé)分明、績效管理、科學(xué)分配的原則。

　　第二章　部門職責(zé)

　　第四條　市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。
　　（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，牽頭制定專項(xiàng)資金管理辦法、審核專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整、審核市經(jīng)濟(jì)和信息化局編制的專項(xiàng)資金安排計(jì)劃的合規(guī)性、辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和總體績效評價(jià)等。
　　（二）市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)本部門管理的專項(xiàng)資金的具體管理工作，組織項(xiàng)目申報(bào)、評審、報(bào)批、驗(yàn)收管理等，同時(shí)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立調(diào)整申請、預(yù)算申報(bào)、編制分配使用計(jì)劃，按“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的使用安全、績效評價(jià)和信息公開，以及對專項(xiàng)資金使用單位的資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)管等。
　　第五條　各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)仨?xiàng)目申報(bào)及審核工作，組織當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施、績效自評，協(xié)助第三方項(xiàng)目管理服務(wù)單位開展項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；各縣（區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)亟?jīng)信主管部門組織項(xiàng)目審核及申報(bào)工作，及時(shí)按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，對項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章　支持方式和范圍
　　

第六條　專項(xiàng)資金采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，　有利于加快我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。
　　第七條　專項(xiàng)資金的支持對象，為在惠州市內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格、健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，配備合格的專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)會計(jì)人員，誠信經(jīng)營、依法納稅、信用記錄良好的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他有關(guān)單位。
　　第八條　專項(xiàng)資金支持范圍包括：
　　（一）國家及省、市重大項(xiàng)目，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和公共技術(shù)及信息服務(wù)平臺的建設(shè)，以及當(dāng)年列入我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目。
　　（二）支持包括但不限于基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件（工控系統(tǒng)）、互聯(lián)網(wǎng)軟件、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能終端、車聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、北斗應(yīng)用、智慧行業(yè)應(yīng)用和集成電路設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用推廣。
　　（三）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)軟課題研究，主要對全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測與分析等工作。
　　（四）獎(jiǎng)勵(lì)獲得國家級、省級的重點(diǎn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)，取得國家、省認(rèn)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計(jì)、第三方CMM／CMMI認(rèn)證及相關(guān)資質(zhì)（軟件能力成熟度模型）、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書及相關(guān)資質(zhì)等內(nèi)容的企業(yè)。
　　（五）惠州軟件園場地租金。主要用于在園企業(yè)工作研發(fā)場地的租金補(bǔ)助。在園企業(yè)從事軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)，包括服務(wù)外包國際市場開拓、專業(yè)人才培訓(xùn)、軟件出口、資質(zhì)認(rèn)證、產(chǎn)學(xué)研合作及與服務(wù)外包相關(guān)配套服務(wù)和特定環(huán)境改善等；在園企業(yè)從事各類信息技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)項(xiàng)目。
　　（六）委托第三方項(xiàng)目管理服務(wù)單位對本年度市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施全程組織監(jiān)督管理（含①協(xié)助申報(bào)材料審核、現(xiàn)場核查等；②組織項(xiàng)目評審；③項(xiàng)目監(jiān)理；④驗(yàn)收工作），確保項(xiàng)目按合同要求完成項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目組織驗(yàn)收工作。
　　（七）自主品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定等產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。
　　（八）市委、市政府要求扶持和鼓勵(lì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的其他事項(xiàng)。

第四章　分配辦法和審批制度

　　第九條　專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行競爭性分配評審等辦法，具體按照《惠州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配實(shí)施方案》的規(guī)定執(zhí)行。
　　第十條　專項(xiàng)資金審批實(shí)行年度安排總體計(jì)劃及具體實(shí)施項(xiàng)目并聯(lián)審批制度。
　　（一）財(cái)政預(yù)算依照法定程序?qū)徟Ｄ甓葘ｍ?xiàng)資金具體安排額度確定后，市財(cái)政局在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)執(zhí)行通知，市經(jīng)濟(jì)和信息化局在市財(cái)政局通知后15個(gè)工作日內(nèi)對其負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金提出年度計(jì)劃（含專項(xiàng)資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等）并納入市經(jīng)濟(jì)和信息化局專項(xiàng)資金總體安排計(jì)劃，按程序報(bào)請市政府審批。
　　（二）專項(xiàng)資金年度安排總體計(jì)劃獲批后，市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局按照本辦法及專項(xiàng)資金具體實(shí)施方案提出專項(xiàng)資金明細(xì)分配計(jì)劃（列至具體用款單位、項(xiàng)目、金額），按程序報(bào)請市政府審批。

第五章　資金申報(bào)
　　

        第十一條　市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局根據(jù)我市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目情況聯(lián)合下發(fā)年度專項(xiàng)資金申報(bào)通知，明確申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。
　　第十二條　申報(bào)企業(yè)須在市公共信息信用管理系統(tǒng)、廣東省公共信用信息政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用中國網(wǎng)”上無影響申報(bào)條件的不良記錄，方可通過“惠州市財(cái)政專項(xiàng)資金綜合管理申報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。對符合初審條件的企業(yè)，由各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門會同財(cái)政部門將項(xiàng)目聯(lián)合上報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化局和市財(cái)政局，市屬單位可直接向市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局通知企業(yè)提交書面申報(bào)材料，各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門及財(cái)政部門對項(xiàng)目申報(bào)單位上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查。對不符合條件的，告知企業(yè)不符合條件的理由。須企業(yè)提交補(bǔ)充說明后，在申報(bào)截止時(shí)間前可再次申請。
　　第十三條　各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門應(yīng)會同同級財(cái)政部門對申報(bào)企業(yè)的資格條件及相關(guān)材料進(jìn)行審核，將相關(guān)材料匯總報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化局和市財(cái)政局。市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局對申請項(xiàng)目進(jìn)行前置審核，符合申報(bào)條件的企業(yè)將采取競爭性分配形式進(jìn)行評審。對未通過前置審核、不予受理的項(xiàng)目，說明原因并予以退回。確定扶持項(xiàng)目后，向社會公示。
　　第十四條　有下列情形之一的，三年內(nèi)不得參加扶持項(xiàng)目申請：
　　（一）在享受各級政府財(cái)政資助中有嚴(yán)重違約行為或不良記錄的；
　　（二）在相關(guān)信用信息系統(tǒng)中出現(xiàn)警示信用信息范疇的；
　　（三）未按規(guī)定進(jìn)行企業(yè)年度報(bào)告或者稅務(wù)登記的；
　　（四）已被行政部門處罰的；
　　（五）正在進(jìn)行有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營活動的重大訴訟或者仲裁的；
　　（六）其主要財(cái)產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被人民法院采取保全措施的；
　　（七）正在被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行重大債務(wù)裁決的；
　　（八）同一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年已享受市財(cái)政其他專項(xiàng)資金扶持的；
　　（九）不配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查或向相關(guān)部門提供虛假資料的；
　　（十）企業(yè)未按時(shí)完成項(xiàng)目合同內(nèi)容或驗(yàn)收不合格的；
　　（十一）弄虛作假和套取、騙取財(cái)政專項(xiàng)資金的。
　　第十五條　項(xiàng)目申報(bào)單位不得以同一實(shí)施內(nèi)容的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。

　　第六章　資金安排及撥付

　　第十六條　市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局按規(guī)定受理項(xiàng)目申請，按規(guī)定對上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行競爭性分配評審。市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局根據(jù)評審情況，形成專項(xiàng)資金分配計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)批。
　　第十七條　專項(xiàng)資金分配計(jì)劃由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局按程序進(jìn)行公示，并按規(guī)定報(bào)批。
　　第十八條　專項(xiàng)資金分配計(jì)劃經(jīng)審定后，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。市財(cái)政局按資金管理規(guī)定下達(dá)資金，辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。
　　第十九條　市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)下達(dá)的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目計(jì)劃，辦理國庫集中支付手續(xù)，屬于縣（區(qū)）的扶持項(xiàng)目，通過當(dāng)?shù)刎?cái)政部門逐級下?lián)堋?br/>　　第二十條　項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)按國家會計(jì)制度和專項(xiàng)資金管理辦法，在本單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算系統(tǒng)中設(shè)置專項(xiàng)資金明細(xì)科目，對收到的扶持資金和支出情況進(jìn)行專項(xiàng)核算，單獨(dú)列收列支，確保扶持資金專款專用。

第七章　信息公開

　　第二十一條　專項(xiàng)資金實(shí)行信息公開。市經(jīng)濟(jì)和信息化局按專項(xiàng)資金信息公開辦法在部門門戶網(wǎng)站公開如下信息：
　　（一）專項(xiàng)資金管理辦法。
　　（二）專項(xiàng)資金申報(bào)通知，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對象等內(nèi)容。
　　（三）項(xiàng)目資金申報(bào)情況，包括申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目、申請金額等。
　　（四）專項(xiàng)資金分配結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及扶持金額，項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)基本情況等。
　　（五）接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等。
　　（六）其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
　　第二十二條　公示期間，任何單位或個(gè)人就公示的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目向市經(jīng)濟(jì)和信息化局或市財(cái)政局提出異議的，市經(jīng)濟(jì)和信息化局應(yīng)會同市財(cái)政局進(jìn)行調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論報(bào)告。公示期滿，對公示的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目無異議或者異議不成立的，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局將扶持項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)市政府審批。

第八章　監(jiān)督檢查和績效評價(jià)

　　第二十三條　專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行合同（含承諾書）管理，項(xiàng)目單位需與市經(jīng)濟(jì)和信息化局簽訂項(xiàng)目合同（需提交承諾書確保申報(bào)項(xiàng)目和材料的真實(shí)性）。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和自查，并經(jīng)第三方項(xiàng)目管理服務(wù)單位審核后，向各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門提出驗(yàn)收申請。各縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門審核后按規(guī)定向市經(jīng)濟(jì)和信息化局提出驗(yàn)收申請，待批復(fù)后市經(jīng)濟(jì)和信息化局委托第三方項(xiàng)目管理服務(wù)單位組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并根據(jù)資金使用情況進(jìn)行檢查。
　　第二十四條　建立專項(xiàng)資金使用、管理、檢查制度。市、縣（區(qū)）各級經(jīng)信主管部門、財(cái)政部門及第三方項(xiàng)目管理服務(wù)單位應(yīng)按規(guī)定對扶持項(xiàng)目開展資料初審、現(xiàn)場核查、專家評審、中期檢查和驗(yàn)收工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對扶持項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法進(jìn)行，不得干預(yù)扶持項(xiàng)目承擔(dān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　　第二十五條　市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收總體管理和監(jiān)督檢查。
　　（一）市直項(xiàng)目驗(yàn)收工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局依法委托第三方項(xiàng)目管理服務(wù)單位組織驗(yàn)收。
　　（二）縣（區(qū)）項(xiàng)目驗(yàn)收工作由縣（區(qū)）經(jīng)信主管部門、財(cái)政部門依法委托第三方項(xiàng)目管理服務(wù)單位組織驗(yàn)收。
　　（三）第三方項(xiàng)目管理服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目合同、委托合同等，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)理，不得弄虛作假或玩忽職守，造成國家項(xiàng)目資金流失，對項(xiàng)目完成和資金使用監(jiān)理情況負(fù)法律責(zé)任。如因第三方項(xiàng)目管理服務(wù)單位違法、違規(guī)、違約或?yàn)轫?xiàng)目承擔(dān)單位造假等行為而造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任并賠償損失。
　　第二十六條　建立專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度。市財(cái)政部門會同市經(jīng)信等有關(guān)部門按照省、市有關(guān)規(guī)定，組織扶持項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。
　　第二十七條　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，并自覺接受市、縣（區(qū)）經(jīng)信、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定和會計(jì)制度，在單位會計(jì)總賬系統(tǒng)中設(shè)專項(xiàng)核算，專項(xiàng)資金必須專款專用，不得挪作他用。
　　第二十八條　對擅自改變專項(xiàng)資金用途，或者截留、騙取、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，除將已撥付的專項(xiàng)資金全額追回外，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理；對不按規(guī)定設(shè)置專項(xiàng)資金項(xiàng)目核算的，　限期整改，整改不力的，按挪用專項(xiàng)資金處理。
　　第二十九條　專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目因故取消，或因不可抗力原因無法繼續(xù)實(shí)施，或繼續(xù)實(shí)施已無必要的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)逐級報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局申請項(xiàng)目終止或變更。項(xiàng)目經(jīng)市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同市財(cái)政局審批同意終止后，企業(yè)須歸還已經(jīng)撥付的全部及投入項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)。

　　第九章　附　則

　　第三十條　本辦法由惠州市經(jīng)濟(jì)和信息化局、惠州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十一條　本辦法自2017年7月20日起施行，有效期5年。