惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）的通知
惠府辦〔2018〕6號
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經信局反映。
惠州市人民政府辦公室
2018年9月6日
惠州市信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國的戰略部署，根據《廣東省人民政府辦公室關于印發廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（粵府辦〔2018〕14號），推動我市加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，加快建設網絡強市，特制定本行動計劃。
一、工作目標
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以建設網絡強市為目標，以高速光網、互聯網協議第六版（IPv6）、4/5G網絡、移動物聯網（NB-IoT）等新一代信息基礎設施建設為重點，發揮電信、廣電運營企業和鐵塔公司的建設主體作用，加大投資建設力度，營造良好發展環境，力爭用3年左右時間將惠州打造成廣東省內信息基礎設施領先的地級城市之一。主要目標：
2018年，全市電信企業新增光纖接入用戶18.9萬戶，廣電運營企業新增光纖接入用戶5.2萬戶，光纖入戶數累計達180萬戶，光纖入戶率達120%，100M以上光纖接入用戶達130萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至72%。4G移動通信基站累計達2萬座，站址累計達7000個，NB-IoT基站累計達3430座。
2019年，全市電信企業新增光纖接入用戶14.8萬戶，廣電運營企業新增光纖接入用戶4.9萬戶，光纖入戶數累計達193萬戶，光纖入戶率達135%，100M以上光纖接入用戶達160萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至82%。4G移動通信基站累計達2.1萬座，站址累計達7600個，NB-IoT基站累計達4487座。
2020年，全市電信企業新增光纖接入用戶13.2萬戶，廣電運營企業新增光纖接入用戶4.8萬戶，光纖入戶數累計達207萬戶，光纖入戶率達145%，100M以上光纖接入用戶達188萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至90%。5G基站達200座，4G移動通信基站累計達2.15萬座，站址累計達8600個，NB-IoT基站累計達4915座。
二、主要任務
（一）支持IPv6網絡建設。
支持IPv6網絡設施與應用升級。支持電信運營企業完成移動和固定網絡的IPv6升級改造，支持電信運營企業、廣電運營企業、互聯網企業開展云服務平臺、云產品和內容分發網絡IPv6升級。通過開展IPv6專題講座等形式，逐步營造IPv6應用的氛圍，引導企業開展IPv6升級改造。（市委網信辦，市經信局、文化廣電新聞出版局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，廣東廣電網絡惠州分公司）
（二）全面建成高水平全光網。
構建高速骨干光纖網絡。優化互聯網骨干網間的互聯架構，提高網間互聯帶寬和互聯質量，配合推進粵港澳大灣區信息基礎設施互聯互通和資源共享。2020年底前，城市用戶接入能力達到1000Mbps（兆比特/秒）。（中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，廣東廣電網絡惠州分公司）
建設千兆光網城市。廣東省通信管理局惠州市通信建設管理辦公室（以下簡稱市通建辦）會同市住房和城鄉規劃建設局全面推進新建住宅建筑光纖到戶，新城超前規劃建設通信管道，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市房管局負責協調物業服務企業、開發商和業主開展既有住宅建筑分批次、成片區推進光纖改造，落實電信、廣電運營企業共建共享、平等接入。2020年底前，電信運營企業將光網覆蓋的住宅光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，全市建成200個1000Mbps光網示范小區，基本實現“千兆光纖進小區、百兆光纖進家庭”，支撐4K電視等高帶寬業務普及應用。（市通建辦，市住房和城鄉規劃建設局、房管局、經信局、文化廣電新聞出版局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，廣東廣電網絡惠州分公司）
推進百兆光纖進農村。實施鄉村信息基礎設施振興工程，充分發揮財政資金引導作用，深入推進電信普遍服務。鼓勵電信和廣電運營企業、民間資本出資，公平參與農村光纖網絡建設和運營維護。以46個省定貧困村為重點，逐步推進20戶以上自然村連通光纜。引導電信運營企業降低農村用戶資費。2020年底前，20戶以上自然村實現光網覆蓋，農村光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，百兆用戶占比達60%。（市經信局，市委農辦，市農業局、住房和城鄉規劃建設局、文化廣電新聞出版局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，廣東廣電網絡惠州分公司）
夯實產業園區光網建設。結合互聯網+先進制造業，發展工業互聯網和企業上云的應用需求，優化提升全市產業園區信息基礎設施建設，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡環境，營造產業園區高水平光網助推先進信息化應用的良好氛圍。到2020年，基本完成園區支撐工業互聯網發展的網絡升級改造和配套管理能力建設。（市經信局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，廣東廣電網絡惠州分公司）
（三）發展新一代移動通信網絡。
推動4G網絡深度覆蓋。完善全市城市4G網絡基站和室內分布系統建設，加快推進4G網絡入鄉進村。依托全市各等級公路、市政道路、鐵路、視頻桿、路燈桿、公交站點等設施，推進交通干線4G網絡建設，實現新建高速公路和普通干線公路4G信號全覆蓋。2020年底前，實現4G網絡在全市城區和鄉鎮鎮區100%連續覆蓋，行政村100%覆蓋，高速公路、國道、客運專線隧道外路段100%覆蓋。（市經信局、交通運輸局、公安局、發展改革局、公用事業局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，中國鐵塔惠州市分公司）
布局建設5G網絡。2018年底前，中國鐵塔惠州市分公司在中國鐵塔廣東省分公司的組織指導下，會同市經信局、住房和城鄉規劃建設局，統籌電信運營企業的建設需求，以5G網絡站址布局為重點，制定惠州市移動通信鐵塔站址建設規劃（2018-2022年），并適時修編《惠州市公眾移動通信基站站址專項規劃（2018-2020）》。市住房和城鄉規劃建設局、經信局、環保局、國土資源局、交通運輸局和惠州供電局等單位要積極協助電信運營企業、中國鐵塔惠州市分公司開展基站選址建設。2020年底前，啟動5G網絡規模化部署。中國鐵塔惠州市分公司和電信運營企業要積極配合潼湖生態智慧區建設“智慧大道”，布局滿足無人駕駛汽車的信息基礎設施，開展“一桿多用”試點建設，力爭將潼湖生態智慧區打造成“5G先行區”。（市住房和城鄉規劃建設局、經信局、國土資源局、環保局、交通運輸局，惠州供電局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，中國鐵塔惠州市分公司，潼湖生態智慧區管委會）
推進NB-IoT建設應用。中國鐵塔惠州市分公司和電信運營企業將NB-IoT基站納入移動通信基站建設年度計劃，加快NB-IoT基站建設，提升網絡覆蓋和服務質量。推廣NB-IoT在智能抄表、環保監測、交通管理等公共服務領域的應用，推動NB-IoT與智能制造、工業互聯網深度融合，發展柔性生產、智慧物流、智能倉儲等新應用。加快智能家居、智能家電等NB-IoT生活應用。2020年底前，全市NB-IoT網絡實現普遍覆蓋，業務需求重點區域深度覆蓋，物聯網總連接數達200萬個。（市經信局、發展改革局、文化廣電新聞出版局、公用事業局、環保局，惠州供電局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，中國鐵塔惠州市分公司）
推進有線無線衛星一體化融合發展。配合省新聞出版廣電局推進有線無線衛星融合網絡關鍵技術研究和標準體系建設。（市文化廣電新聞出版局，惠州廣播電視傳媒集團，廣東廣電網絡惠州分公司）
三、政策措施
（一）堅持規劃引領。各級、各部門要建立健全與住房和城鄉規劃建設部門和通信建設管理部門協同機制，貫徹實施《惠州市通信基礎設施專項規劃（2016-2020）》和《惠州市公眾移動通信基站站址專項規劃（2016-2020）》。加強統籌管理，按照集約性、同步性、系統性要求，做好信息基礎設施規劃與城鄉規劃的銜接融合，統一規劃、統一建設，避免無序重復建設。中國鐵塔惠州市分公司會同電信運營企業每年將信息基礎設施建設計劃及時報送住房和城鄉規劃建設部門。各級、各部門在規劃公路、鐵路、地鐵、機場及其他大型場所時，要同步規劃信息基礎設施及相關配套設施，預留站址、機房、電源、管道和天面等空間。住房和城鄉規劃建設部門編制審批各類法定城鄉規劃過程中，如涉及通信鐵塔及相關站址配套設施，要征求當地鐵塔公司意見；如涉及通信管道、機房、綜合管廊等通信基礎設施，要征求當地電信、廣電運營企業意見。（市經信局、住房和城鄉規劃建設局、國土資源局、交通運輸局，惠州供電局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（二）開放公共資源。除法律法規另有規定外，無償開放政府機關、事業單位、國有企業、交通站場及鄉鎮、街道、村委等公共建筑或物業，為信息基礎設施建設提供便利條件。在不影響市政設施正常使用的前提下，市公用事業局、公安局、園林局和惠州供電局等資源產權單位要積極推動利用路燈桿、電力桿、信號桿、路牌桿、垃圾站等市政設施支持基站建設。中國鐵塔惠州市分公司和電信運營企業要積極對接上述資源產權單位，探索公共資源與信息基礎設施共建共享的合作模式，明確合作細則和建立順暢的工作機制。中國鐵塔惠州市分公司和電信運營企業在制訂和實施信息基礎設施規劃過程中，如需了解公共建筑、物業等信息，國土資源、住房和城鄉規劃建設等部門要積極支持配合。（市國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、公安局、公用事業局、園林局，惠州供電局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，中國鐵塔惠州市分公司，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（三）推進“一桿多用”試點。開放社會桿塔和通信桿塔資源，推廣具有“一桿多用”功能的城市智慧燈桿，紓解基站站址緊缺問題。市經濟和信息化局根據政府主導、市場化運作的原則，牽頭組織開展全市“一桿多用”試點建設，明確由1至2家具有較好市場基礎的桿塔建設企業具體實施，會同有關單位成立工作推進小組，在符合相關規定的基礎上，探索建立桿塔資源共建共享和有償使用制度，構建統一桿塔信息平臺，推進基站、路燈、監控、電力、交通指示、廣播電視等各類桿塔資源集約建設和“一桿多用”改造，實現一根桿集成路燈照明、通信基站、環境監測、公安監控、LED廣告和充電樁等多個功能，既將信息基礎設施與城市、園林景觀的有效融合，又將社會生產、居民生活、行業應用等分散資源和設施集成到一起，實現資源利用效率最大化。到2020年，潼湖生態智慧區成為“一桿多用”先行區，西湖景區、羅浮山景區作為景區試點完成“一桿多用”改造。（市經信局、住房和城鄉規劃建設局、國土資源局、發展改革局、公安局、交通運輸局、旅游局、園林局、文化廣電新聞出版局、公用事業局，惠州供電局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，中國鐵塔惠州市分公司，惠城區、博羅縣政府，潼湖智慧生態區管委會）
（四）加大財政支持力度。積極爭取省級財政資金支持信息基礎設施建設，重點扶持省、市貧困村網絡覆蓋差的區域和市場配置難以解決、需政府提供公共服務的關鍵環節，大力支持公共資源開放、智慧桿塔推廣應用、信息基礎設施規劃修編等工作。各級政府積極引導社會資本加大投資力度，加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資信息基礎設施建設。（市財政局、經信局、發展改革局、金融工作局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（五）加強用地保障。各級、各部門對信息基礎設施建設規劃和鐵塔站址等專項規劃確定的建設項目要積極予以保障，及時將用地需求納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。認真執行《國土資源部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 住房和城鄉建設部 商務部關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）和《工業和信息化部 國土資源部 住房和城鄉建設部關于加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》（工信部聯通信〔2017〕234號）相關規定，通信基礎設施項目可按公共設施用途落實用地。新建基站用地可直接取得政府供應土地，也可采取配建方式、依法取得地役權的方式使用土地。市國土資源局要依據通信企業提供的合法權屬來源證明文件等材料，依法及時辦理基站鐵塔用地的確權登記發證手續。對因歷史原因導致手續不全但已建基站鐵塔的用地，要遵循尊重歷史的原則，根據實際情況簡化審批流程，補辦土地相關手續，不再補辦建設用地預審手續。對存量基站鐵塔，因歷史原因尚未完成相關房產轉移登記的，市國土資源局、房管局等相關部門要根據實際情況予以研究解決。（市國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、發展改革局、房管局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（六）提高審批效率。針對信息基礎設施報建，住房和城鄉規劃建設、交通運輸、國土資源、無線電管理、林業等部門要參照省統一制定行業內的報建資料文檔格式，明確審批流程。市國土資源局、住房和城鄉規劃建設局要針對基站站址建設的特點，簡化申報、審批等操作性手續，為通信網絡設施建設提供便利。推行建設項目環境影響評價分類管理，基站項目由編制環境影響報告表改為填寫環境影響登記表，實行備案管理，無需環保部門審批。供電部門要將信息基礎設施用電申請納入報裝綠色通道，簡化報裝程序，提高辦理效率。（市住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、國土資源局、經信局、林業局、公用事業局、園林局、環保局、發展改革局，惠州供電局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（七）維護建設秩序。細化信息基礎設施“最后一公里”的建設規范。各縣（區）要按照屬地管理原則，負責協調解決本行政區域內阻撓施工、非法逼遷等妨礙信息基礎設施建設與安全保護的行為，組織相關部門積極協調解決群眾投訴集中的通信覆蓋難點問題。市房管局要督促物業服務企業支持配合住宅小區光纖、基站、有線電視接入機房和接入網等基礎設施建設維護，嚴禁收取進場費、接入費、協調費、分攤費等不合理費用。市公安局要聯合市通建辦、住房和城鄉規劃建設局等部門依法懲處破壞信息基礎設施、阻撓信息基礎設施建設維護、妨礙應急通信保障及通信設施搶修救險等違法行為。對因征地拆遷或城鄉建設造成在用鐵塔、基站、管線、機房等信息基礎設施改動、遷移和損壞的，征收或工程主管部門要根據先建后拆和成本補償原則，給予合理補償并明確遷改路由。電信運營企業和中國鐵塔惠州市分公司新建信息基礎設施要按照“不產生新的欠賬，逐步清除舊賬”的原則，依法依規報建，杜絕出現漏報建設、先建后報等現象。因建設（改造）施工需要臨時占用或挖掘建筑物業管理區域內道路、場地、管井要及時恢復原狀，盡可能減少對市民正常工作生活的干擾和對原有建筑的影響。（市公安局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、工商局、經信局、發展改革局、國土資源局、通建辦，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，中國鐵塔惠州市分公司，廣東廣電網絡惠州分公司，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（八）強化安全保障。加強對全市網絡與信息安全工作的統籌管理，健全網絡與信息安全協調工作機制，協調通信管理部門落實電信和互聯網企業等各類主體的安全責任。全市信息基礎設施規劃、建設、運行要同步落實網絡安全保護措施，做好安全測評和風險評估，確保符合國家網絡安全等級保護標準要求。（市網信辦，市公安局、經信局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，中國鐵塔惠州市分公司，廣東廣電網絡惠州分公司）
四、組織實施
（一）加強組織領導。將信息基礎設施建設列入市政府督辦重點工作。各縣（區）將信息基礎設施建設列入年度重點工作，制定專項工作實施方案，縣（區）政府主要負責人作為主要責任人。市經信局負責統籌協調信息基礎設施建設計劃與實施工作，定期通報各縣（區）、鄉鎮（街道）任務完成情況和網絡覆蓋情況。市政府督查辦負責督促檢查。市發展改革局將符合《惠州市重點項目建設管理辦法》（惠府令第88號）規定條件的信息基礎設施建設項目納入重點項目建設計劃。市直有關單位要按照任務分工，負責配套政策措施的制定與落實。（市政府督查辦，市經信局、發展改革局，各縣、區政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）
（二）發揮企業主體作用。中國鐵塔惠州市分公司和電信運營企業要發揮建設主體作用，加大建設投資力度，中國鐵塔惠州市分公司要發揮對5G站址等鐵塔站址規劃建設的統籌作用，摸清鐵塔站址位置、面積、通電、通網等情況，整合電信運營企業的需求和存量設施，推動共建共享，提高集約建設水平。電信運營企業要擴大信號弱覆蓋區域信息基礎設施建設的投入，進一步加大提速降費力度，增強業務透明度，提升服務質量。定期對各自運營網絡的服務能力和質量進行測試，向社會公布網絡覆蓋范圍、速率、穩定性以及光纖入戶情況等信息，接受公眾體驗、評議和監督，保障消費者的知情權和選擇權。（市經信局、住房和城鄉規劃建設局、國土資源局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，中國鐵塔惠州市分公司，廣東廣電網絡惠州分公司）
（三）加強宣傳引導。各級、各部門要加強輿論引導，廣泛宣傳通信基礎設施安全保護政策法規，加大對電磁輻射科學知識的宣傳普及力度，開展宣傳教育進校園、進社區、進鄉村工作。電信運營企業、鐵塔公司委托有資質單位開展電磁輻射環境監測，向社會公眾公開監測報告，保障公眾知情權，營造全社會廣泛支持信息基礎設施建設環境。（市委宣傳部，市文化廣電新聞出版局、經信局、環保局，中國電信惠州分公司，中國移動惠州分公司，中國聯通惠州市分公司，中國鐵塔惠州市分公司，廣東廣電網絡惠州分公司）
附件：1. 惠州市電信運營企業新增光纖接入用戶計劃表
2. 惠州市新增公眾移動通信基站計劃表
3. 惠州市新增鐵塔站址計劃表
4. 惠州市新增NB-IoT基站計劃表
相關附件： 惠府辦〔2018〕6號附件.doc
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