羅浮山風景名勝區是國家5A級旅游景區，是惠州的亮麗名片。2018年5月1日，《惠州市羅浮山風景名勝區條例》（以下簡稱“條例”）正式落地施行。4年多過去了，條例的實施給羅浮山帶來怎樣的變化？條例的實施過程中存在哪些困難和問題？一系列實施情況引起社會各界高度關注。

　　2021年11月起至2022年10月，市人大常委會組成調研組，采用文獻研究、實地調研、問卷調查、實例分析、量化分析等方法，對條例規定的主要制度、實施實效和立法質量進行全面“體檢”。這是我市對該條例進行的第一次“體檢”，也是目前為止對已頒施條例“體檢”項目最全的一次。

　　本次“體檢”報告已出爐，“體檢”中發現的問題將轉交市政府及有關部門研究處理。11月8日召開的市十三屆人大常委會第13次主任會議，研究了《惠州市羅浮山風景名勝區條例》立法后評估報告（以下簡稱“評估報告”）。

　　“體檢”有什么作用？

　　以高質量立法保證高質量發展

　　“徒法不足以自行。”市人大常委會法工委相關負責人說，地方性法規只有在實踐中得到充分有效運用，才能真正發揮對經濟社會發展的引領推動作用，實現“良法善治”的美好愿景，這既取決于法規貫徹實施的力度，也取決于立法的質量。條例是我市為保護“一條江、一座山、一座城、一個湖和一片藍”進行地方立法的重要成果，為促進羅浮山風景名勝區綠色可持續發展提供了強有力的法治保障。目前，條例已實施4年有余。為了貫徹落實中央人大工作會議精神，以高質量立法保證高質量發展，有必要對條例實施效果、發揮作用及存在問題進行調研評估，及時總結經驗、提出建議，以推動條例的更好貫徹落實和地方立法質量的持續提升。

　　據悉，本次評估過程分為制定計劃、部署推進；收集信息、分析研究；實地走訪、深入調研；征求意見、形成報告4個階段。在評估過程中，廣泛吸納了市人大代表、專家學者、社會公眾等方面的意見建議，確保評估工作的高效性、信息來源的全面性以及評估結果的公正性，為評價法規實施情況和總結立法經驗提供了充實、客觀、科學的依據。在具體評估方法的運用上，著重采用文獻研究、實地調研、問卷調查、實例分析、量化分析等方法，對條例規定的主要制度、實施實效和立法質量進行了系統評估。

　　條例實施效果如何？

　　違法建設行為得到有效遏制

　　“規劃編制工作穩步推進。”該負責人說，《羅浮山風景名勝區東南入口片區詳細規劃》《羅浮山風景名勝區濱水片區(西區)詳細規劃》已經住建部批準實施，四個功能區的詳細規劃正在編制，并初步完成了轄區內“三村一社區”范圍內全部村莊的規劃編制，目前處于征求意見和修改完善階段。通過編制詳細規劃和村莊規劃，嚴格控制規劃區內的風景風貌、建筑體量、建筑風格。

　　同時，通過條例的實施，違法建設行為得到有效遏制，景區生態環境綜合整治效果明顯。條例實施以來，風景名勝區內的“兩違”行為受到嚴厲打擊。近年，羅浮山風景名勝區內共拆除“兩違”建筑73處，面積達30多萬平方米，其中包括羅浮山蓬萊山莊、桃子園山莊等一批早期建成的違建。

　　條例實施以來，博羅縣先后投入3000多萬元用于完善景區內污水管網和處理設施建設，共建設了35座農村生活污水處理池及46公里的污水管網，景區污水收集處理率達80%以上，計劃至2022年達到100%。投入近2000萬元對羅浮山黃龍古觀及朱明洞景區滑坡地質災害地段進行了綜合治理修復。嚴厲打擊挖砂、取土、填塘等破壞生態行為，查處涉及非法挖砂行為案件9宗，司法機關已追究相關當事人刑事責任。

　　條例實施以來，通過完善配套設施提升景區吸引力。羅浮山風景名勝區管委會根據條例要求不斷完善周邊鄉村的旅游配套，提升景區吸引游客能力，也帶動周邊鄉村發展。近三年來，風景名勝區完成了羅浮山索道升級改造和羅浮山白蓮湖夜游項目二期工程建設，推進索道上站至飛云頂登山棧道升級建設及景點設置，在充分展現羅浮山優質自然生態的同時，將文化注入到沿線的景點規劃中，進一步增強了羅浮山旅游發展的可持續性。

　　如何更好保護羅浮山？

　　盡快完善詳細規劃，確保規劃剛性

　　“要盡快完善詳細規劃，確保規劃剛性。”評估報告提出，羅浮山景區總體規劃已經制定，要加緊完善各個景區的詳細規劃，用規劃科學指導、引導和控制景區的開發建設。要嚴格執行規劃，未經合法程序，不得進行各類建設活動。禁止在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝區資源保護無關的其他建筑。風景名勝區內居民點的詳細規劃應當突出風景環境特點，與自然景觀相協調，并根據居民人口、旅游服務設施的實際需要和用地條件，按照適量、適建原則，確定居民建設用地范圍、規模和標準。

　　同時，評估報告建議，要根據條例要求及時建立協調機制，對羅浮山風景名勝區保護管理工作中的重大事項、重大問題進行統籌決策，有效協調風景名勝區與自然保護區等的關系。要開展文物普查，摸清家底，加大檢查力度，對文物單位進行定期檢查，發現問題及時整改，確保各類珍貴歷史文物得到充分、妥善保護。同時，要切實加強行政執法隊伍建設，規范行政秩序，推進依法行政。

　　(記者黃曉娜 通訊員張藝子)