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　　HBGS－2016－40

印發(fā)《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級生態(tài)公益林
更新改造、使用林地和調(diào)整管理的辦法》
的通知

 惠市林〔2016〕216號

各縣（區(qū)）林業(yè)局、博羅縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局、大亞灣區(qū)社會事務(wù)管理局、仲愷區(qū)農(nóng)村工作局，省級以上自然保護(hù)區(qū)、市屬國有林場、市林科所，局有關(guān)科室：
　　為加強(qiáng)我市市級生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，規(guī)范市級生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級以上生態(tài)公益林更新改造工作的通知》、《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《惠州市林業(yè)局關(guān)于市級生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整管理的辦法》，經(jīng)市法制局合法性審查，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　惠州市林業(yè)局
　　2016年12月22日

 　　惠州市林業(yè)局關(guān)于市級生態(tài)公益林
　　更新改造、使用林地和調(diào)整管理的辦法

　　為加強(qiáng)市級生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，規(guī)范市級生態(tài)公益林更新改造、使用林地和調(diào)整工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級以上生態(tài)公益林更新改造工作的通知》、《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》、《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　一、更新改造市級生態(tài)公益林
　　市級生態(tài)公益林原則上禁止采伐。確因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林木更新改造或衛(wèi)生間伐需要更新改造市級生態(tài)公益林的，必須逐級報(bào)市級林業(yè)主管部門同意，采伐限額納入當(dāng)?shù)厣植煞ハ揞~管理。
　　（一）申請更新改造要求條件。
　　屬于下列情況之一的，報(bào)經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)同意后，可以對市級生態(tài)公益林進(jìn)行更新改造：
　　1. 疏殘林改造。對年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度小于0.4，或單層純林尤其是單一針葉樹純林，郁閉度小于0.3，林分結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差，系統(tǒng)功能退化，沒有培育前途的林分，應(yīng)采取保留有培養(yǎng)前途的鄉(xiāng)土闊葉樹種，伐除疏林、殘林中非喬木雜灌、小老頭針葉樹、短輪伐期速生樹種的萌芽樹、病腐木等，補(bǔ)植套種鄉(xiāng)土闊葉樹，此類改造連片作業(yè)面積可根據(jù)實(shí)際需要確定。
　　2. 低效純松林改造。林木生長不良、生長狀況較差、林分結(jié)構(gòu)（如層次結(jié)構(gòu)、密度結(jié)構(gòu)等）已達(dá)不到防護(hù)和景觀效果，生態(tài)功能等級為三、四類林的純松林；或者松材線蟲病舊疫區(qū)范圍內(nèi)感病嚴(yán)重的純松林，可以實(shí)施皆伐改造為鄉(xiāng)土闊葉林，單個(gè)伐區(qū)連片作業(yè)面積應(yīng)小于30公頃。對松材線蟲病新增疫點(diǎn)實(shí)施根除性采伐，可根據(jù)疫情和根除需要確定作業(yè)面積。
　　3. 桉樹林改造。交通干道（高速公路、國道、鐵路）、主要河流兩側(cè)（岸）第一重山或1公里可視范圍內(nèi)，以及布局不合理并已列入當(dāng)?shù)厥小⒖h重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)范圍的市級生態(tài)公益林中的桉樹林，可實(shí)施皆伐改造為鄉(xiāng)土闊葉林。此類改造必須嚴(yán)格遏制桉樹萌芽更新，連片作業(yè)面積可根據(jù)實(shí)際需要確定。
　　4. 救災(zāi)復(fù)產(chǎn)林分改造。因臺風(fēng)、火燒、雨雪冰凍、干旱、洪澇、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害導(dǎo)致林木倒伏、折斷或死亡，其中受害林木株數(shù)占單位面積株數(shù)30％以上且難于自然恢復(fù)的林分，可實(shí)行皆伐改造，受害林木不足30％的原則上只擇伐受害林木。此類改造作業(yè)面積嚴(yán)格控制在受災(zāi)范圍內(nèi)。
　　5. 其它因減災(zāi)防災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、林業(yè)科學(xué)研究等需要采伐市級生態(tài)公益林的，可根據(jù)實(shí)際情況提出申請。
　　（二）申請更新改造程序。
　　1. 森林、林木所有者填寫生態(tài)公益林更新改造申請表連同林木所有權(quán)證書向當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門提出申請，市屬國有林場徑向市級林業(yè)主管部門提出申請。
　　2. 受理申請的縣級林業(yè)主管部門派出人員到現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，提出書面審核意見（說明林木狀況及更新改造原因），報(bào)市級林業(yè)主管部門。
　　3. 市級林業(yè)主管部門受理縣級林業(yè)主管部門或市屬國有林場上報(bào)的更新改造申請材料后，按規(guī)定程序提交市林業(yè)局林木采伐審批領(lǐng)導(dǎo)小組會審?fù)狻?br/>　　4. 市級生態(tài)公益林更新改造的審核批準(zhǔn)期限是20個(gè)工作日。
　　（三）申請更新改造材料。
　　1. 權(quán)屬證明；
　　2. 林木權(quán)屬者申請；
　　3. 具有調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書；
　　4. 具有調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的造林作業(yè)設(shè)計(jì)書；
　　5. 縣級林業(yè)主管部門或市屬國有林場申請更新改造的文件；
　　6. 采伐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林木，還必須提供經(jīng)三分之二以上村民或村民代表簽名同意的材料；
　　7. 承諾書（集體或個(gè)人所有的林木，需承諾此次更新改造后不再申請更新改造）；
　　8. 采伐指標(biāo)情況匯總表；
　　9. 申請采伐公示證明；
　　10. 具有調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的生態(tài)公益林更新改造可行性報(bào)告（皆伐連片作業(yè)面積20公頃以上的需提供）；
　　11. 現(xiàn)場林相照片；
　　12. 廣東省生態(tài)公益林更新改造審核意見表。
　　二、建設(shè)項(xiàng)目使用市級生態(tài)公益林林地
　　（一）建設(shè)項(xiàng)目需要使用市級生態(tài)公益林林地的，辦理使用林地手續(xù)時(shí)，申報(bào)材料和程序按建設(shè)項(xiàng)目使用省級生態(tài)公益林林地的要求上報(bào)。
　　（二）辦理建設(shè)項(xiàng)目使用市級生態(tài)公益林林地手續(xù)時(shí)，其森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按上級有關(guān)部門批準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　（三）建設(shè)項(xiàng)目使用市級生態(tài)公益林林地的審核期限是20個(gè)工作日。
　　三、調(diào)整市級生態(tài)公益林
　　（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)市級生態(tài)公益林管護(hù)工作，維護(hù)市級生態(tài)公益林穩(wěn)定。有下列幾種情形之一需要調(diào)整（包括內(nèi)部調(diào)整、核減、增加，以下統(tǒng)稱調(diào)整）市級生態(tài)公益林的，可提出調(diào)整申請。
　　1．確因國家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目使用林地而需要調(diào)整市級生態(tài)公益林的。
　　2．市級生態(tài)公益林林地存在爭議，導(dǎo)致市級生態(tài)公益林補(bǔ)償資金無法發(fā)放而需要調(diào)整市級生態(tài)公益林的。
　　3．其他確需要調(diào)整市級生態(tài)公益林的情況。
　　（二）申請調(diào)整市級生態(tài)公益林，必須符合以下要求：
　　1．面積平衡。除申請?jiān)黾踊蚝藴p市級生態(tài)公益林情況由市統(tǒng)一調(diào)配外，各縣（區(qū)）、市屬國有林場應(yīng)做到本縣（區(qū)）、場內(nèi)部調(diào)出和調(diào)進(jìn)面積一致，確保本縣（區(qū)）、場市級生態(tài)公益林穩(wěn)定；
　　2．區(qū)位重要。申請調(diào)進(jìn)為市級生態(tài)公益林的林地，必須符合市級生態(tài)公益林的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和條件；
　　3．質(zhì)量較高。申請調(diào)進(jìn)的林地的森林生態(tài)質(zhì)量較高；
　　4．集中連片。調(diào)進(jìn)后該區(qū)域的市級生態(tài)公益林分布集中連片；
　　5．權(quán)屬明晰。申請調(diào)進(jìn)為市級生態(tài)公益林的林地林木權(quán)屬明晰，且權(quán)屬人要求區(qū)劃為市級生態(tài)公益林。
　　（三）調(diào)整市級生態(tài)公益林需由林權(quán)權(quán)利人向縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門專文向市林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請。市屬國有林場徑向市林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請。
　　（四）申請調(diào)整的市級生態(tài)公益林面積超過6.7公頃（含6.7公頃）的縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場需委托具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展可行性研究，出具可行性報(bào)告。申請調(diào)整的市級生態(tài)公益林面積少于6.7公頃的，需由有資質(zhì)的單位開展林地現(xiàn)狀調(diào)查，編寫《調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。
　　（五）向市林業(yè)主管部門申請調(diào)整應(yīng)包括下列材料：
　　1．申請調(diào)整文件。應(yīng)包括如下內(nèi)容：申請調(diào)整的主要原因、可行性研究的主要過程和結(jié)論或調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查主要過程和結(jié)論、調(diào)出（進(jìn)）地點(diǎn)（地名）、調(diào)出（進(jìn)）總面積、調(diào)出（進(jìn)）小班事權(quán)類別、生態(tài)區(qū)位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；
　　2．市級生態(tài)公益林調(diào)出（進(jìn)）情況表；
　　3．市級生態(tài)公益林調(diào)出（進(jìn)）小班地形圖；
　　4．調(diào)整市級生態(tài)公益林可行性報(bào)告。
　　（六）市生態(tài)公益林管理辦公室負(fù)責(zé)審核申請調(diào)整材料，并按規(guī)定程序提交市林業(yè)局生態(tài)公益林調(diào)整變更審核領(lǐng)導(dǎo)小組會審?fù)狻ν庹{(diào)整的，由市林業(yè)主管部門批復(fù)縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場，并抄送有關(guān)單位；對暫緩調(diào)整或不同意調(diào)整的，由市生態(tài)公益林管理辦公室告知縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場。縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、市屬國有林場接到市林業(yè)主管部門批復(fù)同意調(diào)整的文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)注銷已調(diào)出的市級生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書，并與調(diào)進(jìn)的市級生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)屬人簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書，公示存檔。同時(shí)，要及時(shí)調(diào)整市級生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配表，做好森林資源檔案數(shù)據(jù)庫和生態(tài)公益林地籍小班圖形庫等更新工作。由縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請的，調(diào)進(jìn)的市級生態(tài)公益林地籍小班地形圖需由縣級以上人民政府確認(rèn)蓋章后，送市林業(yè)主管部門存檔。由市屬國有林場提出調(diào)整申請的，需由市屬國有林場確認(rèn)蓋章后逕送市林業(yè)主管部門存檔。
　　（七）調(diào)整市級生態(tài)公益林的審核批準(zhǔn)期限是20個(gè)工作日。
　　四、本辦法自2017年1月1日起施行。有效期5年。