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HFGS-2018-4

惠府〔2018〕19號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市機動車停放服務收費管理辦法》業(yè)經(jīng)十二屆46次市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府

2018年4月1日 

惠州市機動車停放服務收費管理辦法

第一條  為進一步完善本市機動車停放服務收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，促進停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，規(guī)范機動車停放服務收費行為，維護車主和停車設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省定價目錄（2015版）〉的通知》（粵府辦〔2015〕42號）、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場停車保管服務收費等有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格〔2015〕483號）、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)，停車設(shè)施經(jīng)營者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施（含場地、泊位等，下同），提供機動車停放服務并收取機動車停放服務費的經(jīng)營行為。

第三條  市、縣兩級政府價格主管部門是本市機動車停放服務收費的主管部門，負責對列入政府指導價或政府定價管理的機動車停放服務收費標準的核定，對收費行為進行監(jiān)管。

第四條  停車設(shè)施經(jīng)營者應當依法取得經(jīng)營資質(zhì)。列入本辦法第六條定價范圍的具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施，經(jīng)營者提供機動車停放服務并收費的應向當?shù)貎r格主管部門申請核定收費標準，并根據(jù)停車設(shè)施的類型，提供停車設(shè)施的用地、規(guī)劃等資料。

第五條  機動車停放服務收費管理應堅持改革創(chuàng)新，改進政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導社會資本建設(shè)停車設(shè)施。堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。

第六條  以下具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施機動車停放服務收費實行政府指導價或政府定價管理，具體價格管理形式由市、縣兩級政府價格主管部門確定。

（一）依法施劃的道路人工或自動停車設(shè)施。

（二）城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設(shè)施。

（三）機場、車站、碼頭、旅游景點（僅限于門票價格實行政府定價管理的景區(qū)、景點）、口岸配套停車設(shè)施。

（四）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、公辦學校以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設(shè)施。

（五）各級人民政府財政性資金、城市建設(shè)投資（交通投資）公司建設(shè)的室內(nèi)專業(yè)停車設(shè)施。

第七條  除實行政府指導價、政府定價管理的停車設(shè)施機動車停放服務收費外，其他依法設(shè)立的停車設(shè)施機動車停放服務收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。

（一）社會資本全額投資的停車設(shè)施機動車停放服務收費，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。

（二）政府與社會資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機動車停放服務收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

對政府與社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，應通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，應建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調(diào)整收費標準。

（三）住宅小區(qū)的機動車停放服務收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由物業(yè)服務企業(yè)、停車服務企業(yè)等停車設(shè)施經(jīng)營者依法與業(yè)主或使用人通過合同或其他方式約定。住宅小區(qū)的機動車停放服務收費是指停車設(shè)施經(jīng)營者接受車位所有權(quán)人、業(yè)主大會或業(yè)主委員會及其他合法單位或組織等的委托，按照停車服務合同或其他約定，向住宅小區(qū)業(yè)主或使用人提供停車場地、設(shè)施、停車秩序管理所收取的費用。停車設(shè)施經(jīng)營者已收取機動車停放服務收費的，不得向車位使用人重復收取車位物業(yè)服務費。

（四）商場、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓、物流園區(qū)、專業(yè)市場等配套停車設(shè)施的機動車停放服務收費實行市場調(diào)節(jié)價。停車設(shè)施經(jīng)營者可根據(jù)建設(shè)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況、社會承受能力等因素依法自主確定收費標準，其中與住宅小區(qū)共用停車設(shè)施的，其機動車停放服務收費按本條第（三）點的辦法確定和調(diào)整。

第八條  各級價格主管部門制定或調(diào)整機動車停放服務收費標準，應當有利于貫徹執(zhí)行政府交通管理政策和改善城市環(huán)境，綜合考慮停車設(shè)施等級、地理位置、服務條件、供求關(guān)系、建設(shè)運營成本以及社會各方面承受能力等因素確定。

第九條  我市機動車停放服務收費實行“統(tǒng)一政策，屬地管理”，市價格主管部門會同有關(guān)部門負責制定全市統(tǒng)一的機動車停放服務收費管理辦法，各縣、區(qū)價格主管部門會同有關(guān)部門依法在權(quán)限范圍內(nèi)制定轄區(qū)內(nèi)的機動車停放服務收費具體標準。

惠城區(qū)范圍內(nèi)，列入本辦法第六條定價范圍：第（一）、（二）、（三）點，由市價格主管部門負責核定；第（四）、（五）點，按行政隸屬關(guān)系分別由市價格主管部門和惠城區(qū)價格主管部門負責核定。

第十條  社會公共（公益）性單位為服務對象提供的配套停車設(shè)施，原則上應免費提供機動車停放服務。為合理調(diào)節(jié)停車服務資源的利用或彌補正常服務費用支出確需收費的，應當按本辦法第四條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，收費標準由各級價格主管部門按照優(yōu)先滿足服務對象停車需求的原則從低制定。

第十一條  制定、調(diào)整機動車停放服務收費，應當進行價格、成本調(diào)查，就制定或調(diào)整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見，制定、調(diào)整價格的決定應當向社會公布。應通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導價或政府定價管理的停車設(shè)施名稱、收費標準、收費依據(jù)等信息。

第十二條  實行政府指導價和政府定價管理的機動車停車設(shè)施，可按不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段實施差別化停車服務收費。實行分區(qū)域差別化停車收費政策的，區(qū)域劃分由各級價格主管部門會同公安、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門確定。

不同區(qū)域停車設(shè)施，應根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務，應當實行低收費。

同一區(qū)域停車設(shè)施，應區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照路內(nèi)明顯高于路外、擁堵時段明顯高于空閑時段的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設(shè)施。對交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施服務，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。鼓勵對短時停車實行收費優(yōu)惠。鼓勵對新能源汽車機動車停放服務收費給予適當優(yōu)惠。

第十三條  機動車停放服務收費按不同車型和不同時段計費，具體計費辦法由市、縣兩級政府價格主管部門確定。

（一）機動車停放服務收費按摩托車、小車、大車、超大型車四類車型區(qū)別計費。小車為載重2噸以下（含2噸）或載客20座以下（含20座）的各種機動車；大車為載重2噸以上至10噸（含10噸）或載客20座以上的各種機動車；超大型車為載重10噸以上的各種貨車。

（二）機動車停放服務收費可以按次、分鐘、小時、天、月、年為單位計費，也可以根據(jù)車位的供求關(guān)系實行累進或遞減計費。

1. 實行按天計費的，白天時段為8時至18時（含18時），夜間時段為18時至次日8時（含8時）。不同時段可實行不同收費標準，但兩個時段收費標準的差異不應過大。

2. 實行計時或計次收費的，計費時間以24小時為一個周期，超過一個周期后重新計費。

第十四條  我市機動車停放服務收費實行以下減免政策：

（一）有下列情形之一的，免收機動車停放服務費：

1．進入實行政府指導價、政府定價管理的停車設(shè)施（不含自動收費停車設(shè)施）停車不超過15分鐘的，有條件的可適當延長免費時限，具體延長時限由當?shù)貎r格主管部門根據(jù)實際確定。

2．軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護車輛及市政工程搶修車輛。

3．法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應當免收機動車停放服務費的車輛。

（二）鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價管理的停車設(shè)施提供機動車免費停放或者設(shè)置免費停放時限。

（三）在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，鼓勵有條件的停車設(shè)施采取臨時性免費措施。

（四）機動車輛因行政機關(guān)依法查封、扣押被拖曳至指定停車設(shè)施的，在查封、扣押期間產(chǎn)生的機動車停放服務費應按指定停車設(shè)施收費標準執(zhí)行，并由行政機關(guān)承擔，不得向當事人收取或變相收取。超過查封、扣押期產(chǎn)生的機動車停放服務費由當事人承擔。

第十五條  提供機動車停放服務的各類經(jīng)營者，應當按照價格主管部門的規(guī)定實行明碼標價，在停車設(shè)施入口處及繳費地點的醒目位置設(shè)置標價牌，標明停車設(shè)施經(jīng)營單位、地址、定價主體、收費標準、計費方法、收費依據(jù)、服務內(nèi)容、免費停放時限、投訴舉報電話等，接受社會監(jiān)督。機動車進入停車設(shè)施時，停車設(shè)施應當明確標示或者記錄機動車牌號和進入時間，機動車駛離停車設(shè)施憑該標示或記錄交納停放服務費，停車設(shè)施經(jīng)營者應當依法提供稅務部門監(jiān)制的票據(jù)。

第十六條  各級價格主管部門應當依法加強對機動車停放服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導價、政府定價政策，違反明碼標價有關(guān)規(guī)定，在標價之外收取未予標明的費用，實施價格欺詐行為，利用虛假的或者使人誤解的標價方式或者價格手段，欺騙、誘導需求者與他人進行交易，以及其他違法違規(guī)價格行為，保護消費者合法權(quán)益。

第十七條  各級政府職能部門應加強停車服務收費市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題，可結(jié)合實際通過制定或指導交易雙方制定議價規(guī)則、發(fā)布價格行為規(guī)范或指南等方式，合理引導經(jīng)營者價格行為，維護市場正常價格秩序。

第十八條  各級停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的責任主體應科學編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進停車設(shè)施建設(shè)，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級價格、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管、公安、交通運輸、工商、財政、稅務等部門應按照各自職責，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡，全面提升監(jiān)管工作實效。

（一）各級停車設(shè)施行業(yè)主管部門應加強停車服務行業(yè)管理，制定完善服務標準和服務規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規(guī)范，引導停車設(shè)施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質(zhì)量。加強對停車設(shè)施經(jīng)營者服務行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。

（二）各級停車設(shè)施行業(yè)主管部門應建立城市停車設(shè)施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在當?shù)卣庞瞄T戶網(wǎng)站上予以公開，建立健全“黑名單”制度，對違法違規(guī)等嚴重失信行為實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。

（三）對向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權(quán)有償使用費等，收費單位應嚴格按照相關(guān)政策執(zhí)行，并公開相關(guān)收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車設(shè)施，停車設(shè)施行業(yè)主管部門應積極研究探索由停車設(shè)施經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。原《惠州市機動車停放保管服務收費管理辦法》（惠府〔2010〕54號）和《惠州市人民政府關(guān)于延長〈惠州市機動車停放保管服務收費管理辦法〉有效期的通知》（惠府〔2015〕72號）同時廢止。

圖解：《惠州市機動車停放服務收費管理辦法》