惠府辦〔2011〕62號
各縣、區人民政府，市府直屬各單位：
《惠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經市十屆人大六次會議審議批準，并由市政府印發（惠府〔2011〕70號）實施。《綱要》明確了我市“十二五”發展的指導思想，確定了發展的主要目標和任務，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖。為切實做好《綱要》的組織實施工作，市政府決定按照職能分工，將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各縣、區，各部門。經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：
一、分工原則
（一）正確處理政府和市場關系。推動《綱要》順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障主要目標和任務的完成。
（二）落實責任主體。統籌考慮事權狀況及公共資源配置能力，按職責分工，重點將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到相關部門，同時將部分指標和任務分解落實到縣（區）。
（三）突出重點。緊扣《綱要》提出的發展目標、主要任務和重大工程，突出分解落實主要指標，明確工作要求，確保順利完成。
二、主要目標和任務的責任分工
（一）主要目標。
《綱要》確定的各項指標，具有法律效力，各縣、區政府，各相關部門要切實采取有效措施，確保指標完成。為明確責任、落實任務，特將“十二五”經濟社會發展主要指標任務分解到市直各部門，具體分工見“表1”。
表1：惠州市“十二五”發展規劃綱要主要指標任務分解表
類別 | 指 標 | 單位 | 2010年 | “十二五”規劃目標 | 指標監測
落實單位 |
2015年 | 年均增長% |
經
濟
發
展 | 1.GDP | 億元 | 1730 | 2786 | 10以上 | 市發改局
市統計局 |
2.人均GDP（“六普”口徑） | 元 | 38650 | 56790 | 8以上 | 市發改局
市統計局 |
3.第三產業增加值比重 | % | 35.1 | 36 | - | 市發改局
市統計局 |
4.研究與實驗發展經費支出占GDP比重 | % | 1.11 | 2.2 | - | 市科技局
市財政局
市統計局 |
經
濟
發
展 | 5.高新技術產品產值占規模以上工業產值比重 | % | 45 | 37 | - | 市科技局 |
6.社會消費品零售總額 | 億元 | 582.5 | 1171.6 | 15 | 市經信局 |
7.居民消費價格指數 | % | 103.2 | - | 4左右 | 市物價局 |
8.外貿進出口總額 | 億美元 | 339.7 | 476.5 | 7 | 市外經貿局 |
其中：進口總額 | 億美元 | 137.4 | 195.4 | 7.3 |
出口總額 | 億美元 | 202.3 | 281.1 | 6.8 |
9.城鎮化水平（“六普”口徑） | % | 61.84 | 65 | - | 市住建局
市統計局
市民政局
市公安局
市環保局 |
社
會
發
展 | 10.基本公共服務支出占財政一般預算支出比重 | % | 23.13 | 28.52 | - | 市財政局 |
11.城鎮居民人均可支配收入 | 元 | 23565 | 37952 | 10以上 | 市發改局
市人社局
國家統計局惠州調查隊 |
12.農民人均純收入 | 元 | 9077 | 14619 | 10以上 | 市農業局
市統計局 |
13.城鎮登記失業率 | % | 2.2 | 3以內 | - | 市人社局 |
14.城鎮新增就業崗位 | 萬個 | 6.5 | [32.5] | - | 市人社局 |
15.轉移農村勞動力 | 萬人 | 4.5 | [6.5] | - | 市人社局 |
16.高中階段教育毛入學率 | % | 90.6 | 90以上 | - | 市教育局 |
17.九年義務教育鞏固率 | % | - | 96 | - | 市教育局 |
18.本省戶籍二、三產業從業人員養老保險參保率 | % | 90 | 98 | - | 市人社局 |
19.城鎮保障性住房建設 | 套 | [7643] | [56000] | - | 市住建局 |
20.城鎮職工醫療保險參保率 | % | 95 | 98 | - | 市人社局 |
21.居民醫療保險參保率 | % | 100 | 100 | - | 市人社局 |
22.常住人口（“六普”口徑） | 萬人 | 460.11 | 508 | 2 | 市統計局
市人口計生局
市公安局 |
23.人口自然增長率 | ‰ | 6.99 | 8.5以內 | - | 市人口計生局 |
社
會
發
展 | 24.恩格爾系數 | 城鎮居民 | % | 33.9 | 32 | - | 國家統計局惠州調查隊 |
農村居民 | % | 45 | 45 | - | 市統計局
市農業局 |
25.平均每千人口擁有執業（助理）醫生數（“六普”常住人口口徑） | 人 | 1.47 | 1.88 | - | 市衛生局 |
26.億元GDP生產安全事故死亡率 | % | 0.24 | 0.1536 | - | 市安監局 |
資
源
環
境 | 27.單位GDP能耗降低 | 噸標煤 | - | 完成省下達任務 | 市經信局
市發改局
市統計局 |
28.單位工業增加值用水量降低 | 立方米 | - | - | [30] | 市水務局 |
29.耕地保有量 | 公頃 | 143826 | 143384 | - | 市國土資源局 |
30.城鎮生活污水處理率 | % | 69.8 | 85 | - | 市環保局 |
31.城鎮生活垃圾無害化處理率 | % | 61 | 85 | - | 市環衛局 |
32.單位生產總值二氧化碳排放總量減少 | % | - | 完成省下達任務 | 市發改局 |
33.主要污染物排放總量累計減少 | 二氧化硫 | % | - | 完成省下達任務 | 市環保局 |
化學需氧量 | % | - | 完成省下達任務 |
氮氧化物 | % | - | 完成省下達任務 |
氨氮 | % | - | 完成省下達任務 |
34.每平方公里建設用地二、三產業增加值 | 億元 | 1.8549 | 2.556 | 6.6 | 市國土資源局
市統計局 |
35.森林覆蓋率 | % | 59.6 | 62.2 | - | 市林業局 |
36.城市人均公園綠地面積 | 平方米 | 11.6 | 12.3 | - | 市園林局 |
注：（1）帶[ ]標記為五年累計數；
（2）2015年GDP總量、人均GDP絕對數為2010年價，年均增速按可比價計算；
（3）表中涉及人口數據的指標，均采用"六普"口徑數據；
（4）"十二五"城鎮保障性住房建設套數為本市計劃數，如省有下達任務則按省定任務調整。
（二）主要任務。
1．以基本公共服務均等化為重點，努力讓惠州人民生活更加幸福。
（1）提高教育惠民能力。加快普及和提高學前到高中階段教育，發展壯大職業技術教育，提升高等教育發展水平，建設終身教育體系，實施教育改革創新工程，加強師資隊伍建設，建立健全教育資助政策體系。（市教育局牽頭，市人力資源和社會保障局、財政局及各縣、區政府等配合）
（2）積極擴大就業促進創業。建立城鄉統籌的就業促進體系，建立健全創業服務體系，加強對特殊群體的就業幫扶。（市人力資源和社會保障局牽頭）
（3）切實提高城鄉居民收入。多渠道增加農民收入，穩步提高職工收入水平。（市人力資源和社會保障局、農業局、國家統計局惠州調查隊、市統計局牽頭，各縣、區政府配合）
（4）健全社會保障體系。完善社會保障體系，健全社會救助體系和社會福利體系，完善保障性住房體系。（市人力資源和社會保障局、民政局、住房和城鄉規劃建設局牽頭，市農業局、財政局、殘聯、房管局及各縣、區政府等配合）
（5）提高醫療衛生服務水平。建立覆蓋全體城鄉居民的基本醫療保障制度，全面實行國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，穩步推進公立醫院改革，優化衛生資源配置。（市衛生局牽頭，市發改局、財政局、人力資源和社會保障局、愛衛辦、港澳辦等配合）
（6）提升人口管理和服務水平。穩定人口低生育水平，加快發展老齡服務事業和產業，保障婦女兒童權益。（市人口計生局牽頭，市老齡辦、婦聯等配合）
（7）構建和諧勞動關系。（市人力資源和社會保障局牽頭，市總工會、信訪局等配合）
（8）保障公共安全。增強公共安全保障能力，提高安全生產水平，強化糧食等重要物資儲備和食品藥品安全管理，增強防災減災能力，加強國防動員基礎能力建設，加強社會治安綜合治理。（市綜治辦牽頭，市公安局、應急辦、安監局、糧食局、食品藥品監管局、氣象局、地震辦、國土資源局、水務局、消防局、國民經濟動員辦、信訪局及各縣、區政府等配合）
2．以建設八大基地為重點，努力提升產業競爭力。
（1）建設八大基地。全力推進世界級石油化工產業基地建設，全力推動國家級電子信息產業基地建設，全力推動粵港澳地區旅游休閑度假基地建設，全力推進粵港澳地區現代農業基地建設，全力推進廣東省清潔能源生產基地建設，全力推進廣東省戰略性新興產業基地建設，全力推進廣東省現代服務業基地建設，全力推進全國統籌城鄉發展綜合改革試驗基地建設。（大亞灣開發區管委會，市發改局、經信局、科技局、旅游局、農業局等牽頭）
（2）提升產業競爭力。全面建設質量強市，著力改造提升優勢傳統產業，優化企業組織結構。（市經信局牽頭，市科技局、質監局、發改局等配合）
3．以提升自主創新能力為重點，努力建設創新惠州。
（1）提升科技創新能力。強化企業的創新主體地位和作用，推進現代產業核心技術和共性技術的攻關和轉化。（市科技局牽頭，市發改局、經信局等配合）
（2）完善創新發展環境。建立健全有利于創新的體制機制，實施知識產權和技術標準戰略。（市科技局牽頭，市財政局、質監局等配合）
（3）加強創新型人才隊伍建設。加強人才引進和培養，完善人才服務體系。（市委組織部、市人力資源和社會保障局牽頭，市科技局、財政局及各縣、區政府等配合）
4．以擴大內需和轉變外經貿發展方式為重點，積極調整優化需求結構。
（1）切實促進居民消費。大力拉動農村消費，推動城市消費升級，改善優化消費環境。（市經信局牽頭，市發改局、財政局、農業局、旅游局、工商局、人力資源和社會保障局等配合）
（2）積極開拓內銷市場。（市經信局牽頭，市財政局、外經貿局等配合）
（3）有效擴大投資需求。充分發揮政府投資的導向作用，大力激活民間投資，提升招商引資質量和水平。（市發改局、經信局、外經貿局牽頭，市財政局、國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、金融工作局等配合）
（4）轉變外經貿發展方式。優化對外貿易結構，加快"走出去"步伐。（市外經貿局牽頭，市經信局、科技局、外事僑務局等配合）
5．以提高基礎設施支撐能力為重點，推進基礎設施現代化。
（1）構建開放快捷的現代綜合交通運輸體系。完善綜合交通運輸網絡，提升客運樞紐服務水平，大力發展公共交通，提高交通信息服務水平。（市交通運輸局牽頭，市發改局、財政局、住房和城鄉規劃建設局、國土資源局、水務局、公路局、港務局、航鐵辦及各縣、區政府等配合）
（2）構建清潔安全的能源保障體系。加快電網建設和改造，加快油氣基礎設施建設。（市發改局牽頭，市經信局、財政局、國土資源局、交通運輸局、公用事業局、惠州供電局、城市燃氣發展公司及相關縣、區政府等配合）
（3）構建安全和諧的水利基礎設施體系。提高城鄉水利防災減災能力，確保城鄉供水安全，提升水資源可持續利用保障能力。（市水務局牽頭，市發改局、財政局、國土資源局及有關縣、區政府等配合）
（4）構建便捷共享的信息網絡體系。推進"三網融合"建設，推進無線城市建設，完善電子政務暢通工程，推進物聯網建設。（市經信局牽頭，市文化廣電新聞出版局、惠州廣電傳媒集團、廣東省廣播電視網絡公司惠州分公司、中國電信惠州分公司、中國移動惠州分公司、中國聯通惠州分公司等配合）
6．以提升城鎮化水平為重點，推進城鄉一體化發展。
（1）集中力量建設中心鎮和專業鎮。（市住房和城鄉規劃建設局牽頭，市科技局，各縣、區政府等配合）
（2）提高城市化現代化水平。加快組團式山水生態城市建設，完善城市功能，提高城市管理水平。（市住房和城鄉規劃建設局牽頭）
（3）推進城鄉規劃建設管理一體化。統籌城鄉規劃建設，統籌城鄉社會管理，統籌城鄉戶籍管理。（市農業局牽頭，市發改局、住房和城鄉規劃建設局、公安局及各縣、區政府等配合）
7．以優化區域空間布局為重點，促進區域協調發展。
（1）促進市域內部一體化發展。推進主體功能區建設，推進縣區聯動發展，規劃建設"環大亞灣經濟區"。（市發改局牽頭，市財政局、住房和城鄉規劃建設局及各縣、區政府等配合）
（2）積極融入珠三角一體化發展。積極構建"深莞惠"經濟圈，深入落實珠三角一體化五個規劃。（市發改局牽頭，市經信局、科技局、環保局、交通運輸局、水務局、財政局、住房和城鄉規劃建設局等配合）
（3）推進與港澳臺地區更緊密合作。（市港澳辦牽頭，市臺辦、發改局、經信局等配合）
8．以環境保護和資源節約為重點，努力建設低碳惠州。
（1）加強環境污染綜合防治。強化工業污染防治，加強水污染防治，推進大氣污染防治，加強固體廢物處理處置，強化海域環境綜合治理，提升環境監管水平。（市環保局牽頭，市經信局、水務局、海洋漁業局、環衛局等配合）
（2）加強節能減排和資源綜合利用。繼續深入推進節能減排，加強資源節約和管理，積極發展低碳經濟。（市經信局、國土資源局牽頭，市發改局、交通運輸局、住房和城鄉規劃建設局、環保局、水務局、林業局及各縣、區政府等配合）
（3）加強生態建設。嚴格生態保護，加強生態建設。（市環保局牽頭，市海洋漁業局、林業局、住房和城鄉規劃建設局、農業局、國土資源局等配合）
9．以提升文化軟實力為重點，努力建設文化惠州。
（1）健全公共文化服務體系。全面加強公共文化設施建設，開展文化惠民活動，增強公共文化產品和服務供給能力。（市文化廣電新聞出版局牽頭，市委宣傳部、國文辦、文聯、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、體育局、廣東省廣播電視網絡公司惠州分公司、財政局及各縣、區政府等配合）
（2）加快發展文化產業。發展壯大文化產業，培育現代文化市場體系，深化文化體制改革。（市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局牽頭，市發改局、財政局、旅游局、惠州報業傳媒集團、惠州廣電傳媒集團、新華書店等配合）
（3）提升惠州文化形象。積極推進國家級歷史文化名城創建工作，培育惠州人文精神，鞏固提升文明城市創建成果。（市委宣傳部牽頭，市文化廣電新聞出版局、文明工作局、住房和城鄉規劃建設局、園林局、旅游局、教育局、財政局、宗教事務局、社科聯、文聯等配合）
（4）發展體育事業。（市體育局牽頭）
10．以深化重點領域改革為重點，推進體制機制創新。
（1）深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，推進富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，推進事業單位分類改革。（市發改局牽頭，市編辦、人力資源和社會保障局等配合）
（2）深化經濟體制改革。深化財政體制改革，加快投資管理體制改革，推動金融體制改革創新，完善現代市場體系，深化資源性產品價格和要素市場改革。（市發改局牽頭，市財政局、經信局、金融工作局、國資委、物價局、環保局、法制局等配合）
（3）深化社會管理體制改革。創新社會管理方式，強化社會組織作用。（市民政局牽頭，市公安局、人口計生局、人力資源和社會保障局、財政局、教育局、信訪局、法制局等配合）
（4）加強民主法制建設。著力構建法治政府，營造良好的法治環境，發展社會主義民主政治。（市依法治市辦牽頭，市法制局、司法局、公安局、民政局、總工會、婦聯、工商聯、僑聯、殘聯、團委等配合）
（5）加強廉政建設。（市紀委監察局牽頭）
三、工作要求
（一）強化組織實施。各縣、區及各部門要以《綱要》為指導，全面貫徹落實科學發展觀，精心部署，周密安排，層層抓好落實。
1．監測落實主要指標的責任單位要按照工作分工，2012年4月前完成該項指標"十二五"期間年度實施計劃的制訂，研究提出確保計劃完成的工作措施。城鎮保障性住房建設、單位GDP能耗降低、耕地保有量、單位生產總值二氧化碳排放總量減少、主要污染物排放總量累計減少等指標要分解到縣、區。各縣、區根據市下達的任務，制訂這些指標在"十二五"期間的年度計劃，提出落實計劃的具體工作措施。
2．主要任務的牽頭單位要按照工作分工，2012年4月前完成工作計劃的制訂，明確工作任務和完成時限，研究提出切實可行的實施意見。
3．各縣、區及各部門要增強全局觀念，認真履行職責，真抓實干，形成合力，共同推進《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務，牽頭部門要切實負起責任，其它部門要積極參與，支持和配合牽頭部門做好相關工作，確保各項工作任務圓滿完成。監測落實主要指標的責任單位和主要任務的牽頭單位于2012年4月底前將相關實施計劃和工作計劃送市發改局備案。
（二）加強規劃評估。監測落實主要指標的責任單位和主要任務的牽頭單位要對《綱要》落實情況進行跟蹤分析，加強監督檢查，注意研究新情況，解決新問題，及時報告落實《綱要》的進展情況。各縣、區和各牽頭單位要在每年2月中旬前將上一年度落實《綱要》主要目標和任務的情況報市發改局。在《綱要》實施的中期階段，市發改局要會同有關部門，組織開展中期評估，提出評估報告報市政府。
（三）做好督查工作。市發改局要依據《綱要》，結合市委市政府的重大部署，每年提出規劃實施督查專題，各牽頭單位要積極配合做好專題督查工作。
惠州市人民政府辦公室
二〇一一年十月二十一日
粵公網安備 44130202000199號
