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印發惠州市重點外經貿企業辦事優先卡
制度（試行）的通知

惠府辦〔2008〕94號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市重點外經貿企業辦事優先卡制度（試行）》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。該制度試行一年，實施過程中遇到的問題，請逕向市外經貿局反映。

惠州市人民政府辦公室
二OO八年十一月十四日

惠州市重點外經貿企業辦事優先卡制度（試行）

　　為更好地為重點外經貿企業提供優質、高效、便利的服務，鼓勵企業增資擴產、擴大進出口和內銷業務，特制定《惠州市重點外經貿企業辦事優先卡制度（試行）》，由符合條件的外經貿企業自愿申請，享受中央、省駐惠單位和市政府有關職能部門給予相應的優惠待遇和便利措施。
　　一、申請條件
　　在我市守法經營，照章納稅的外經貿企業，凡符合以下三項條件之一的，可申辦“惠州市重點外經貿企業辦事優先卡”：
　　（一）外方注冊資本3000萬美元以上；
　　（二）年進口或出口總額3000萬美元以上；
　　（三）全市內銷入庫增值稅前20名企業。
　　二、辦理流程
　　（一）符合條件的企業可先到市或所在縣、區外經貿行政主管部門領取并填寫《惠州市重點外經貿企業辦事優先卡申請表》（詳見附件1）。
　　（二）縣、區外經貿部門初審后加具意見，報市外經貿局復審；市直企業直接報市外經貿局審核。
　　（三）市外經貿局審核并加具意見，統一報市政府批準后，由市外經貿局統一制作和發放“惠州市重點外經貿企業辦事優先卡”。
　　三、優惠待遇及便利措施
　　凡領取“惠州市重點外經貿企業辦事優先卡”的企業，可享受惠州市重點扶持外經貿企業的優惠待遇及便利措施（詳見附件3）。
　　四、管理規定
　　（一）“惠州市重點外經貿企業辦事優先卡”正卡1張，副卡2張，持卡企業到相關部門辦理業務時，正卡和副卡具有同等效力。
　　（二）“惠州市重點外經貿企業辦事優先卡”不得轉讓或借用，如有遺失，企業可到市或所在縣、區外經貿部門領取并填寫《惠州市重點外經貿企業辦事優先卡遺失補辦申請表》（詳見附件2），由市或縣、區外經貿部門加具意見，由市外經貿局補發，并注銷原卡號。
　　（三）市外經貿局對持卡企業資格實行年檢制，進行動態管理，每年對持卡企業進行復核。
　　1. 凡符合條件的持卡企業，原卡經年檢后可繼續使用。
　　2. 凡持卡企業因經營不善等原因而不再符合持卡企業應具備的條件的，由市外經貿局報市政府批準后取消其持卡資格。
　　3. 凡持卡企業有違法違規行為的，由市外經貿局報市政府批準后取消其持卡資格。
　　4. 符合條件未申請的企業按程序申辦。
　　（四）市外經貿局和各縣、區外經貿部門指派固定機構負責“惠州市重點外經貿企業辦事優先卡”的初辦、補辦、審核、年檢等工作。
　　（五）持“惠州市重點外經貿企業辦事優先卡”企業到有關部門辦理業務，應先出示“惠州市重點外經貿企業辦事優先卡”，憑卡享受各項優惠待遇和便利措施。

　　附件：1．惠州市重點外經貿企業辦事優先卡申請表
　　　　　2．惠州市重點外經貿企業辦事優先卡遺失補辦申請表
　　　　　3．惠州市扶持重點外經貿企業的優惠待遇及便利措施

　　附件1

惠州市重點外經貿企業辦事優先卡申請表

                                                                                                                                                年   月   日

　　附件2

惠州市重點外經貿企業辦事優先卡遺失補辦申請表

                                                                                                                                                        年   月   日

 　　附件3

惠州市扶持重點外經貿企業的優惠
待遇及便利措施

　　中央、省駐惠單位和市直有關職能部門給予“惠州市重點外經貿企業辦事優先卡”持卡企業的優惠待遇和便利措施如下：
　　一、市國土資源局
　　（一）堅持“專項受理、限時辦結、全程跟蹤、規范操作”的原則，將市委、市政府會議紀要要求落實并在行政許可范圍內的用地項目、重大工業項目和基礎性設施建設項目，以及我市重點外經貿企業辦理土地登記、土地使用權轉讓、抵押登記、臨時用地審批等業務，納入“辦事優先卡”業務辦理范圍。
　　（二）凡屬“辦事優先卡”業務范圍的用地項目，由服務大廳統一受理。服務大廳將“辦事優先卡”項目提交局領導簽字審核確認后，在該項目資料袋上加蓋“綠色通道”印章。
　　（三）所有納入“辦事優先卡”業務范圍的用地項目，需進行業務會審又確屬特事特辦的事項，在時間緊急的情況下，主辦科室可召集相關業務科室（單位）召開聯席會，共同研究提出意見并形成紀要，或直接由相關業務科室（單位）負責人會簽形成意見，確定辦理的具體事宜，再由分管領導簽字確定。
　　（四）所有納入“辦事優先卡”業務范圍的用地項目實行優先受理、優先核準，由專人全程跟蹤辦理。相關業務科室（單位）受理后，1個工作日內向局領導匯報，根據項目性質明確審批業務分工。
　　（五）凡納入“辦事優先卡”業務范圍的審批事項，按照特事特辦的原則，提高效率，隨到隨辦，限時辦結。嚴格實行“一站式”服務，堅決杜絕互相推諉的現象。服務大廳要全程跟蹤項目的審批，主動與相關業務科室（單位）溝通協調，及時處理、報告項目辦理過程中出現的問題，提出解決問題的方案。
　　（六）對符合國家法律法規政策、符合土地利用總體規劃和年度計劃的項目用地，盡量縮短辦理時限。
　　1. 建設用地審批。及時審核報送材料，申報材料齊全的，自受理之日起，屬本局審批權限的，15個工作日內辦理完畢；需報市級以上政府審批的，在10個工作日內審查上報，從接到上級批復文件之日起，5個工作日內辦好批文。
　　2. 辦理《國有土地使用證》。申報材料齊全的，自受理之日起，15個工作日內完成登記發證。
　　3. 辦理土地使用權轉讓、抵押。申報材料齊全的，自受理之日起，在15個工作日內辦好土地使用權轉讓手續，在5個工作日內辦好抵押登記手續。
　　4. 辦理臨時用地審批。用地符合法律法規政策規定，申報材料齊全的，5個工作日內完成審批發證。
　　二、市外經貿局
　　（一）企業辦理外商投資產業指導目錄范圍內的項目增資或其他涉及批準證書的變更手續，資料齊全的在一個工作日內核發批準證書及辦理完相關手續。
　　（二）企業辦理加工貿易合同及核銷業務，資料齊備且符合加工貿易法律法規政策規定的做到即來即辦。
　　（三）縮短加工貿易生產能力核查工作周期，相關業務科室優先安排下廠查驗，及時簽發生產能力證明。
　　（四）優先為企業辦理外經貿其他業務，并盡量縮短審批時間。
　　（五）落實領導和科室掛鉤聯系企業制度，定期到企業了解生產經營情況，優先幫助企業協調解決遇到的困難和問題。
　　三、市環保局
　　（一）企業辦理擴建、擴產，當地環境容量允許、符合國家產業政策的建設項目，優先審批，并盡量縮短審批時間。
　　（二）企業申辦排污許可證等環保事項給予優先辦理。
　　（三）企業辦理年審、開具環境守法證明（含其他證明），重點污染企業辦理時間比法定時間縮短，其他企業即來即辦。
　　（四）企業辦理監測、驗收等其他相關業務，優先辦理，并盡量縮短辦理時間。
　　四、市勞動保障局
　　在辦理勞動保障各項業務中，均按勞動保障法律法規，給予企業和群眾提供各種便利的服務。
　　五、市工商局
　　（一）為企業設立專門窗口，辦理名稱核準、登記、變更、注銷等事項，材料齊全符合法規形式要件的做到即來即辦，并在一個工作日內簽發營業執照及完成相關登記業務。
　　（二）對企業的業務受理，安排專人負責，為企業打造一個“廉潔、勤政、務實、高效”的政務環境，提供一流的優質服務。
　　六、市國稅局
　　（一）優先為企業辦理納稅申報，納稅人自行選擇的法律法規政策范圍內的各種申報方式均可優先辦理。
　　（二）優先審核并辦理在法律法規政策范圍內申請延期繳納稅款的上報審批。
　　（三）依法簡化并優先辦理法律法規政策規定范圍內的稅收減免申請、出口退稅審批。
　　（四）優先辦理稅務登記證年檢，優先進行稅務宣傳和納稅輔導。
　　七、市地稅局
　　（一）優先為企業辦理納稅申報，納稅人自行選擇的法律法規政策范圍內的各種申報方式均可優先辦理。
　　（二）優先審核并辦理在法律法規政策范圍內申請延期繳納稅款的上報審批。
　　（三）依法簡化并優先辦理法律法規政策規定范圍內的稅收減免申請。
　　（四）優先辦理發票領購、稅務登記證年檢，優先進行稅務宣傳和納稅輔導。
　　八、惠州海關、惠州港海關、惠東海關
　　（一）對企業中按海關總署《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》屬AA類的企業，在實施A類管理措施基礎上，提供以下便利措施：1. 進出口貨物報關單電子數據經海關接受申報后，在確定商品歸類、海關估價和提供有效報關單證、繳清稅費或者辦結其他海關手續前，企業可憑《進（出）口貨物擔保驗放清單》先行辦理擔保驗放手續（國家對進出境貨物有限制性規定的情形除外）；2. 通關現場一般情況下不查驗；3. 對從事加工貿易的企業，不實行銀行保證金臺賬制度（從事限制類商品加工貿易業務的企業按照國家加工貿易政策執行）；4. 指派專人負責協調解決企業辦理海關事務的疑難問題。
　　（二）對企業中按海關總署《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》屬A類的企業，在實施常規管理制度基礎上，提供以下便利措施：1. 優先選擇作為海關便捷通關試點；2. 經企業申請，海關對其實行“屬地報關，口岸驗放”等便捷監管模式；3. 經企業申請，對應當查驗又不便在通關現場實施查驗的進出境貨物，海關優先派員到企業結合生產或裝卸環節實施查驗；4. 優先辦理貨物申報、查驗和放行手續；5. 優先安排在非工作時間和節假日辦理預約通關手續；6. 優先辦理進出口商品歸類和化驗手續；7. 對從事加工貿易的企業，實行銀行保證金臺賬“空轉”（海關特殊監管區域內注冊的企業除外，從事限制類商品加工貿易業務的企業按照國家加工貿易政策執行）；對從事加工貿易的企業，符合海關派員駐廠監管或實行計算機聯網監管的，從事飛機、船舶、汽車等特殊行業加工貿易的，企業年進出口額3000萬美元（自營生產型企業出口額1000萬美元）以上或年加工貿易出口額1000萬美元以上的，不實行銀行保證金臺賬制度（從事限制類商品加工貿易業務的企業按照國家加工貿易政策執行）；8. 對加工貿易企業一般不下廠核查；9. 優先辦理加工貿易備案、變更、報核等手續；10. 優先實行電子賬冊聯網管理；11. 優先辦理企業注冊登記換證及報關員注冊登記手續。
　　九、惠州檢驗檢疫局
　　（一）企業備案登記、變更由5個工作日縮短至1個工作日。
　　（二）在檢務報檢前臺設立企業優先辦理窗口，對通關貨物經審批后優先辦理。及時協調處理企業在深圳等口岸電子轉單所遇到的通關問題。建立節假日值班制度和24小時預約報檢制度，保障綠卡企業貨物順利報檢通關。
　　（三）對企業辦理報檢、出具通關單、換證憑單、簽發產地證等業務做到隨到隨辦；對出具中英文證書、鑒定證書等流程復雜的業務，在規定流程時限內辦結。
　　（四）縮短檢驗檢疫工作周期，優先安排下廠查驗，實驗室縮短檢測周期，及時簽發檢驗報告。
　　（五）優先受理“綠色通道”申請，符合條件的企業優先給予“綠色通道”待遇。
　　十、大亞灣檢驗檢疫局
　　（一）加強與企業溝通，定期召開重點企業座談會，及時通報最新的檢驗檢疫政策規定，收集企業對檢驗檢疫工作的意見和建議；注意收集有關出口國家的標準，幫助企業及時了解出口目的地對產品的要求。
　　（二）推廣電子監管系統，完善監管手段，實現快速放行，努力實現“無紙化報檢”目標。
　　（三）協助企業完善質量管理體系，提高產品質量。加快企業分類管理工作，幫助企業盡快達到一、二類企業標準，并對達標企業及時向廣東檢驗檢疫局申請批復。
　　（四）為企業開設專門通道，設立專門報檢窗口，實行優先查驗及休息日預約加班查驗，在保證檢驗檢疫工作質量的前提下，盡量縮短檢驗檢疫周期，確保貨物快速通關。檢驗檢疫收費可采用月結方式。
　　十一、外匯管理局惠州市中心支局
　　（一）外匯業務窗口部門進一步推行“優化六項服務”，提供優質的“一條龍”和“一站式”服務，大部分業務凡手續齊全的一次辦理完畢，針對特殊客戶提供個性化服務，為業務量大的重點企業提供上門服務。
　　（二）完善外匯服務工作的首問負責制、局長接待日和咨詢記錄制度、承諾辦理制等外匯服務制度。
　　（三）增強外匯服務工作透明度，加大硬件設施建設，營造良好服務環境。
　　（四）做好出口收匯網上核銷系統跟蹤服務和推廣外商直接投資換發IC卡工作，提高外匯服務效率。
　　（五）公開辦理業務流程和承諾期限，對企業辦理業務提交資料不全的，通過已欠缺資料表方式一次性告知企業。
　　（六）針對需要多級審批、時間較長的外匯業務，加強與企業溝通，并取得支持和理解。
　　十二、廣東電網公司惠州供電局
　　（一）對我市重點外經貿企業實行客戶經理服務制度，并指定專業人員擔任客戶經理，派發客戶聯系卡，實行“點對點”的溝通服務。
　　（二）在該局各級服務部門按《廣東電網公司十項服務承諾》標準為所轄企業提供同質化服務外，屬地客戶經理另外提供以下差異化服務：
　　1. 停電預知服務。由客戶經理督促落實計劃停電的提前通知服務，對計劃外臨時停電及時告知搶修進展及預期復電時間。
　　2. 業擴報裝主動服務。由客戶經理協調加快報裝（增容）進程，優先考慮企業負荷接入點，盡可能優化供電方案，減少企業投資。
　　3. 安全檢查定期到位服務。定期對企業節能降耗情況進行檢查，提供技術指導和節能診斷建議。協助解決企業用電設備安全查驗、設備定期試驗等用電安全問題。
　　4. 供電投訴上門處理服務。對所轄地區發生的所有企業投訴，由客戶經理協調解決并上門回訪，保證客戶滿意。
　　5. 年度上門走訪服務。由客戶經理開展落實每年至少1次上門走訪服務，主動通報電力供需形勢和相關服務信息，聽取服務意見和建議，跟蹤處理和答復企業用電服務問題。
　　6. 客戶聯誼增值服務。邀請參加各級供電部門組織的大客戶學習、參觀、培訓等技術交流活動和座談、聯歡等聯誼活動。
　　7. 在電力供應出現缺口時期，在負荷允許的前提下，按照“有保有限”的原則，對重點企業的錯峰用電給予優先考慮。