惠市委發〔2008〕39號
各縣（區）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
現將《惠州市加快推進全民創業五年行動綱要（修訂稿）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
中共惠州市委
惠州市人民政府
2008年10月17日
（2007-2011年）
一、總 則
1、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要增強全社會創造活力，形成萬眾一心共創偉業的生動局面，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。中共廣東省第十次代表大會提出，要大力推進全民創業，激發社會創造活力。省委十屆二次、三次全會又提出，要創造鼓勵全社會繼續解放思想干事創業的氛圍，以寬松的政策支持干事創業者，以寬厚的心態理解干事創業者，以寬容的精神善待干事創業者，形成干事、創業、敢想、敢試、敢負責的社會氛圍。創業是發展之源、富民之本、和諧之基。推進全民創業是落實科學發展觀、建設“惠民之州”的客觀需要，只有激活全社會的創業細胞，增強廣大人民群眾自主創業的積極性和創造性，才能為加快發展提供強大、持久的內在動力，為社會創造更多的、源源不斷的財富，為人們提供富裕、充實、有活力的生活。推進全民創業是構建和諧社會的客觀需要，只有激活全社會的創業細胞，才能使人們在創業中認識互助合作的重要性，領悟合作共贏的理念，才能創造更多的就業崗位，使人們各盡所能、各得其所，有效縮小不同階層的生活差距，有效減少社會矛盾，構建和諧共進的人際關系，維護社會穩定。
2、推進全民創業，就是要充分調動社會全體成員創業的積極性和主動性，群眾創家業，能人創企業，干部創事業，從而形成人人干事創業、共同促進發展、共享發展成果、實現共同富裕的生動局面，使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造財富的源泉充分涌流。
3、為貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和省第十次黨代會、省委十屆二次、三次全會關于“全民創業”的精神和部署，扎實推進我市全民創業，按照《中共惠州市委、惠州市人民政府關于加快建設科學發展“惠民之州”的決定》（惠市委發〔2008〕32號）要求，結合惠州實際，制定《惠州市加快推進全民創業五年行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。制定和實施本《綱要》的出發點和主要目的是：理清思路、明確目標、突出重點，制定措施、落實責任、力求實效，迅速掀起全民創業的高潮，不斷壯大民營經濟規模，不斷提高人民群眾生活質量，實現經濟社會又好又快發展。
二、指導思想和總體目標
4、《綱要》的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想統領經濟社會發展全局，全面貫徹省第十次黨代會、省委十屆二次、三次全會和市第九次黨代會的戰略部署，堅持以發展為第一要務、以富民為第一目標，鼓勵、引導、支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業，以創業帶動就業，以創業加快致富，以創業推動發展，以創業促進和諧，以創業推進“惠民之州”建設。
5、《綱要》的總體目標是：通過推進全民創業，全面激發社會創造活力，到2011年，城鄉居民創業（就業）的比例進一步提高，民營經濟健康快速發展，城鄉居民家庭財富普遍增長，人民生活水平顯著提高，全面建成寬裕型小康社會，中心城區率先基本實現社會主義現代化。
——社會成員實現較充分就業。農村勞動力滿足農業生產需要，到2011年，下崗失業人員再就業率為85%以上，城鎮“零就業家庭”就業實現動態歸零，城鎮居民登記失業率保持3%以內。
——居民家庭財產更加豐厚。城鄉居民的生產、經營和工資收入年均增長13%以上，個人或集體財產租金、分紅收入不斷增長，城鄉居民購買力進一步增強，家庭財產普遍增加；到2011年，全市70%以上的家庭擁有自己的房產，每100戶城市居民擁有家用小汽車達20輛左右，全市城鄉居民儲蓄存款余額1000億元以上。
——民營經濟健康發展。全市民營企業和個體工商戶總數年均增長15%以上，力爭到2011年總數達到23萬戶以上；民營經濟的質量和效益顯著提高，總量進一步增大，到2011年，全市有10家民營企業進入“廣東省百強民營企業”，民營經濟實現增加值900億元以上，占全市GDP40%以上。
——干部干事創業風氣更濃。全市各級干部立足崗位、爭優創先、干一番事業、創一流業績的積極性和主動性更加強烈，機關作風建設成效顯著，全市機關作風測評群眾滿意率95%以上；教育、制度和監督并重的懲防腐敗體系及績效考核激勵機制的運作效果明顯。
——全民創業環境更加優化。有利于促進全民創業的政策體系更加完善，有利于激勵全民創業的文化氛圍更加濃厚，有利于保護創業成果和創業積極性的法制環境更加健全。
三、重點任務與行動要求
6、鼓勵扶持第一產業創業，提高農民生產經營收入。通過大力推進社會主義新農村建設，全面落實各項“以工哺農、以城帶鄉”的措施，激發廣大農民從事農業生產、加工和農產品流通的積極性，確保糧食種植面積和糧食總產量達到省考評標準；大力發展特色農業，培育壯大龍頭企業和農村合作組織，力爭到2011年，全市擁有各級農業龍頭企業200家以上，其中市級農業龍頭企業50家以上，擁有農民專業合作組織100家以上；推廣良種良法，推進科技創新，健全產前、產中和產后服務體系，推廣“公司+基地+農戶”經營模式，力促現代農業加快發展，鼓勵條件成熟的鄉村開發鄉村旅游項目，通過旅游活動，把土特產、農村小作坊生產的手工藝品等轉化為旅游紀念品，增加農民的收入。從2007年起，沿海、沿江、山區三類鄉鎮農民人均純收入年均分別增長8%、7%和6%以上，到2011年，全市農民人均純收入達到7600元以上。
7、努力擴大二三產業創業，提高群眾工資性收入。制定和實施困難群體就業補助辦法，著重幫助“零就業家庭”、下崗失業人員、應屆畢業生、被征地農民和轉產轉業漁民實現創業就業。大力發展技工教育和中等職業教育，全面推進農村勞動力轉移、在崗農民工技能提升培訓和未能繼續升學的應屆初、高中畢業生職業技能培訓。從2007年起，全市技能型農民的比例年均增長3%以上，每年向二、三產業轉移農村富余勞動力3萬人以上，農民家庭工資性收入占家庭總收入的比例年均增長10%以上。到2011年，全市共實現農村富余勞動力培訓就業15萬人以上，技能型勞動力的比例達到60%以上，全市非農就業比重78%以上，農民家庭工資性收入占家庭總收入的比重達到50%以上。被征地農民、城鎮“零就業家庭”、下崗失業人員等重點群體人員實現就業或再就業的比率85%以上。
8、鼓勵規范其他形式創業，切實增加居民家庭財富。通過制定和實施相關制度，鼓勵和規范城鄉居民依法以實物、知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，投資興辦企業、個體戶或農民專業合作社等市場主體，以多種形式創業合法經營。通過規劃，引導民資投入歷史文化街區，經營有本土文化特色的文物紀念品以及旅游購物、美食一條街等。從而有效促進民間資金和商品流通，有效增加城鄉居民就業經營收入和集體分紅收入，促進城鄉居民添家產、置家業，有效增加家庭財富。2007年起，城鄉居民的投資、租賃和集體分紅收入年均增長5%以上。
9、降低市場準入標準，大力培育民營經濟法人主體。通過放寬注冊資本限制條件，簡化工商登記發證程序，對社會困難群體申辦民營企業和個體工商戶減稅收、減免規費等措施，全面降低社會成員創業門檻，引導越來越多的城鄉居民和外來人口注冊登記民營企業或個體工商戶。2007年起，全市民營企業和個體工商戶合計每年增加注冊2萬戶以上，到2011年，全市民營企業和個體工商戶總數達到23萬戶以上，從業人員超過100萬，其中民營企業數達到4萬戶以上，個體工商戶達到19萬戶以上。
10、拓寬全民創業領域，全面激活民資創業潛能。貫徹平等準入、公平待遇的原則，凡國家法律法規沒有明確禁入的領域、能夠實行多元化投資的領域、對外資開放的領域，都以同等的條件對民間資本開放。鼓勵、支持各類民間資本通過參股、聯合、并購、獨資等方式參與國有、集體企業改制改組，參與教育、科研、文化、衛生、體育和金融服務等領域的投資建設；鼓勵、支持各類投資創業者參與政府投資項目的招投標活動，參與投資、建設和經營城鎮供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公共事業和基礎設施。2007年起，全市民間資本投資總額年均增長30%以上，占全市年度投資總額的比例年均提高7%以上。
11、發展民營工業園區，提高民資創業的層次水平。提高認識、精心選址、認真規劃、保障用地指標、加強招商引資，推進投資主體多元化、產業特色鮮明的民營工業園區建設和發展；制定和實施相關配套政策，引導和吸引民間投資向民營工業園區集中，抓住當前推進“雙轉移”戰略機遇，大力引進對財政貢獻大、技術含量高、對環境影響小的市外大型民資項目和骨干民企，重點扶持發展一批競爭力強、擁有自主知識產權和著名品牌的大型民營企業集團和龍頭骨干民營企業，實現規模開發、配套發展。力爭到2011年，全市各縣（區）有1-2個民營工業園或承接產業轉移園，入園企業總數200個左右；全市民營工業園實現工業總產值1000億元以上。
12、實施“名牌戰略”，提高民資創業的競爭力。全面實施名牌培育計劃，加大對打造自主品牌和爭創各類名牌的企業扶持、獎勵力度，對獲得中國馳名商標、中國名牌產品和省著名商標、省名牌產品以及市知名商標、市名優產品的企業，市財政分別獎勵100萬元、15萬元、5萬元，對以自有品牌出口的企業，在境外獲得專利、商標注冊、產品認證等費用市財政給予50%的補助；嚴厲打擊侵權造假行為，努力在電子信息、石化、紡織服裝、制鞋、食品、藥品、農副產品、建材、旅游等產業中培育一批知名品牌（含著名商標和名牌產品）。力爭從2007年起，全市民營企業注冊商標總數年均增長15%以上，省級以上著名商標數年均增長10%以上，每年培育中國名牌產品2-4個，國家免檢產品、省名牌產品各10個，惠州名優產品20個。到2011年，全市擁有世界名牌產品1-2個，國家免檢產品、省著名商標或省名牌產品130個以上，中國馳名商標、中國名牌產品分別達到6個、20個以上；各縣（區）分別擁有省級以上知名品牌10個以上。
13、建設中心鎮專業鎮，進一步拓展民資創業空間。全面落實省、市加快中心鎮發展的扶持優惠政策，著力解決制約中心鎮發展的融資難、土地盤整難問題；按照“一鎮一業一品”的發展思路，加大對重點區域、重點產業、重點企業的扶持力度，做大做強已有一定基礎和規模的專業鎮，培育發展一批新的專業鎮。從2007年起，全市城郊、沿海、沿江、山區四類中心鎮工業總產值分別年均增長25%、20%、15%和10%以上。到2011年，年生產總值超過30億元的中心鎮10個以上，全市18個中心鎮實現生產總值400億元以上，占全市生產總值20%以上。在進一步做強陳江燈飾、汝湖甜玉米、馬安西瓜、矮陂梅菜、新墟電子、瀝林運動器材、鎮隆荔枝、楊村家具、湖鎮線路板、公莊建材、園洲制衣、石灣化工、鐵涌馬鈴薯、吉隆制鞋、龍華年桔、龍潭牙簽、平陵水泥、永漢溫泉等專業鎮的基礎上，努力培育發展一批新的專業鎮。力爭到2011年，龍門縣建成1個產值超30億元的專業鎮，其他縣（區）建成1個以上產值超50億元的專業鎮；全市省級專業鎮10個以上。通過加快中心鎮和專業鎮發展，為民資創業創設更多的機遇，拓展更大的空間。
14、加大教育培訓力度，進一步提高民營企業家和勞動力的素質。通過在大中專學校開設創業課程、創辦“惠州市職業經理人學?！?、在新聞媒體開設“創業心得”欄目、邀請專家舉辦創業專題講座，以及加大財政投入，對參加各類創業培訓教育的人員予以補貼等措施，加大對有創業意愿人員的創業培訓和輔導力度，努力培育一支懂市場、會經營、善管理的民營企業家隊伍。從2007年起，按照分級負擔的原則，根據實際培訓人數分別由各級財政安排補助資金，每年組織創業培訓2000人以上，力爭培訓后創業成功率達30%以上；每年培訓民營企業職業經理及中高層管理人員1000人以上。力爭到2011年，全市入校參加培訓的民營企業經理和創業人員總數達5000人次以上，使全市職業經理人隊伍和素質有顯著提高。全面落實《廣東省農村勞動力技能培訓及轉移就業實施辦法》（粵農工辦〔2008〕7號），以中等職業技術學校、技工學校為主陣地，建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系。繼續開展“農村勞動力技能就業計劃”，實施好一戶一技能計劃，確保每個農村家庭都有一名以上有就業能力的勞動力，接受職業技能培訓。采取與培訓機構合作、在產業轉移園區建立培訓基地、送教上門和遠程培訓等多種方式，靈活多樣地開展農村勞動力技能培訓。根據產業轉移園用工需要，合理設置培訓課程，增強技能培訓的針對性和實用性。力爭到2011年，新增轉移本市農村勞動力15萬人；轉移前組織技能等級培訓9萬人，年均培訓1.8萬人，其中培訓未能繼續升學初、高中畢業生1.2萬人；培訓后考取職業資格證書不低于80%，就業率不低于85%，一年內穩定就業率達80%以上；農村農動力在城鎮就業以及向二、三產業轉移成效顯著，全市非農就業比重達到78%。
15、建立績效考核制度，促進全體干部干事業、成事業。認真組織實施縣（區）黨政正職責任考核制度和市直部門正職責任考核制度，全面探索推行黨員干部績效考核；堅持正確的用人導向，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，探索建立有利于“人人勤奮工作、人人獲得發展”的機關單位用人評價與激勵制度；鼓勵黨政機關和事業單位的干部職工樹立遠大志向，發揮各自聰明才智，投身全民創業大潮，努力成就創業理想。促進各級干部、特別是領導干部進一步增強事業心、責任心、進取心，不斷提高自身素質和領導水平，立足本職，胸懷大志，爭先創優，不斷進取，在惠州現代化建設大業中干一番事業、創一流業績，有所作為，實現價值。
四、保障措施與激勵政策
16、以公平競爭的政策環境推進全民創業。除國家法律法規等另有規定的外，對各種所有制企業，對本土投資者和外來投資者一視同仁，實行同等待遇。在固定資產加速折舊、技術開發費、國產設備投資抵免，以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業享有國有、集體企業同樣待遇。對非公有制企業取得土地使用權的方式及對其收取的各項規費，與其他各類投資主體一視同仁；對非公有制企業投資的生產性重大項目，市要統一調劑安排用地指標；非公有制企業依法獲得的土地使用權，可依法轉讓、出租、抵押、折價入股。非公有制企業和國有、集體企業平等參與國債項目立項、工業技改貼息、科技三項費用、科技成果轉化資金、火炬計劃和星火計劃貼息、農業產業化龍頭企業貼息、進出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發補助和政府組織的經貿活動有關優惠政策，公平分享既得利益。建立健全非公有制企業職稱評聘和職業資格鑒定制度。大力發展資本、土地、技術、人才、人力資源等要素市場，為各種生產要素的自由流動和公平競爭營造良好的市場環境。加強市場監管，堅決制止不正當競爭。依法保護正當競爭、保護創業者的合法權益，促進企業和各類投資主體在合法競爭中做大做強。
17、以廉潔高效的政務環境促進全民創業。進一步轉變政府職能，創新服務理念、服務內容、服務方式和服務手段，為各類投資者、創業者提供平等、優質服務。成立創業服務中心，設立創業服務網站，定期發布投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等資訊。推進機關作風建設，深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目。加強政府機關的效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，涉企行政審批事項要進入各地行政辦事服務中心辦理。規范行政事業性收費行為，大力實施“陽光政務”，凡未經省人民政府以上批準的行政事業性收費，任何部門一律不得收取；經省人民政府以上批準的收費項目，其收費標準如有上下限標準的，一律按下限標準收取。理順投訴機制，完善投拆處理辦法，及時處理投資創業者的舉報投訴，加大對侵害投資創業者合法權益問題的查處力度。
18、以公正有力的法治環境保障全民創業。完善投資權益保障制度，充分運用法律、行政、經濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資形成的有形和無形資產，依法保障創業成果。改革行政執法體制，完善行政執法制度，加強對公共權力的約束，強化行政復議、行政應訴和對行政執法的監督，實行執法責任制和執法過錯責任追究制，著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題，為全民創業提供良好的法治環境。各級執紀執法部門要圍繞中心，服務大局，全面履行職能。既要依紀依法查處違紀違法行為，又要切實保護各類投資者的合法權益；既要防止執紀執法失之于寬，又要防止濫用職權。要加強防范工作，實行提醒在先、處罰在后的制度，不得“以罰代管、不教而罰”，禁止下達罰沒和收費指標，更不準把執法變為謀取非法利益的手段。
19、以寬容和諧的文化環境激勵全民創業。通過深入開展創建“全國文明城市”活動，加強社會主義核心價值觀建設，進一步破除小農意識、小富即安和等、靠、要思想，進一步消除妒能、仇富等消極心態，在全社會大力宣揚“創業有功、致富光榮”的價值觀念，大力營造“尊重創業、尊重創造、成就創業有功、破壞創業有過”的創業氛圍，大力倡導與人為善、和衷共濟、關愛寬容、團結和諧的社會風尚，大力弘揚“老客家、新客家，來到惠州就是一家；本地人、外地人，在惠州工作就是惠州人”的城市品格和“崇文厚德、包容四海、敬業樂群”的新時代文明城市精神，充分理解創業的艱辛和曲折，正確看待和處理創業中可能出現的新情況、新問題，努力營造崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的社會環境；進一步放寬入戶條件，解決外來創業人員的后顧之憂，努力營造和睦穩定的家庭環境。
20、以實在有效的激勵政策推動全民創業。全面貫徹落實國家有利于全民創業的稅收優惠政策，對城鎮“零就業家庭”、轉業退伍軍人、應屆大學畢業生等申辦民營企業或個體工商戶的，依法享受營業稅、城市維護建設稅、個人所得稅和教育附加費等方面的優惠，減免屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業收費；對科技型、外向型、吸納下崗職工再就業型和農副產品加工型等民營企業，可申請政府貸款貼息。從2007年起，在統籌整合現有扶持企業和科技創新資金的情況下，市財政每年安排500萬元以上的全民創業發展資金和1000萬元以上的中小企業發展專項資金，并加大對技術創新、納稅大戶、出口大戶的獎勵，對獲得國家和省專利金獎的民營企業，市財政分別給予50萬元、15萬元獎勵；對在本市年度納稅的民營工業企業前5名和民營現代服務業企業前5名的民營企業分別獎勵10萬元，對一般貿易項下年度自營出口排名前10位的生產型民營企業獎勵10萬元。通過為民營企業提供貸款貼息、困難群體就業和創業補貼、政府鼓勵和急需項目投資風險補償和全民創業表彰獎勵等措施，支持和鼓勵全民創業。在評選“創業之星”的基礎上，組織開展面向普通創業者、中小型民營企業和個體工商戶的“十佳自強創業模范”、“十佳民營企業”和“十佳個體工商戶”評獎活動，更好地營造全社會崇尚創業、鼓勵創業的良好氛圍，激勵社會成員勇于創業、善于創業，成就事業。
21、切實加強對全民創業的組織領導。各級黨委政府要把全民創業作為當前和今后一個相當長時期的重點工作，統籌安排，周密部署。市和各縣（區）要成立以黨委、政府主要領導成員為組長的全民創業工作領導小組，要建立健全高效、統一、協調的工作機制，加強部門之間的配合，為推進全民創業提供有力的組織保證。各地區、各部門要認真調查研究，從本地、本部門的實際出發，抓緊制定、完善和落實推進全民創業的具體措施，認真解決發展中遇到的新情況、新問題；建立健全責任考核體系，把落實完成本《綱要》的各項任務目標的情況，納入縣（區）黨政正職責任考核內容和各級領導干部的績效考核范圍，確保各項政策和要求落到實處，扎實推進全民創業，努力建設科學發展“惠民之州”。
五、附 則
22、本《綱要》自發布之日起執行。
23、本《綱要》由惠州市加快推進全民創業工作領導小組負責解釋。
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