HBGS-2014-31
惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局關(guān)于印發(fā)《惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》的通知
惠市衛(wèi)〔2014〕140號(hào)
各縣（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：
為進(jìn)一步規(guī)范我局行政處罰行為，減少行政處罰的隨意性，增強(qiáng)行政處罰的公正性和合理性，減少行政爭(zhēng)議，根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行四項(xiàng)工作方案的通知》（惠府辦〔2013〕77號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，我局組織對(duì)原《惠州市衛(wèi)生局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進(jìn)行了修訂，形成《惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門也可根據(jù)各地實(shí)際制定相應(yīng)的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則并組織實(shí)施。
惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)行政處罰工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局作出的行政處罰。
本規(guī)則所指行政處罰自由裁量權(quán)是指在法定的權(quán)限、范圍、幅度內(nèi)，按照法律規(guī)定和對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定，依照有關(guān)程序作出裁決的權(quán)力。
本局行政處罰應(yīng)在法定的幅度內(nèi)，以《惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，按照本規(guī)則規(guī)定進(jìn)行裁量。
第三條 適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權(quán)的合法性和合理性。
對(duì)在作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則規(guī)定的原則、程序、層級(jí)分類、裁量幅度行使自由裁量權(quán)。
第四條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）上位法優(yōu)于下位法；
（二）后法優(yōu)于前法；
（三）特別法優(yōu)于普通法。
同一違法事實(shí)違反了不同法律規(guī)范，同等級(jí)不同的法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況適用一種法律規(guī)范給予處罰。
第五條 對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或相似的案件，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或相近。
第六條 主動(dòng)改正或者及時(shí)中止衛(wèi)生違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，積極配合衛(wèi)生部門查處衛(wèi)生違法行為的，衛(wèi)生違法行為尚未產(chǎn)生危害后果的，可從輕處罰。
衛(wèi)生違法行為人被立案查處期間或行政處罰后再次實(shí)施違法行為的，可從重處罰。
第七條 當(dāng)事人有下列情形之一，依法免予行政處罰：
(一)不滿l 4周歲的人有違法行為的；
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
(四)除法律另有規(guī)定的除外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個(gè)級(jí)別處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）積極配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（五）其他依法可從輕或者減輕行政處罰的。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以升一個(gè)級(jí)別處罰：
（一）不聽勸阻，多次實(shí)施違法行為或在違法行為被予以處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；
（二）違法所得數(shù)額較大的；
（三）違法行為被新聞媒體曝光，社會(huì)影響較大的；
（四）違法情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)公共安全和人身健康存在嚴(yán)重隱患或造成后果的；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高級(jí)別處罰：
（一）危及國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為；
（二）抗拒檢查，妨礙公務(wù)，暴力抗法行為；
（三）違法行為被新聞媒體曝光，社會(huì)影響惡劣的。
法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)衛(wèi)生行政處罰自由裁量已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本辦法實(shí)施后，法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)其作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。本辦法未涉及到的行政處罰事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 市衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政處罰案卷的審查備案工作，定期分析自由裁量情況，對(duì)執(zhí)法人員自由裁量行為和效果進(jìn)行評(píng)查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局政策法規(guī)和綜合監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)市衛(wèi)生監(jiān)督所自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行督導(dǎo)。
第十二條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員過錯(cuò)責(zé)任：
（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院判決變更的；
（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)變更的；
（三）行政處罰案件在上級(jí)部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?span lang="EN-US">
（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的。
第十三條 對(duì)于部分法律條款中未列入本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的處罰種類和對(duì)未列入本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試行規(guī)則》實(shí)施自由裁量權(quán)。
第十四條 本辦法由惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：惠州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)
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