推廣企業開辦（含企業設立、刻章備案、申請發票、公積金開戶）“一網同辦”系統；試行臨電以租代購模式；“交房即交證”服務覆蓋工業項目；全面普及推廣區域評估；園區工業項目施工圖審查合格書實施容缺辦理……

       中共惠州市委全面深化改革委員會日前發出《關于印發〈惠州市2021年優化營商環境工作清單〉的通知》（惠改委發[2021]1號）。這是惠州以“奔著問題去、追著問題改”為原則，首次以清單管理的方式，在工程建設項目審批、獲得信貸等13個領域推出年度30項優化營商環境措施。

　　據介紹，以市委深改委1號文部署優化營商環境工作在我市尚屬首次。“優化營商環境刻不容緩，以深改委1號文部署就是要將這種工作壓力、緊迫感傳遞至各部門。”市發展和改革局副局長黃俊堂說。

　　補短板

　　首次將資金、土地、用工等保障納入優化營商環境工作范疇

　　營商環境是一個城市的核心競爭力和吸引力。市委十一屆十一次全會提出，打造“快人一步”營商環境，學習借鑒發達城市先進經驗，著力破解“痛點”“難點”“堵點”，加快打造市場化法治化國際化營商環境。今年惠州市政府工作報告提出，要加快建設法治政府、廉潔政府、服務型政府，繼續深化“營商環境改善年”活動，把提高政務服務效率放在今年工作最核心位置。記者了解到，《惠州市2021年優化營商環境工作清單》（以下簡稱“《工作清單》”）的推出，是我市貫徹落實市委十一屆十一次全會精神、市政府工作報告工作部署的具體舉措之一。

　　“《工作清單》是以‘奔著問題去、追著問題改’為原則提出的改進措施。”黃俊堂介紹，《工作清單》涉及的范圍是在世界銀行、國務院、省營商環境評價范疇確定的企業開辦、工程建設項目審批、納稅服務、不動產登記、政務服務等九個領域基礎上，針對我市用工難、用地難、資金下達難、營商環境工作機制不完善等問題，再增加解決用工難、完善財政直達機制、激發土地市場活力、完善營商環境工作保障機制四個領域措施。

　　這是我市首次將資金、土地、用工等要素保障納入優化營商環境工作范疇。黃俊堂介紹，“補短板”是《工作清單》的一大特點。聚焦我市區域評估、聯合測繪、聯合竣工驗收、市場監管、紙質申報材料減免等短板問題，《工作清單》從資金保障、標準制定、系統進駐、“雙隨機”聯合抽查、電子檔案建設等小切口入手推出了系列舉措，“以此推動各部門形成工作合力，提高服務質量。”

　　例如，在證明事項清理方面，《工作清單》提出建立證明事項負面清單。在盤活閑置土地方面，《工作清單》明確今年9月底前完成歷史閑置土地的全面處置。

　　提效率

　　對標世界銀行營商環境評價體系部署一窗通辦一窗通取幫辦代辦

　　《工作清單》提出，列入《惠州市（含縣區）用證事項清單（涉企生產經營）》的事項，涉及業務辦理時需提供的證照屬于廣東省電子證照系統核發范疇且已經核發的，一律取消紙質復印件提供或上傳掃描件，統一使用電子證照“免證辦”。

　　“目的就是從規范電子檔案入手，解決公眾、部門關于網上材料歸檔的疑慮，打通電子證照、電子材料應用的最后一環。”黃俊堂說。

　　據介紹，對于企業開辦、工程項目建設審批、不動產登記、水電氣公共服務這些多年持續優化提升的服務，《工作清單》對標世界銀行營商環境評價體系，部署了“一窗通辦、一窗通取”建設工作，大力推動服務向一個窗口一個工作人員集中，從減少一次準備、一次見面、一次領取、一個小時等小細節入手提高窗口服務效率。同時，《工作清單》下達了建立完善幫辦、代辦制度“硬任務”。

　　“《工作清單》還是我市緊扣‘六穩’‘六保’服務實體經濟的舉措。”黃俊堂舉例，《工作清單》結合我市一季度外貿增長態勢，急企業之所急、 辦企業之所需，明確加快推進出口退稅及增值稅留抵退稅的要求。《工作清單》還以持續開展轉供電、港口口岸收費、交通物流、行業協會商會收費等涉企收費專項治理為切入口，落實減稅降費政策，避免減稅降費紅利被截留，確保改革紅利不打折扣到達企業手中。《工作清單》還明確在今年底前完成15個異地用工儲備基地建設，破解企業用工緊張問題等。

　　抓落實

　　首次提出開展縣（區）營商環境評價

　　我省往年對我市進行營商環境評價發現，部分工作在縣（區）推進、執行中存在不到位的問題，因此，“可量化”“抓評價”“建機制”成為《工作清單》的重點內容之一。

　　記者留意到，《工作清單》對每項措施明確了改革的量化目標，特別是對工程建設項目審批、區域評估等涉及業務流程優化的改革在推廣率、業務數方面提出了具體要求。

　　為了避免政策層層傳導，提高改革政策在縣（區）的落地效率，《工作清單》對每項工作清單明確了實施層級和完成時限要求。“清單下發后，縣（區）無需等待，可根據目標要求自行開展工作。”黃俊堂說。

　　例如備受關注的不動產登記業務，《工作清單》提出，要對標世界銀行標準，推廣“區塊鏈+不動產登記”平臺，今年6月底各縣（區）不動產登記大廳實現“一窗通取、一窗通辦”，水電氣業務與不動產登記業務整合辦理；今年12月底前涉企不動產登記業務和抵押登記業務全市通辦。此外，“交房即交證”服務要覆蓋工業項目，今年12月底前新增竣工驗收工業項目50%以上享受到“交房即交證”改革紅利。

　　為確保各項措施在縣（區）落實，《工作清單》首次提出開展縣（區）營商環境評價，并將《工作清單》的貫徹實施納入評價體系。“優化營商環境的主戰場在縣（區），所以我們要將營商環境評價向縣（區）延伸。”市發展和改革局體制改革科科長王國榮介紹，“營商環境評價目的不是考核，主要是以評促改、以評促效，讓其成為優化營商環境‘一本賬、一張圖’管理的關鍵支撐。”

　　記者了解到，為更好加強改革統籌，推進各項改革舉措落地，今年市發展和改革局啟動了惠州市營商環境監測平臺中的改革任務監測模塊，通過該監測模塊對30項工作清單執行情況進行全過程跟蹤并開展期中期末評估，確保各項改革舉措落地。

　　(記者馮麗均 通訊員歐珊珊)