今年的省政府工作報告在部署2022年重點工作時指出，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務供給，完善三孩生育支持政策，建設兒童友好型城市，保障婦女兒童合法權益。這是“三孩生育政策”首次被寫入廣東省政府工作報告。

　　三孩政策是社會關注的民生話題。在省十三屆人大五次會議上，省人大代表鄧中青圍繞“建立生育養(yǎng)育成本共擔機制，促進三孩政策落地”提出相關建議。她建議盡快探索建立政府、社會、家庭和用人單位生育養(yǎng)育成本共擔機制，切實解除女性生育后顧之憂，讓女性想生、敢生、能生。

　　尚未形成良性互動的生育養(yǎng)育成本共擔機制

　　鄧中青說，目前0~3歲的生育養(yǎng)育成本主要由用人單位和家庭承擔，國家政策層面只關注了直接性生育成本，而沒有充分考慮用人單位和家庭的間接性成本，在政府、社會、家庭和用人單位之間尚未形成一種良性互動的生育養(yǎng)育成本共擔機制。

　　“用人單位用工成本高，育齡女性就業(yè)受歧視，不愿生、不敢生。”鄧中青說，生育和就業(yè)是女性兩大基本權利，但在現(xiàn)實中，二者經(jīng)常遭遇“此消彼長”的尷尬境地。二孩、三孩政策的出臺，更加劇了這種現(xiàn)象。女性就業(yè)受歧視的背后，是用人單位不堪生育成本之重、用工短缺之慮。

　　“按照我省現(xiàn)行相關規(guī)定，順產(chǎn)生一個孩子，從懷孕到孩子3歲，所有生育假加起來300天左右?！编囍星嗾f，生育假期工資成本由政府和用工單位共同承擔，其中政府承擔了98天產(chǎn)假的生育津貼，約占32%；男方單位承擔45天陪產(chǎn)假和育兒假的工資，占比不到15%；其余約160天的工資成本均由女方單位承擔，占比超過53%。這里還沒有考慮女方用人單位負擔的女性職工產(chǎn)假期間五險一金和日常福利，以及單位內(nèi)部人員無法分擔女職工產(chǎn)假期間工作時另聘人員完成工作的成本。由此帶來的問題是，一方面用人單位從利益最大化的角度考慮，減少甚至不愿意招聘已婚未育、潛在可能生育的求職女性。另一方面，女性因承擔家務、生育等職責在勞動力市場競爭中處于不利地位，容易遭到用工單位歧視性對待，使女性在做生育決策時顧慮重重，不愿生、不敢生。

　　“另一個因素是家庭生育養(yǎng)育教育成本高。”鄧中青說，三孩政策出臺后，有關單位開展了我省家庭生育意愿專項調(diào)查研究。調(diào)查顯示調(diào)查對象中僅有11.6%愿意生育三孩，無論是未生育孩子的家庭還是已有一孩、二孩的家庭，三孩生育意愿都極低。究其原因主要還是生育養(yǎng)育教育成本太高，住房、教育、醫(yī)療、照護等直接成本持續(xù)推高，加上父母持續(xù)不斷投入的時間成本，像幾座大山讓年輕人不堪重負，身心疲憊，嚴重抑制了生育欲望。

　　鼓勵夫妻雙方輪休，共同承擔家庭生育撫育責任

　　“生育既是家庭的事，也是國家、社會的事，政府、社會、用人單位、家庭等多方主體有著共同責任?！编囍星嘟ㄗh，盡快建立生育養(yǎng)育成本共擔機制，幫助女性平穩(wěn)度過生育期，減少生育對就業(yè)的影響，緩解女性生育與就業(yè)沖突，在促進女性平等就業(yè)的同時，為女性營造生育的良好社會氛圍，從而促進三孩政策盡快落地。

　　“首先要降低用人單位成本。”鄧中青建議，要制定鼓勵用人單位雇用育齡女性的稅費減免、財政補貼等優(yōu)惠政策，減輕用人單位成本。比如可以參照企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策，對女性從懷孕到小孩3歲期間用人單位支付的工資，在企業(yè)所得稅匯算清繳時，準予在計算應納稅所得額時按照實際支付工資的100%加計扣除；對育齡女性職工超過一定比例的用人單位給予一定的財政補貼。

　　鄧中青建議，同時要降低家庭養(yǎng)育教育成本。大力發(fā)展社區(qū)普惠性托育服務，在女性休假結束后能夠提供更多的嬰幼兒照護選擇，讓年輕媽媽放心去上班。探索多種形式的育兒津貼補貼制度，逐步形成普惠型育兒津補貼模式。如參照四川省攀枝花市政策，對按政策生育二、三孩的廣東省戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼，至幼兒3周歲為止；將3歲以下嬰幼兒照護費用納入父母個人所得稅專項附加扣除。探索將學前教育、高中教育納入義務教育，切實減輕家庭教育負擔。根據(jù)養(yǎng)育未成年子女的數(shù)量給予一定的住房補貼，二孩三孩家庭購房時給予降低首付或降低貸款利率，在子女結婚時給予一次性購房補貼。

　　“要構建夫妻雙方共享的家庭生育假制度?！编囍星嘟ㄗh將女方獎勵假改為家庭獎勵假，鼓勵夫妻雙方輪休，共同承擔家庭生育撫育的責任。適當延長家庭獎勵假，如生育二孩家庭增加15天獎勵假共95天，生育三孩增加30天獎勵假共110天。同時，增加休假的靈活性，允許夫妻雙方視情況分散休假。根據(jù)家庭和職業(yè)實際情況，夫妻雙方可以協(xié)商確定各自休假的天數(shù)，自主選擇在子女0~3歲期間用完假期，切實緩解家庭育兒壓力，避免延長生育假對女性就業(yè)帶來的不利影響。養(yǎng)育孩子是父母共同的職責，夫妻共享生育假，一方面可從根本上解決女性就業(yè)歧視的問題，另一方面可以增強父親對孩子對家庭的責任感，增進親子感情，使小家和睦、大家和諧、社會安定、國家富強。

記者黃曉娜